【蔚碳周报】第五十三期：国家发改委印发《国家碳达峰试点建设方案》

国内动态一览

1► 国家发改委印发《国家碳达峰试点建设方案》

11 月 6 日，国家发改委印发《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，为落实国务院《 2030 年前碳达峰行动方案》有关部署，在全国范围内选择 100 个 具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

到 2025 年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。

（图片来自 国家发改委 官网）

《方案》还明确，首批在 15 个省份开展碳达峰试点建设。试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。鼓励金融机构支持碳达峰试点城市和园区建设，综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融工具，按市场化方式加大对相关绿色低碳项目的支持力度。

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《方案》通过推进碳达峰试点任务、创新政策机制，聚焦突破绿色低碳发展瓶颈。通过激发地方主动性、创造性，赋能地区绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标。

2► 工信部对绿色建材产业高质量发展实施方案公开征求意见

11 月 2 日，工业和信息化部发布《绿色建材产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，到 2025 年，绿色建材全年营业收入超过 2600 亿元，2023 年 – 2025 年年均增长 15%以上。发布 4 项以上建材行业碳减排技术指南，培育 30 个以上特色集群，建设 50 项以上绿色建材应用示范工程，政府采购试点城市不少于 100 个，绿色建材获证企业达到 6000 家，绿色建材引领建材高质量发展、保障建筑品质提升的能力进一步增强。

（图片来自 工信部 官网）

《实施方案》还提出，到 2027 年，绿色建材全生命周期内“节能、减排、低碳安全、便利和可循环”水平进一步提升，形成一批国际知名度高的绿色建材生产企业和产品品牌，星级绿色建筑力争全面推广绿色建材。

为促进绿色建材产业高质量发展，《实施方案》提出 4 项重点任务，主要包括推动生产转型，提升产业内生力；实施“三品”行动，提升产业影响力；加快应用拓展，提升产业增长力；夯实行业基础，提升产业支撑力。 

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中国作为全球最大的建材生产国和消费国，建材行业一直是我国碳减排任务的重点行业之一。发展绿色建材不仅能够加快推进建材行业节能降耗，更能推动落实行业绿色转型升级。

3► 四部门发文加快“以竹代塑”发展

11 月 2 日，国家发展改革委、工信部等四部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》提到，将“以竹代塑”产品开发、生产与应用作为鼓励类项目列入《产业结构调整指导目录》。按规定统筹现有资金渠道，支持“以竹代塑”应用推广基地建设。地方可将符合条件的竹林培育，纳入中央财政造林和森林质量提升政策支持范围。完善金融服务机制，引导金融机构开发符合“以竹代塑”产业特色的金融产品。将“以竹代塑”产品纳入政府采购支持范围，加大政府采购力度。鼓励公共机构等积极采购相关“以竹代塑”产品。

（图片来自 人民政府网 官网）

《行动计划》提到，到 2025 年，“以竹代塑”产业体系初步建立，产品质量、产品种类、产业规模、综合效益进一步提升，重点产品市场占有率显著提高。与 2022 年相比，“以竹代塑”主要产品综合附加值提高 20%以上，竹材综合利用率提高 20 个百分点。

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自限塑令等环保相关的系列政策实施以来，”以竹代塑”已经成为了一种趋势。加快推动”以竹代塑”对于缓解塑料污染问题，改善生态环境，助力竹产业发展升级转型具有重要意义和深远影响。

4► 《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》印发

（图片来自 人民政府网 官网）

近日，国务院发布《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），旨在推动高标准高质量建设自贸试验区。《方案》提出，要坚持生态优先和低碳发展。推动重大生态环保改革举措优先在自贸试验区试点，指导支持自贸试验区开展生态文明示范创建。

《方案》鼓励自贸试验区内企业开展自愿碳减排，推动符合条件的企业参与碳排放权交易。实施企业环境信息依法披露制度，探索完善环保信用评价与修复机制，推进环保信用评价制度建设。深入探索减污降碳协同增效路径，支持建设绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）应用场景，加强生态环境分区管控成果对生态、大气、固废等环境管理的支撑，促进产业发展绿色转型。持续提升重点领域和行业环评管理效能，发挥环评制度源头预防效力。在大气环境容量偏低的区域，涉气重点行业落实好产能等量置换要求，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业结构。

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作为中国在西北沿边地区设立的首个自由贸易试验区，新疆自贸试验区将大力推动“一带一路”建设，促进地区绿色发展与互联互通，为新疆全面深化改革开放注入强大动力，并提供前所未有的发展机遇。

5► 进博会首次实现全绿电办展

近日开展的第六届中国国际进口博览会，通过省间绿电交易的方式，成功采购绿电 800 万千瓦时，可覆盖此次进博会展会期间的全部用电量，也标志着进博会将首次实现全绿电办展，预计可减排二氧化碳 3360 吨。据悉，这些绿电均来自安徽省的光伏发电及风电，其中近三分之一的电量由三峡集团投资建设的安徽阜阳南部 120 万千瓦风光储基地项目提供。

（图片来自 中国环境网 官网）

本届进博会以“零碳零塑办博，绿色智慧出行”为目标，除了进行绿电交易实现全绿电办展外，还对进博会期间建筑运行、餐饮供应等碳排放数据进行核算，采用购买碳配额方式中和展会温室气体排放。进博会还保障用公交车全部采用新能源汽车。据测算，进博会期间，国家会展中心公交充电桩充电量预计比 2019 年同比增加 734.52%，周边公共充电桩充电量预计比 2019 年同比增加 691.41%。

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本届进博会专注双碳议题，致力于打造全链路绿色生态，多维度展现双碳浪潮下中国的环保关切以及在可持续发展方面的承诺。

6► 港交所与深圳排交所签署合作备忘录

近日，香港交易及结算所有限公司（香港交易所）宣布与深圳排放权交易所（深圳排交所）签署合作备忘录，携手推动香港以至整个大湾区碳市场生态圈的发展。

（图片来自 央视网 官网）

根据合作备忘录，香港交易所与深圳排交所将共同探索两地碳市场联通合作及气候融资的机遇，致力共建大湾区内的自愿碳市场，并以创建一个充满活力、可持续的区域性金融生态圈为合作目标，全力支持中国于 2030 年实现碳达峰及于 2060 年实现碳中和，推动亚洲绿色金融的健康发展。

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此次合作将促进内地与国际碳市场的互联互通，推动大湾区绿色金融和低碳经济的发展，探索气候投融资发展新模式，助力区域“双碳”目标的实现。

7► 11 部委印发《甲烷排放控制行动方案》

11 月 7 日，生态环境部等 11 部门公布《甲烷排放控制行动方案》（以下简称《方案》），明确提出“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制目标。这是我国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件。

《方案》提出，“十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源化利用和排放控制工作取得积极进展。种植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度稳中有降，全国城市生活垃圾资源化利用率和城市污泥无害化处置率持续提升。

（图片来自 生态环境部 官网）

按照《方案》，“十五五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系进一步完善，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力明显提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤矿瓦斯利用水平进一步提高，种植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度进一步降低。此后，石油天然气开采行业力争逐步实现陆上油气开采零常规火炬。

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这一方案不仅是推动我国高质量发展、推进减污降碳协同增效的内在要求，也是我国积极应对气候变化的自主行动，对全球气候治理的积极贡献。

国外动态一览

1► 巴西将强制要求披露可持续发展报告

近日，巴西财政部和巴西证券交易委员会（CVM）宣布将国际可持续性标准委员会（ISSB）的《国际财务报告准则可持续性披露准则》纳入巴西监管框架，制定了一个路线图，从 2024 年开始自愿使用，到 2026 年 1 月 1 日开始强制使用。

（图片来自 Unsplash）

同时，这也是巴西生态转型计划（Ecological Transformation Plan）的一部分。该计划包括 3500 亿美元的公共和私人基础设施投资计划，旨在推动向绿色经济转型。

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此次强制披露要求有助于巴西企业更有力地减少碳排放，更好的促进当地企业吸引全球投资，从而进一步加强巴西资本市场。

2► 阿布扎比推出全球首个受监管碳交易所

近日，阿布扎比成立新的碳市场交易和清算所 AirCarbon Exchange(ACX)。该集团表示，ACX 是全球首个受监管的碳交易市场和清算所，为自愿碳市场参与者在强有力的监管框架下交易碳信用额和其他环境工具建立了基础，有助于建立更高诚信的碳市场。

（图片来自 搜狐网）

阿布扎比全球市场（ ADGM ） 将成为第一个将碳信用额和碳交易进行监管的司法管辖区，并为交易所颁发经营现货和衍生品市场的许可证，碳交易将在今年某个时间点启动。ACX 首席执行官 William Pazos 表示，ACX 的推出标志着碳信用额度向受监管的大宗商品领域迈进了重要一步。

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ACX 的推出将允许企业像传统金融资产一样交易碳信用，从而加快建立可持续的金融生态系统，促进全球减碳排放的参与和合作。

3► 联合国:气候适应资金缺口比预计高出 50%

11 月 2 日，联合国环境规划署最新发布的报告显示，在气候变化影响日益严重，气候适应本应随之加速的情况下，相关进展却在全面放缓。
发展中国家的适应资金需求是目前国际公共资金流的 10 到 18 倍，比之前估计的范围高出 50%以上，当前的适应资金缺口估计为每年 1940 亿到 3660 亿美元之间。与此同时，适应规划和实施似乎处于停滞状态。

报告指出，流向发展中国家的多边双边公共适应资金在 2021 年减少了 15%，降至 210 亿美元。尽管在格拉斯哥举行的第 26 届联合国气候变化大会上（COP 26 ）各国承诺每年落实约 400 亿美元的适应资金支持，但目前的情况令人担忧。

（图片来自 联合国环境规划署 官网）

联合国秘书长古特雷斯表示，这份报告显示，在保护人们免受极端气候影响方面，需求与行动之间的距离正在不断扩大。保护人类和自然的行动达到了前所未有的紧迫程度。

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联合国呼吁各国重申积极并有效落实“ 2030 可持续发展议程和目标”。所有的利益相关方应积极行动起来，填补落实可持续发展目标所需的资金缺口。