【蔚碳周报】第二十八期：欧盟碳关税法案正式通过

国内动态一览

1► 十一部门联合印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》

4 月 21 日，国家发改委、国家能源局、国家标准委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、中国气象局、国家林草局发布通知，印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》（以下简称《指南》）。

（图片来自 工信部 官网）

《指南》提出的目标是，到 2025 年，制修订不少于 1000 项国家标准和行业标准（包括外文版本），与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于 30 项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。

碳达峰碳中和标准体系包括基础通用标准子体系、碳减排标准子体系、碳清除标准子体系和市场化机制标准子体系 4 个一级子体系，并细分为 15 个二级子体系、63 个三级子体系。该体系覆盖能源、工业、交通运输、城乡建设、水利、农业农村、林业草原、金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域碳达峰碳中和工作，满足地区、行业、园区、组织等各类场景的应用。

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标准体系的出台将为支撑重点行业和领域碳达峰碳中和工作提供协调、全面的标准支撑，也将深刻影响产业结构调整、生产生活方式绿色变革。

2► 四部门联合发布生态系统碳汇能力巩固提升实施方案

近日，自然资源部、国家发展改革委、财政部、国家林草局联合印发了《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》以生态系统碳汇能力巩固和提升两个关键、科技和政策两个支撑为主线，研究提出了到 2025年、2030 年的主要目标和重点任务。

《方案》明确，“十四五”期间，要基本摸清我国生态系统碳储量本底和增汇潜力，初步建立与国际接轨的生态系统碳汇计量体系，加快构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局，促进生态修复取得明显成效。“十五五”期间，要实现生态系统碳汇调查监测评估与计量核算体系不断完善，山水林田湖草沙一体化保护修复取得重大进展等。

（图片来自 央视新闻）

《方案》提出，生态系统碳汇能力巩固提升包括四个方面重点任务。一是守住自然生态安全边界，巩固生态系统碳汇能力。二是推进山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统碳汇增量。三是建立生态系统碳汇监测核算体系，加强科技支撑与国际合作。四是健全生态系统碳汇相关法规政策，促进生态产品价值实现。

《方案》要求，从加强组织领导、推进试点示范、强化公众参与等方面加强组织实施，形成生态系统碳汇工作合力。

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生态系统碳汇是指森林、草原、湿地、海洋等生态系统从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。《方案》标志着生态碳汇的行动正式开始，聚焦巩固和提升两个关键，巩固和保护现有生态系统的碳库的功能，防止由碳汇转为碳源。

3► 自然资源部：严禁以土地综合整治名义调整生态保护红线

4 月 26 日，自然资源部印发规范全域土地综合整治试点的通知，明确严禁以土地综合整治名义调整生态保护红线。

（图片来自 自然资源部 官网）

自然资源部要求，在全域土地综合整治试点地区，自然资源部严禁各地以土地综合整治名义调整生态保护红线；严禁破坏生态环境砍树挖山填湖，违法占用林地、湿地、草地，不得采伐古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。

4► 青藏高原生态保护法表决通过

据新华社消息，4 月 26 日，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过《中华人民共和国青藏高原生态保护法》。法律自2023 年 9 月 1 日起施行。

（图片来自 生态环境部 官网）

这部法律共 7 章，包括总则、生态安全布局、生态保护修复、生态风险防控、保障与监督、法律责任、附则等。这部法律坚持生态保护第一，聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，为青藏高原生态保护和可持续发展提供法治保障。

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青藏高原是我国重要的生态安全屏障，生态保护地位特殊，立法意义重大。制定青藏高原生态保护法，是保障国家生态安全、加强生态风险防控的客观要求。

5► 上海：分步骤实施“碳达峰十大行动” 

（图片来自 上海市发改委 官网）

4 月 24 日，《上海市 2023 年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》正式印发。

文件指出，2023 年，全市单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，各区、各领域能耗强度、碳排放强度应与“十四五”规划目标进度相衔接，主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮工程减排量完成国家下达目标，煤炭消费总量持续控制。全面落实双碳政策文件落地，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，积极稳妥推进碳达峰碳中和，组织建设碳达峰碳中和数字平台，推进各区全面完成 2022 年温室气体排放清单编制。

6► 新疆：公开征求氢能产业发展三年行动方案

4 月 24 日，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会发布关于公开征求《自治区氢能产业发展三年行动方案（2023-2025 年）》意见的公告。方案提出：

（图片来自 新疆发改委 官网）

到 2025 年，形成较为完善的氢能产业发展制度政策环境。初步构建以工业副产氢和可再生能源制氢就近利用为主的氢能供应体系，推动建立集绿氢制、储、运、加、用为一体的供应链和产业体系。

建设一批氢能产业示范区，可再生能源制氢量达到 10 万吨/年，推广氢燃料电池车1500 辆以上。适度超前部署建设一批加氢站。积极争取纳入国家氢燃料电池汽车示范城市群。以绿氢产业为主攻方向，推动能源结构实现清洁低碳绿色转型，为全方位推动高质量发展提供坚实保障。

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构建氢能输运网络有助于联合氢气生产端、消费端及运输端，构建相对完善、稳定、高效的氢气运输网络。

7► 内蒙古：正式实施《零碳产业园区建设规范》

据中国能源报消息，内蒙古将于 4 月 28 日正式实施《零碳产业园区建设规范》。这是内蒙古自治区继去年年底发布《绿色电力应用评价方法》地方标准后，又一关于零碳产业园的重要地方标准。加上即将正式发布的《零碳产业园计量评价规范》地方标准，内蒙古将形成完整的零碳产业园地方标准体系。

（图片来自 Unsplash）

内蒙古作为风光电资源产出丰富的大区，有着建设零碳产业园的资源优势。2022 年 4 月，全球首个零碳产业园在内蒙古鄂尔多斯建成投产。鄂尔多斯零碳产业园创新地构建以新能源为主体的新型电力系统、零碳数字操作系统和绿色新工业集群三大支柱，到 2025 年助力当地实现 3000 亿元绿色新工业产值，创造10 万个绿色高科技岗位，实现 1 亿吨二氧化碳年减排目标。

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零碳产业园模式，不仅为工业脱碳提供了新思路，而且解决了经济发展与减碳转型约束的矛盾。建设规范对零碳园区的建设提出了整体的方向性指导，是零碳产业园标准体系的支撑基础。

国外动态一览

1► 欧盟：碳关税正式通过

当地时间 4 月 25 日，欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CBAM）。这意味着，继 4 月 18 日获欧洲议会通过后，“碳关税”完成立法程序的最后一步，将在欧盟公报刊登后正式生效。欧盟将成为全球首个征收“碳关税”的经济体。

（图片来自 Unsplash）

碳边境调节机制（CBAM）也被称为碳边境税或碳关税（Carbon Border Tax），是欧盟针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费。该机制要求，进口至欧盟或从欧盟出口的高碳产品，缴纳相应额度的税费或退还相应的碳排放配额。

“碳关税”征收的行业覆盖范围钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢，主要针对生产过程中的直接排放和对水泥、电力和化肥这三个大类的间接排放（即在生产过程中使用外购电力、蒸汽、热力或冷力产生的碳排放）以及少量的下游产品。

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CBAM 作为新型的贸易手段，必将对全球的贸易格局产生深远影响，发展中国家将因碳边境税的实施遭受净损失，而严重依赖高碳产品出口的发展中国家经济将受到较大冲击。

2► 澳大利亚：明年首次发行绿色主权债券

据《澳大利亚金融评论报》报道，澳大利亚政府将在 2024 年年中发行该国的第一笔绿色主权债券。

（图片来自 ESG today）

澳大利亚财政部长 Jim Chalmers 表示，该债券将允许大型投资者，如养老基金和银行，向支持澳大利亚的净零排放转型的公共项目提供融资。联邦政府还将与澳大利亚可持续金融研究所（ASFI）合作开发一个可持续金融分类标准，为鉴别可持续资产和活动提供共同的标准和定义。

ASFI 首席执行官 Kristy Graham 表示，澳大利亚长期以来缺乏这种分类法，阻碍了对气候解决方案的投资。此外，澳大利亚证券和投资委员会还将获得另外 430 万澳元（280万美元）的资金，用于打击漂绿行为。

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新的绿色债券计划将有助于投资者支持以净零为重点的公共项目，吸引更多的绿色资本到澳大利亚，并有助于提高该国绿色金融市场的规模和可信度。

3► 美国：环保署将为发电厂制定严格排放标准

据路透社 4 月 23 日报道，美国环境保护署最快将于本周发布针对新建的和现有发电厂的排放标准。据熟悉此事的消息人士称，新规将要求绝大部分燃煤和燃气发电厂在 2040 年前削减或捕获几乎其所有的二氧化碳排放。为了实现这一激进的目标，拟议的法规将侧重于可直接对现有电厂实施的改造，包括提高热耗率以提高发电效率、安装碳捕捉系统，以及使用更清洁的氢气代替天然气进行燃烧。

（图片来自 Pexels）

美国电力行业是仅次于运输业的第二大温室气体排放源。拟议的法规将利用美国最高法院去年 7 月的一项裁决，禁止环保署强制在整个系统内转变发电方式，但允许其发布针对特定工厂的规则。它还将依靠拜登政府的《通胀削减法案》（IRA），该法案提供税收抵免，使碳捕集和氢气发电更具经济可行性，并授予环保署监管电厂的权力。