【蔚碳周报】第十四期：我国将进一步完善市场导向的绿色技术创新体系

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1► 我国将进一步完善市场导向的绿色技术创新体系

新华社记者 28 日了解到，国家发展改革委、科技部近日联合印发了《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025 年）》。

 （图片来自 国家发改委 官网）

方案提出，到 2025 年，市场导向的绿色技术创新体系进一步完善，绿色技术创新对绿色低碳发展的支撑能力持续强化。企业绿色技术创新主体进一步壮大，培育一批绿色技术领军企业、绿色低碳科技企业、绿色技术创新领域国家级专精特新“小巨人”企业。各类绿色技术创新主体创新活力不断释放，协同创新更加高效。绿色技术供给能力显著提升，形成一批基础性、原创性、颠覆性绿色技术创新成果。绿色技术交易市场更加规范有序，先进适用的绿色技术创新成果得以充分转化应用。

方案确定了 9 项重点任务，包括强化绿色技术创新引领、壮大绿色技术创新主体、促进绿色技术创新协同、加快绿色技术转化应用、完善绿色技术评价体系、加大绿色技术财税金融支持、加强绿色技术人才队伍建设、强化绿色技术产权服务保护、深化绿色技术国际交流合作等。

方案要求，充分发挥绿色技术创新部际协调机制作用。进一步加强合作，协调解决重大问题，加大对绿色技术创新工作的推动力度，及时宣传可复制可推广的先进做法和典型经验，在全社会营造绿色技术创新良好氛围。

2► 全球最大规模“沙戈荒”风电光伏基地项目在库布其沙漠开工建设

新华社 28 日报道，由三峡集团联合内蒙古能源集团建设的库布其沙漠鄂尔多斯中北部新能源基地项目在内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗开工建设。该项目是在沙漠、戈壁、荒漠地区开发建设的全球最大规模风电光伏基地项目，也是我国首个开工建设的千万千瓦级新能源大基地项目。

（图片来自 央视新闻网）

库布其基地项目规划总投资超 800 亿元，总装机规模 1600 万千瓦，包括光伏 800 万千瓦和风电 400 万千瓦，配套改扩建先进高效煤电装机 400 万千瓦。项目全部建成后，每年可向京津冀地区送电约 400 亿千瓦时，其中清洁能源占比 50% 以上，相当于节约标准煤约 600 万吨，减排二氧化碳约 1600 万吨。

三峡集团董事长、党组书记雷鸣山说，库布其基地项目工程规模大、技术难度高、创新意义大，为新型电力系统中的新技术、新机制、新模式、新业态提供重要示范应用场景。库布其基地项目建设期间，将持续探索开展生态系统保护和修复，构建新能源发电、生态旅游、荒漠治理等多位一体的循环发展模式。

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库布其沙漠位于内蒙古鄂尔多斯高原北部, 是中国第七大沙漠。2014 年，库布其沙漠被联合国环境署确定为“全球沙漠生态经济示范区”。库布其沙漠治理也成为中国的一张绿色名片。

3► 国家知识产权局：我国绿色低碳技术专利创新活跃

新华社 28 日报道，国家知识产权局近日印发《绿色低碳技术专利分类体系》，并在此基础上开展了发明专利统计分析。国家知识产权局战略规划司司长葛树在 28 日该局举行的 12 月例行新闻发布会上介绍，近五年我国绿色低碳专利授权量年均增长 6.5%，绿色低碳技术创新活跃。

（图片来自 国务院 官网）

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。葛树介绍，2016 年至 2021 年，全球绿色低碳专利授权量累计 47.1 万件，其中，我国国家知识产权局授权 16 万件，占 34%，说明中国已成为全球绿色低碳技术创新的重要带动力量。

然而，我国绿色低碳专利海外布局仍显薄弱，与美日欧存在一定差距。葛树介绍，2016 年至 2021 年，我国专利权在海外获得绿色低碳专利授权 1.5 万件，远低于欧洲的 7 万件、日本的 4.8 万件、美国的 4.5 万件和韩国的 1.7 万件。

下一步，国家知识产权局将继续构建完善的绿色低碳专利统计监测机制, 积极探索基于专利的绿色低碳创新评价体系和方法，加强绿色低碳专利保护，鼓励绿色低碳技术创新投入和产业化。

4► 云南出台意见推动“双碳”工作 到 2025 年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成

日前出台的《中共云南省委 云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，到 2025  年，云南省绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，城乡扩绿增汇取得显著成效。

《实施意见》还明确，到 2030 年，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效，绿色能源强省建设取得显著成效，城乡扩绿增汇水平走在全国前列。

《实施意见》从全面构建绿色低碳现代化产业体系、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、推动形成绿色低碳交通运输方式、系统提升城乡建设绿色发展质量、持续加强绿色低碳科技攻关和应用、着力促进生态系统扩绿提质增汇、提高绿色低碳发展水平、切实加强组织实施八个方面提出了抓实“双碳”工作的 27 条举措。

《实施意见》强调，要构建全省碳达峰碳中和“ 1＋N ”政策落实体系，加强工作谋划、跟踪评估和督促检查。严格监督考核，将“双碳”相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化“双碳”目标任务落实情况考核，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。

5►《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案》出台  2025 年实现全省活性炭集中收集再生体系全覆盖

《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案》（以下简称《方案》）日前发布，明确提出到 2025 年实现全省活性炭集中收集再生体系全覆盖，并从加强源头防控、推进大气污染防治协同控制等 8 个方面作出工作部署。

《方案》提出，“十四五”期间，浙江省将加快减污降碳协同制度创新、模式创新、能力提升，将打造 20 个创新城市、50 个创新园区，建设 200 个标杆项目，构建减污降碳协同制度体系。同时，到 2025 年，实现活性炭集中收集再生体系全覆盖，60% 的省级以上开发区（园区）建成清新园区。

在加强减污降碳协同制度创新方面，进一步强化减污降碳协同管理，将温室气体管控要求统筹融入环境管理全过程以及治水、治气、治土、清废等全要素中；完善环境资源市场化配置机制和构建减污降碳协同多元激励机制，建立全省统一的温室气体自愿减排交易市场；制定金融支持减污降碳协同的指导意见、探索气候投融资模式创新等。

在探索多层级减污降碳协同模式创新方面，聚焦现代化国际大城市、工业型城市、数字经济型城市和生态良好型城市等四大城市类型创新模式，将减污降碳协同增效融入城市规划建设和管理、基本公共服务、生产生活各领域。聚集石化、化工、纺织印染、造纸等八大类重点产业园区，积极探索符合园区特点的减污降碳协同创新模式，促进资源能源的集约节约高效循环利用，提升基础设施绿色低碳水平。聚焦污染物和二氧化碳排放量大、环境治理绩效提升空间大的重点行业，推动一批企业开展减污降碳协同创新行动，探索多污染物与温室气体协同控制技术工艺，打造减污降碳协同增效标杆项目。

6► 生态环境部：正在研究制定全国碳市场温室气体排放数据质量管理规定

据生态环境部 12 月 28 日消息，生态环境部近日发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》（以下简称《核算报告指南》），用于指导全国碳排放权交易市场发电行业 2023 年度及以后的碳排放核算与报告工作。针对碳排放数据核算中社会关注的重点内容，生态环境部相关负责人介绍了有关情况。

生态环境部正在研究制定全国碳市场的温室气体排放数据质量管理规定，强化对纳入全国碳市场报告管理的排放单位数据质量控制计划、数据及信息存证、存证数据及信息的缺失与异常处理、排放核算与报告、排放报告核查等温室气体排放相关活动的数据质量监督管理，并通过完善信息化平台和强化数据分析支撑日常监管。

7► 新《光伏发电开发建设管理办法》明确：备案容量以交流侧为准

12 月 26 日，国家能源局下发修订后的《光伏发电开发建设管理办法》，相对于上一版，文件主要变化有：

（1）明确：光伏电站项目备案容量原则上为交流侧容量
（2）光伏电站选址，要符合用地用海和河湖管理、生态环保等有关要求
（3）给光伏电站建档立卡，生成唯一身份识别代码
（4）增加“电力业务许可证”要求
（5）当年权重为约束性指标
（6）电网要保障光伏项目“能并尽并”，不附加不合理条件
（7）发电企业可自建送出工程，电网应进行回购
（8）增加文件有效期：5 年

8► 碳普惠平台“沪碳行”上线：数字人民币结算、区块链存证

12 月 26 日，以数字人民币结算的碳普惠平台“沪碳行”上线。地铁或骑行出行按出行里程核算碳减排量，地铁出行碳减排 92gCO₂/PKM （人公里），公交出行碳减排 371gCO₂/ 人次，用户每日低碳行为收益可实时兑换成数字人民币。为使碳资产可见、可得、可度量，采用区块链存证和智能合约，用代码实现碳资产数据不可更改、无人干预。

今年 12 月，上海市生态环境局发布《上海市碳普惠体系建设工作方案》，提出到 2025 年，形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，搭建碳普惠平台，选取基础好、有代表性的区域及统计基础好、数据可获得性强的项目和场景先行开展试点示范，衔接上海碳市场，探索多层次消纳渠道，探索建立区域性个人碳账户，打造上海碳普惠“样板间”。

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碳普惠是政府部门、数字平台企业、金融机构、第三方机构、科研院所、高校等多元主体参与的跨部门跨行业创新，有效推动多元主体之间的协作创新是探索碳普惠的挑战之一。

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1► 欧盟强化碳排放规则，碳价将达韩国 7 倍 韩国钢铁业首当其冲受打击

据韩国媒体《Money Today》近日报道，欧洲议会日前与欧盟各国政府就欧盟碳排放交易体系（ETS）改革方案达成了协议。欧盟决定 2030 年将 ETS 覆盖领域的温室气体排放量比 2005 年减少 62%，较之前设定的目标大幅提升，并决定自 2026 年起分阶段削减免费提供给企业的排放配额（free allowance），同时对域外企业实施碳边界调整机制（CBAM），正式征收碳关税。

报道称，CBAM 系针对进口到欧盟的高碳排放产品征收额外二氧化碳排放税的制度，目前覆盖钢铁、水泥、肥料、铝、电力、氢等 6 项品类。若碳排放量超过欧洲标准，进口商须按照 ETS 决定的碳价购买碳排放权。欧洲议会环境委员会主席、法国议员 Pascal Canfin 称，预计目前每吨 80-85 欧元的碳价将升至 100 欧元。这将是韩国碳价（每吨 2 万韩元）的 7 倍。尽管 CBAM 自明年起试行，正式开征关税要到 3-4 年过渡期之后。可一旦正式实施，对欧出口比重较大的韩国钢铁业将首当其冲受到打击。
去年，韩国对欧盟出口钢铁 43 亿美元，出口铝、化肥、水泥分别为 5 亿美元、480 万美元和 140 万美元。韩国产业研究院测算，若以过去一年间韩欧碳价最大差额 55.4 美元计算，相当于韩国铝和钢铁对欧盟出口分别减少 21.9% 和 20.6%。若双方碳价相差 10 万韩元以上，则韩国对欧出口减少更加明显。

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韩国贸易协会表示，正在统计 CBAM 覆盖范围内韩对欧出口商品的具体情况，将在过渡期内最大限度向欧盟反映韩方立场。

2► 巴克莱：2023 十大 ESG 投资主题，六个与亚洲有关，亚洲主权债券面临极端天气的风暴警告

原标题：《极端天气成为亚洲主权债券的风暴警告》

作者：巴克莱亚太地区环境、社会和公司治理（ESG）研究主管 戴维（Dave Dai）

我们的全球 ESG 调查表明，超过一半受访投资者把 ESG 纳入其主权债券的分析框架之中。2023 年，关于亚洲市场的主权债券配置，我们较为看好印度尼西亚和马来西亚，这两个国家具有更大的财政灵活性，气候脆弱性也较低

过去一年的宏观经济事件，使环境、社会及公司治理（ESG）投资能否在动荡的市场条件下持续发展带来了疑问。尽管如此，我们认为，投资者、企业和国家的努力，加上监管机构的大力推动，已经使 ESG 在投资者心中种下根深蒂固的观念，随着气候转型议程逐步实施，预计 2023 年与 ESG 相关的投资会进一步成熟。

对于投资者而言，推动气候变化治理更可创造崭新而多元的投资机遇。目前，亚洲仍然高度依赖化石燃料发电，估计占其总发电量的 80%。然而，许多亚太国家或地区的可再生能源成本曲线已大幅下降，尤其是在中国，原因是随着技术的进步，中国已经实现了电网平价，印度太阳能的成本也已经低于煤炭发电。

随着 ESG 投资持续发展，我们确立了 2023 年十大 ESG 投资主题，其中有六个与亚洲市场有关，其中包括 ESG 面临新的经济现实；与脱碳相关的创新解决方案渐获关注；气候适应的成本越来越大也越来越重要；亚洲各地的差异日益显著；面对前景不确定性，情景分析变得更加重要等。
关于亚洲市场的主权债券配置，我们较为看好印度尼西亚和马来西亚，原因是这两个国家具有更大的财政灵活性，气候脆弱性也较低。主动拥抱与 ESG 相关机遇的投资者，不单可以为创造更美好的环境出一份力，同时也有望受益于可观的投资潜力。

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巴基斯坦 6 月中旬以来爆发严重洪灾，这是过去 10 年来亚太地区最具破坏性的极端天气事件之一。这一事件不单给当地造成高达 300 亿美元的经济损失，更引致该国的主权评级遭到下调，并严重拖累其主权债券表现，反映投资者有必要把极端天气风险纳入其投资决策的考虑范围。

（以上信息均来源于官网报道）

编辑｜Yin Yin
校对｜Vincy Qin