【蔚碳周报】第十五期：各地碳达峰方案接连出台！

国内动态一览

1► 《关于推动开展山东省大型活动碳中和工作的指导意见》

1 月 2 日，山东省印发《关于推动开展山东省大型活动碳中和工作的指导意见》指出，到 2025 年，山东形成以党政机关、企事业单位为重点实施主体的大型活动碳中和工作机制，山东省内举办的大型活动主动开展减排行动并实现碳中和。到 2027 年，基本建立全社会共同参与的大型活动碳中和工作机制，形成崇尚绿色低碳的社会新风尚。

根据《指导意见》，参与人数 500 人及以上的活动，可根据《大型活动碳中和实施指南（试行）》的碳中和流程开展减排行动并采取抵消措施，委托经认证的第三方机构开展评价，确认实现碳中和。参与人数 200 人及以上且不足 500 人的活动，可通过自我承诺确认实现碳中和（并对承诺真实性负责），鼓励在山东碳普惠平台进行核算和抵消。
对碳中和的抵消方式，《指导意见》明确，大型活动组织方应根据大型活动的实际开展情况核算温室气体排放量，为碳抵消提供准确依据。大型活动组织方通过购买碳配额、碳信用的方式或通过新建林业、海洋项目产生碳汇量的方式抵消大型活动实际产生的温室气体排放量。鼓励通过社会捐赠碳配额、碳信用的方式支持大型活动碳中和。

（图片来自 山东省生态环境厅官网）

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政策解读：《指导意见》所称大型活动，是指在特定时间和场所内开展的较大规模聚集活动，包括会议、演出、论坛、赛事、展览等。需要特别说明的是，《指导意见》是倡导、鼓励，而非强制性规范，其他非大型活动也可参考《指导意见》实施碳中和。

2► 中共中央、国务院：研究将水土保持碳汇纳入 CCER

1 月 3 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。文件提出，建立水土保持生态产品价值实现机制，研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制。制定完善水土保持碳汇能力评价指标和核算方法，健全水土保持标准体系。

（图片来自 中央人民政府官网）

3► 关于印发《天津市减污降碳协同增效实施方案》的通知

1 月 3 日，天津市生态环境局等六部门发布了关于印发《天津市减污降碳协同增效实施方案》的通知提出，到 2025 年，减污降碳协同管理机制初步建立，统筹整合工作格局基本形成，打造一批绿色低碳示范引领样板。

到 2030 年，减污降碳协同管理体系更加完善，清洁低碳安全的能源体系初步建立，绿色生产生活方式广泛形成， 绿色低碳发展水平显著提高，碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效，水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。

（图片来自 天津生态环境局官网）

4► 关于印发森林碳汇丽水行动方案（ 2022 – 2025 年）的通知

1 月 5 日，丽水市发布《森林碳汇丽水行动方案（2022 – 2025年）》提到，到 2025 年，丽水市将打造成为长三角地区最大的森林碳库，森林碳储量达到 8000 万吨，力争成为华东林业碳汇区域交易中心和全国森林碳汇先行示范区。根据《方案》，丽水市将全面推进科学绿化、加强森林管理，强化森林保护，统筹推进全市森林碳汇工作，构建全市森林碳汇“一张图”；依照区域性森林碳汇交易机制和管理办法，培育森林碳汇需求市场，构建完整配套体系；推动国有林场开展林业碳汇先行基地建设，建立林业增汇试点县 3 个，林业碳汇先行基地 2 万亩，开发“碳标签”产品 50 个，形成森林碳汇示范体系。

（图片来自 丽水市人民政府官网）

5►《安徽省“十四五”应对气候变化规划》印发

近日，安徽省节能减排与应对气候变化工作领导小组办公室关于印发《安徽省“十四五”应对气候变化规划》的通知。

（图片来自 安徽省生态环境厅官网）

6► 贵州省城乡建设领域碳达峰实施方案

1 月 5 日，贵州省住房和城乡建设厅与省发展改革委联合印发《贵州省城乡建设领域碳达峰实施方案》提到，到 2025 年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%；提高建筑可再生能源应用力度，到 2025 年城镇新建建筑可再生能源替代率达到 8% 等。

（图片来自 贵州省住房建设厅官网）

7► 《四川省人民政府关于印发四川省碳达峰实施方案的通知》印发，将实施十项重点行动

1 月 5 日，四川省人民政府网发布《四川省人民政府关于印发四川省碳达峰实施方案的通知》，将实施十项重点行动。

提出，“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费持续下降，加快构建以水电为主，水风光多能互补的可再生能源体系，形成以清洁能源为主体的新型电力系统，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系进一步完善。到 2025 年，全省非化石能源消费比重达到 41.5% 左右，水电、风电、太阳能发电总装机容量达到 1.38 亿千瓦以上，单位地区生产总值能源消耗下降 14% 以上，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

（图片来自 四川省人民政府官网）

8► 上海环交所成功立项首个区块链碳交易应用国家重点研发计划项目

据南方财经 1 月 5 日电，上海环境能源交易所网站，近日，由上海环交所参与、云南电网有限责任公司（以下简称“云南电网”）牵头申报的国家重点研发计划“区块链”重点专项“基于区块链的可信碳交易与碳中和管理示范应用”获工信部批复立项。该项目是成功立项的首个区块链碳交易应用的国家重点研发计划项目。

国家重点研发计划由原来的国家重点基础研究发展计划（ 973 计划）、国家高技术研究发展计划（ 863 计划）、国家科技支撑计划等 13 个专项整合而成，是我国当前最高级别的研发项目。国家重点研发计划由中央财政资金设立，坚持科技创新“四个面向”，重点资助事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究，事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发以及重大国际科技合作等。

区块链技术作为新兴底层计算技术，在碳交易领域具有广泛的应用前景，具有基于技术的去中心化、防篡改、可追溯、全程留痕等特点，助力碳交易高效透明，通过串联起追踪、核查、监督、管理整个体系的数据流，使数据的流转过程透明可视，打通监测、核查、交易、注销等整个链条。此外，区块链还有利于政府对市场碳排放情况进行有效监管，将碳交易各环节数据上链，行业监管部门能根据交易情况及时做出政策调整，引导资源更加优化地配置，对违法违规行为及时处置，从而增进提升交易活跃度、保障交易可靠性。“基于区块链的可信碳交易与碳中和管理示范应用”项目指南于2022 年 4 月发布，针对构建高比例清洁能源和多主体低碳资源可信交易与电碳协同运行的重大应用需求，推动形成可复制、可推广的基于区块链的可信碳交易与碳中和管理方案，项目成果将对国家能源领域碳达峰、碳中和战略的实现起到重大的支撑作用。

9► 国资委：有关央企要重点布局新能源高端装备业！

1 月 6 日，中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式在京举行。国资委党委委员、副主任翁杰明出席活动并讲话，央企新能源专业化整合对于更大范围优化资源配置、提升企业效率效益和核心竞争力、促进新能源产业高质量发展具有重要意义。

翁杰明指出，有关中央企业要重点布局新能源高端装备产业，大力发展大功率海上风电、高效光伏发电等清洁能源装备和新能源汽车等应用终端体系，推动新能源产业成为我国经济增长的新引擎。翁杰明透露，国资委将组织开展中央企业新能源产业对标评估，帮助企业找准短板和弱项，进一步提高运营管理水平和效率效益。

翁杰明表示，要推动央企新能源产业发展成为“重头戏”，科学谋划今年和未来一段时期新能源业务发展目标方向、重点任务、路径措施和工作节奏，推动实现高质量发展，切实发挥产业引领作用；推动央企新能源产业发展要形成“一盘棋”，在新能源数智转型、专业运作、协同发展等方面加强合作，促进央企新能源布局结构整体优化，切实形成合力，有效避免“一哄而上”、过度竞争。
此外，要推动央企新能源产业发展探索新模式，加快打造产业融合、优势突出、竞争力强的新能源产业集群；要推动央企新能源产业发展突出高质量、强化产业链，立足新能源产业需求，着眼新能源发展未来，对标世界一流，勇当新能源产业链“链长”，加强关键核心技术攻关，重点围绕储能、先进输电技术、大型能源基地多能互补等制约新能源消纳的关键领域开展技术创新和攻关，以科技硬实力支撑“双碳”目标落实落地。

10► 北京市生态环境局公开征求北京市地方标准《建设项目环境影响评价技术指南碳排放》（征求意见稿）意见

1 月 2 日，北京市生态环境局发布了关于公开征求北京市地方标准《建设项目环境影响评价技术指南碳排放》（征求意见稿）意见的函，指南包含了建设项目环境影响评价中关于碳排放核算评价的工作程序、评价指标、核算和水平分析方法，以及减污降碳措施、监管和管理计划的相关要求。

（图片来自 北京市生态环境局官网）

11► 国家能源局《新型电力系统发展蓝皮书》

近日，为加快规划建设新型能源体系，极稳妥推进碳达峰碳中和工作，国家能源局组织有关单位编制了《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》，分析现有电力系统面临的主要挑战和问题，全面阐述新型电力系统发展理念、内涵特征，研判新型电力系统的发展阶段及显著特点，提出建设新型电力系统的总体架构和重点任务。

（图片来自 国家能源局官网）

12► 北京：鼓励有条件的市管企业率先实现碳达峰

人民网北京 1 月 10 日电 （李博）北京市国资委日前发布《市管企业碳达峰行动方案》，从推动国有经济绿色低碳转型、助力首都重点领域低碳发展等 7 个维度提出 25 条具体任务措施，鼓励有条件的市管企业率先达峰，确保 2030 年前实现碳达峰目标。

国有资本向绿色低碳产业集中
长期以来，北京市国资委督促指导市管企业积极践行绿色北京发展战略，大力推进节能降碳工作，北京市管企业碳排放总量和强度得到有效控制。
《行动方案》提出，将优化国有资本绿色低碳布局，推动国有资本向绿色低碳和前瞻性战略性新兴产业集中。调整国有资本存量结构，对于不符合绿色、节能、低碳标准的资产和企业，加快战略性重组、专业化整合和清理处置。
按照“既有项目减碳发展、新增项目绿色发展”的原则，坚决遏制高耗能、高污染项目投资。严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录，持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出。

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新闻背景：

2021 年 10 月 24 日，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出“国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术开发”。2022 年 10 月 11 日，北京市政府印发《北京市碳达峰实施方案》，明确要求“市属国有企业要发挥示范带动作用，积极制定企业碳达峰、碳中和发展战略，开展低碳技术研发应用，形成一批绿色低碳的灯塔企业。

国外动态一览

1► 泰国 SCG 将测试水泥行业的碳捕集技术

据路透社报道，曼谷——Siam Cement Group 计划明年开始测试新技术，从设施中捕获二氧化碳并将其转化为甲烷燃料。

（图片来自 路透社网）

泰国最大的建筑材料公司将与日本合作伙伴 Nippon Steel Engineering 合作，日本将在北标府的 SCG 水泥厂建造碳捕集设施。日本的国家研究机构新能源和工业技术开发组织将支持测试，计划每年捕获约 360 吨二氧化碳，并生产约 130 吨甲烷，以供工厂用作煤炭的替代品。

水泥是最耗能、排放碳最多的行业之一。SCG 已承诺到 2050 年实现温室气体净零排放。它计划到 2027 年投资 1000 亿泰铢（29.9 亿美元）作为这项努力的一部分，这将需要大幅减排。
Nippon Steel Engineering 是 Nippon Steel 集团的成员，在日本的钢铁厂燃煤发电站进行碳捕集方面拥有丰富的经验，与 SCG 的合作将使其有机会为水泥行业开发类似的技术。

2► 欧盟开创性的碳边境税

经过一年的紧张谈判，以及圣诞节前的一系列马拉松式谈判，欧盟于去年年底同意征收碳边境税——这是全球首例。这对于欧盟的净零排放目标可能至关重要。如果它能激励其他贸易伙伴为其碳排放量定价，它也可能成为全球应对气候变化斗争的开创性一步。虽然这项税收在理论上是有道理的，但它的成功将取决于欧盟如何有效地应对实际实施过程中的众多实际挑战。

碳边界调整机制(CBAM) 要求欧盟企业根据其排放交易系统 (ETS) 对与国内碳价格挂钩的一些碳密集型进口产品征收关税。因此，它旨在为已经通过 ETS 支付排放费用的欧洲工业创造公平的竞争环境，并防止污染生产转移到税收较低的地方——也称为“碳泄漏”。虽然它增加了交易成本，但保持进入世界最大贸易集团的吸引力可能会支持更广泛地采用碳价格——这对于减少全球排放量至关重要。事实上，采用碳定价的国家越多，实际适用的碳相关关税就越少。

欧盟希望通过率先行动来维持对国内绿色转型的支持。欧洲的竞争力在过去一年中一直处于紧张状态。高昂的能源成本、供应链中断以及美国《降低通胀法案》的潜在影响引发了人们对工业衰退的担忧。脱碳并不便宜：虽然 CBAM 将使欧盟的企业处于更公平的基础上，但欧盟将需要努力应对更多支持的要求。随着 CBAM 的加入，免费排放配额正在逐步取消，尽管速度很慢。

CBAM 是欧盟气候工具包中的一个重要工具。理想情况下，它将促进更广泛的国际讨论，讨论如何将贸易用作帮助实现全球气候变化目标的工具。为了使碳边境税发挥作用——并最终成为多余的——需要有关于如何测量和定价碳含量的透明度和通用标准。德国总理奥拉夫·舒尔茨推动成立 G7 “气候俱乐部”，这为各国团结起来带来了希望。

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欧盟必须与国际合作伙伴加倍努力，否则全球碳定价仍将是一个白日梦。

3► 澳大利亚将碳信用额度限制在 75 澳元/吨

澳大利亚将把污染大国的碳信用上限限制在 75 澳元/吨（50 美元/吨），并考虑对进口征收碳关税，因为它确定了到 2030 年将温室气体排放量减少 2005 年水平的 43% 的路径细节。

根据计划中的保障机制改革，堪培拉预计 2015 年排放密集型贸易暴露 (EITE) 设施（由天然气、煤炭和金属生产商主导）将首先使用技术来减少排放，然后在无法做到这一点的情况下购买碳信用以抵消排放。那些设法将排放量减少超过规定的 4.9 pc/year 的企业将获得保障机制信用，他们可以将其出售给其他正在努力实现基线削减的 EITE。

EITE 还可以购买澳大利亚碳信用单位 (ACCU)，这些单位是通过保护机制之外的抵消项目创建的，例如通过植树。1 月 11 日，ACCU 的价格为 34.50 澳元/吨。根据清洁能源监管机构 (CER) 的数据，它们在 2021 年 1 月达到 57 澳元/吨左右的峰值，然后自 2021 年 2 月下旬以来恢复到 25 澳元/吨至 35 澳元/吨之间的交易。
根据新的保障机制，用于抵消 EITE 排放的碳信用额上限为每吨 75 澳元，该机制将在 2 月 24 日之前进行磋商，并将于 7 月 1 日生效。联邦气候变化和能源部长克里斯·鲍恩 (Chris Bowen) 表示，这将有助于 EITE 进行投资规划。在保障机制下，EITE 需要在截至 2030 年 6 月 30 日的七年内减少 30% 的排放量。

根据 CER 的数据，2022 年 7 月至 9 月期间，澳大利亚的 ACCU 交易量达到创纪录的 840 万，高于4 月至 6 月的 550 万，是2021 年 7 月至 9 月交易量的四倍多。一旦保障机制生效，交易量可能会进一步增加。

4► 印度尼西亚和韩国分享关于蓝碳发展的知识

据雅加达（安塔拉）报道——周三，印度尼西亚和韩国的专家在研讨会上交流了他们的知识和经验，以支持印度尼西亚的蓝碳项目。
（图片来自 ANTARA 网）

“这次研讨会是韩国-印度尼西亚蓝碳合作的后续行动”，海洋事务和投资协调部负责气候变化和减灾的助理副部长 Kus Prisetiahadi 周三在此间表示。该研讨会作为蓝碳领域印度尼西亚和韩国专家的论坛，讨论将成为根据官方发展援助 (ODA) 计划在印度尼西亚设计蓝碳项目的基础的想法。ODA 项目将成为实施应对气候变化实际行动计划和加强韩国与印度尼西亚在海事领域合作的平台。

研讨会由韩国-印度尼西亚海洋技术合作研究中心（MTCRC）、首尔国立大学和群山国立大学代表韩国海洋与渔业部（MOF）举办。韩国-印度尼西亚 MTCRC 是海洋科学技术领域的政府间联合研究中心。在 MTCRC，印度尼西亚由海洋事务和投资协调部 (Kemenkomarves) 和万隆理工学院 (ITB) 代表。印度尼西亚拥有 3.4 吉吨 (GT) 的巨大蓝碳潜力，占世界蓝碳总量的 17%。因此，需要扩大海洋和沿海地区的蓝碳生态系统、技术支持和能力建设，以可持续地管理自然资源。

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MTCRC 的成立旨在加强和促进两国在海洋科技领域的务实合作。此前，根据 2021 年 10 月 13 日 MOF 和 Kemenkomarves 双边会议的结果，两国同意增加和发展蓝碳领域的国际合作，这将通过 2024 年启动的 ODA 项目来实现。 

蓝碳，也称海洋碳汇，指固定在红树林、海草床等滨海生态系统和藻类、海水贝类等海洋生态系统中的碳，这些生态系统能够吸收大气中的二氧化碳，并将其储存在海洋中。

（以上信息均来源于官网报道）

编辑｜Vincy Qin
校对｜Yin Yin