【蔚碳周报】第二十二期：两会代表提议加快制定 ESG 信披标准

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1► 六部门首次发布操作指南保障女职工权益

在 3 月 8 日国际劳动妇女节当天，人力资源和社会保障部、国家卫生健康委等六部门联合发布《消除工作场所性骚扰制度（参考文本）》和《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》，旨在加强用人单位内部规章制度规范指引，推动妇女权益保障法在工作场所落实落地落细。

据人社部劳动关系司相关负责人介绍，这次发布的《消除工作场所性骚扰制度（参考文本）》共 20 条，分别对性骚扰定义及主要表现行为、公开承诺、宣传培训、职工举报投诉、调查处置、工会参与监督等主要内容予以明确。同时，文本还指导用人单位对举报投诉人和调查处置工作予以保密，要求注意保护个人隐私权，通过采取调整工作岗位等措施，避免对受害者造成二次伤害。

《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》共 26 条，以简洁明了的条文形式，对工作场所女职工劳动就业保护、工资福利保护、生育保护、职业安全健康保护等内容进行了一一列举。此外，为保障工作场所的正常生产秩序，文本还对履行程序给出规范指引。

参考文本是将“条文中的法”落实转化为“现实中的法”的重要载体和有效途径，是为用人单位将法言法语转化为广大职工读得懂、弄得通、可操作的具体行为规范提供操作指南，有利于打通法律落地的最后一百米。
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据了解，这两份参考文本均为首次发布。

2► 走人与自然和谐共生的现代化道路——生态环境部部长黄润秋谈生态环保热点问题

3 月 5 日，在十四届全国人大一次会议首场“部长通道”上，生态环境部部长黄润秋对生态环保领域相关热点问题进行了回应。

（图片来自 新华社）

黄润秋表示，我国是有十四亿多人口的发展中大国，人口众多，资源环境承载力弱、约束性强。要整体迈进现代化社会，走大量排放污染物、大量消耗自然资源、低水平粗放式的发展道路，是行不通的，资源环境承载力也不可持续，因此必须走人与自然和谐共生的现代化道路。

党的十八大以来，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。黄润秋说，十年实践表明，人与自然和谐共生的现代化，体现了中国式现代化与西方现代化的本质区别。

他表示，在理念上，我国坚持绿水青山就是金山银山，坚持把尊重自然、顺应自然、保护自然作为发展的内在要求；在道路和路径选择上，我国坚持在发展中保护、在保护中发展，坚持生态优先、绿色发展；在方法上，我国强调系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化。

“这些都是发展中国家迈向现代化可以借鉴的模式和经验。”黄润秋说，下一步，要统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推进人与自然和谐共生的现代化建设。

黄润秋说，要继续强化经济发展过程中的环评要素保障，守住“三条底线”，即生态优先、绿色发展的底线，依法依规的底线，生态环境质量只能向好、不能变差的底线。同时，把好“四道关口”，即环评审批准入关、排污许可关、监督执法关、督察问责关。

3► 李克强在政府工作报告中指出，五年来加强生态环境保护，促进绿色低碳发展

国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。

（图片来自 中国政府网）

加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染防治攻坚。注重多污染物协同治理和区域联防联控，地级及以上城市空气质量优良天数比例达 86.5%、上升 4 个百分点。基本消除地级及以上城市黑臭水体，推进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染风险防控和修复力度，强化固体废物和新污染物治理。全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。深入实施长江流域重点水域十年禁渔。加强生物多样性保护。完善生态保护补偿制度。森林覆盖率、湿地保护率分别达到 24%、50% 以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面积分别净减少 10.6 万、3.8 万、3.3 万平方公里。

稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过 10.5 亿千瓦，可再生能源装机规模由 6.5 亿千瓦增至 12 亿千瓦以上，清洁能源消费占比由 20.8% 上升到 25% 以上。

4► 两会代表提议加快制定 ESG 信披标准，兼容国际规范和本土文化

3 月 4 日，全国人大代表，奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃就 ESG 披露标准等提出了两会建议。

（图片来自 视觉中国）

尹同跃表示，国际上，ESG 已经成为贸易和投资的重要参考标准，中国 ESG 建设也取得一定进展，但依然存在需要完善的地方：一是 ESG 信息披露不充分，数据质量较差，透明度不高；二是 ESG 评分难以有效反映企业的真实ESG绩效表现。这些问题与暂无统一 ESG 信息披露标准、量化要求、披露和评价频次要求密切相关。
在此背景下，尹同跃建议：首先证监委加快制定本土化的 ESG 信息披露标准和评级评分规则，兼容国外通用规范和中国社会、文化，且各评级机构在保留自定规范评级的同时，同步发布根据统一评分规则评出的结果。

此外，尹同跃还建议工信部定期对外公布基础的能源及原料的碳排放因子，降低企业核算难度，增强市场对企业提供碳排放数据的信心。

全国政协委员，上海银保监局党委书记、局长王俊寿的两会建议则更加聚焦发挥上海国际金融中心优势。王俊寿建议加强 ESG 基础设施建设，促进相关法规制定，加强环境保护方面的政策支持和投资保护。其次，提高企业 ESG 披露标准和透明度；推动建立上海国际金融中心 ESG 生态体系，建设上海 ESG 投资国际合作促进机制，将上海打造成可持续、高质量发展的国际金融中心。

5► 阳光电源曹仁贤：应鼓励民间经营主体参与碳市场

今年全国两会期间，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤提出了两份建议，分别涉及碳市场交易和燃料电池。

（图片来自 阳光电源）

在碳市场交易方面，曹仁贤建议，“十四五”期间将更多行业纳入全国碳市场。

曹仁贤建议，尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。

曹仁贤还建议，完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式。碳交易产品和交易方式的多样化，有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。

他认为，在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，应借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

此外，曹仁贤建议，应逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例，所获收益用于环境保护、低碳投资和帮扶欠发达地区的节能减排项目。

他同时提出，应尽快重启 CCER 市场，加快落实自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量，项目开发的额外性，甄选出一批符合碳市场交易需求、能稳定推进碳市场有序发展的自愿减排项目，并支持开发对应的方法学工具，积极推进新能源行业参与到碳市场中。

“建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。”曹仁贤称，企业和个人可通过碳普惠机制获得官方认可的碳减排量，能自由进入碳市场实现碳减排量的交易变现，或通过政策支持、商业奖励等消纳渠道实现其价值，推动社会形成全面绿色低碳的生产生活方式。

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目前，碳市场仍存在非临近履约期交易清淡、市场活跃度较低的问题。石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放也未被纳入履约考核。 

6► 关于能源发展，今年政府工作报告这么说

3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。

（图片来自 新华社）

政府工作报告提出今年发展主要预期目标，其中包括单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善等。

针对今年工作重点，政府工作报告表示，要加快建设现代化产业体系。其中提及，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。

推动发展方式绿色转型，也是今年工作重点之一。政府工作报告要求，深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。

此外，要推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

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今年将重点控制化石能源消费；加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

7► 山东碳足迹方案出台

近日，山东省生态环境厅等四部门联合印发《山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025 年）》(以下简称《工作方案》)，提出到 2023 年底，初步完成全省重点企业碳足迹碳排放因子基础数据收集，启动碳足迹核算评价体系、方法学核算体系建设，完成 100 家重点企业产品碳足迹核算；到 2025 年，基本完成 600 家重点企业产品碳足迹核算，初步建立碳足迹核算评价体系、排放因子数据集及核算模型、碳足迹公共服务平台，推动产业结构、生产生活方式绿色低碳转型，初步实现碳足迹标识国内国际互认。

（图片来自 山东省生态环境厅 官网）

《工作方案》的出台，明确了山东省碳足迹评价的总体要求和工作思路，聚焦重点工业产品碳足迹评价、核算标准评价体系建设、服务应用推广 3 大关键环节，部署了 8 项重点任务，旨在通过碳足迹评价工作，进一步强化企业绿色低碳发展意识，提升产品绿色低碳水平和服务供给能力，建立健全产品全生命周期碳排放管理体系。

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碳足迹评价工作的核心是通过开展重点工业产品碳足迹评价，收集、计算、整理配套排放因子基础数据集，满足企业国际贸易碳足迹标识要求，以及绿色消费产品碳足迹标识要求。

国外动态一览

1► 全球 SUV 产生碳污染约 10 亿吨

据美国有线电视新闻网（CNN）1 日报道，国际能源署的数据显示，去年，在世界各地行驶的3.3亿辆运动型多功能车（SUV）产生的碳污染约为 10 亿吨，这一数字超过了全球大多数国家。报道称，如果将这些 SUV 视为一个“国家”，它能排进世界十大碳污染国家之列。2022 年，SUV 车型占全球汽车销量的近一半，在美国、印度和欧洲的销量增长尤其明显。

（图片来自 IC PHOTO）

国际能源署的数据显示，2022 年，全球电动汽车销量增长了约 60%，首次超过 1000 万辆。但电动汽车的大幅增长不足以抵消 SUV 的碳污染影响。国际能源署表示，SUV 的燃油效率低于小型汽车，平均比中型汽车多消耗约 20% 的燃料。虽然电动 SUV 的数量正在增加，但它们同样存在问题：电池需要更多如钴、铜、锂、镍等材料，这增加了供应链的压力。

国际能源署运输与环境部高级总监波里斯卡诺娃表示，为追求利润，汽车制造商正在淘汰小型车，但大型车会给环境和资源带来更大压力。此外，对司机来说，大型车意味着更昂贵的购买和行驶成本，尤其在能源价格高企的时候。国际能源署呼吁汽车制造商减小汽车的平均尺寸，并积极投资电池技术，“增加电动汽车的数量，是到本世纪中叶实现净零排放的关键。”

2► 国际能源署：2022 年全球与能源相关碳排放同比增 0.9%

国际能源署近日发布的数据显示，2022 年，全球与能源相关的二氧化碳排放量达到 368 亿吨以上，比上年增加 3.21 亿吨，增幅为 0.9%。

数据显示，2022 年，干旱、热浪等极端天气事件以及不少核电站停运导致二氧化碳排放量增加，但更多清洁能源技术的部署则避免了 5.5 亿吨排放。
据国际能源署统计，2022 年，美国的排放量增加 0.8%，欧盟的排放量下降了 2.5%。

国际能源署署长比罗尔表示，能源危机的影响并未导致最初担心的全球二氧化碳排放量大幅增加，这要归功于可再生能源、电动车、热泵和节能技术应用的显著增长。不过，还需要采取更强有力的行动来加速向清洁能源转型。

3► 世界气象组织批准全球温室气体监测计划

当地时间 3 月 6 日，世界气象组织执行理事会批准通过新的全球温室气体监测基础设施计划，以填补关键信息空白，并支持采取行动，减少温室气体排放。

该机构指出，当下许多涉及温室气体的国际和国家活动主要是由研究界支持的。目前还没有关于地面和空间温室气体观测或建模产品的全面、及时的国际交流。

世界气象组织将在国际合作框架内协调努力，在综合业务框架中发挥现有全部的温室气体监测能力，包括天基和地基观测系统，以及所有相关建模和数据同化能力。

（以上信息均来源于官网报道）

编辑｜Yin Yin

校对｜Cynthia Zheng