【蔚碳周报】第五十八期：英国宣布 2027 年起推出“碳关税”

国内动态一览

1► 2024 年全国能源工作会议在京召开

12 月 21 日，2024 年全国能源工作会议在北京召开。会议总结了 2023 年工作成绩，部署 2024 年能源领域的九项重点任务，包括能源资源安全、“双碳”目标落实、能源科技创新、全国统一能源市场、能源监管、安全生产、国际能源合作、民生用能、党的建设等重点工作任务。

会议强调，2024 年能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署，坚持以党的创新理论引领能源高质量发展新实践，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，认真落实全国发展和改革工作会议要求，全面加强党对能源工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进能源革命，加快建设新型能源体系、新型电力系统，加强能源产供储销体系建设，在新的历史起点上推动能源高质量发展再上新台阶。

（图片来自 国家能源局 官网）

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在“双碳”目标任务背景下，2024 年能源工作关注持续优化调整能源结构，加快建设新型能源体系、新型电力系统，加快推进能源绿色低碳转型。对外合作方面，以共建“一带一路”为引领，积极加强能源国际合作，保障开放条件下的能源安全，全面提升国际影响力话语权。

2► 深交所发布 4 条 ESG 指数

12 月 22 日，深交所全资子公司深圳证券信息有限公司（以下简称“深证信息”）发布深证国企 ESG 指数（代码：970055）、深证民企 ESG 指数（代码：970056）、深证 ESG 成长指数（代码：970060）、深证 ESG 价值指数（代码：970061）共 4 条指数，分别从不同维度反映深市中 ESG 表现突出的上市公司股价变化情况，进一步构建起深市的 ESG 指数体系，服务于日益多元化的 ESG 投资市场需求。

（图片来自 深证信息 官网）

深证信息自 2022 年 7 月 25 日正式推出国证 ESG 评价方法以来，先后发布了深指 ESG 基准、深指 ESG 领先、深指ESG 增强等 ESG 相关系列指数，搭建起深市 ESG 投资框架，深交所正以打造“可持续交易所标杆”为目标，不断探索本土可持续投资的创新应用。

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本次深交所发布的 4 条指数在国证 ESG 评价方法的研究基础上，进一步拓展和丰富深市 ESG 和可持续投资产品体系，助力可持续投资市场生态培育。

3► 2023 中国钢铁企业 ESG 评级等研究成果发布

12 月 22 日，冶金工业规划研究院召开新闻发布会，发布了“2024 中国和全球钢铁需求预测”、“2023 中国钢铁企业竞争力（暨发展质量）评级”、“2023 中国钢铁企业 ESG 评级”研究成果。

（图片来自 冶金工业规划研究院 官网）

发布会上，冶金工业规划研究院院长范铁军、副院长肖邦国分别对各项研究成果进行了发布与解读，并围绕我国钢铁行业未来发展形势、钢材消费结构变化和进出口趋势、欧盟碳边境调节机制（CBAM）对钢铁行业产生的影响和应对措施、我国钢铁企业整体竞争力呈现的特点和改进提升空间，以及国内钢铁企业 ESG 评级依据、特点和 ESG 水平提升路径等热点问题回答记者提问。

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在国家“双碳”战略大背景下，钢铁行业作为全国碳排放量占比最大的制造业行业门类，由于其特殊的产业定位，以及具有强专业性的行业特点，需要探寻契合行业属性的低碳转型发展路径，实现绿色低碳的行业可持续发展。

4► 特斯拉上海储能超级工厂项目启动

12 月 22 日，特斯拉公司在上海与临港新片区管委会开展了拿地签约仪式，宣布了特斯拉储能超级工厂这一里程碑项目正式开启。 

（图片来自 新华社）

特斯拉储能超级工厂项目位于上海市临港新片区，临近特斯拉上海超级工厂。特斯拉方面的最新消息显示，工厂计划于 2024 年第一季度开工，第四季度投产。初期规划年产商用储能电池 1 万台，储能规模近 40 GWh。

早在今年 4 月 9 日，特斯拉与临港新片区就特斯拉储能超级工厂项目签约。据介绍，特斯拉储能超级工厂项目将规划生产超大型商用储能电池（Megapack），供给全球市场。

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特斯拉 Megapack 是一种大型、高度集成的能源存储解决方案，旨在帮助电网运营商、公用事业公司和独立发电商更高效地存储和分配可再生能源。这种多重安全设计的储能解决方案不仅提升了能源效率，还在环保方面树立了新的标准。未来，储能将成为特斯拉利润最高最具有远景的业务之一。

5► 香港与迪拜携手促进可持续金融发展

近日，香港金融管理局和迪拜金融服务管理局宣布共同探索通过政策和监管措施，支持促进中东和亚洲地区的气候金融。

（图片来自 香港金融管理局 官网）

双方表示，合作建立在迪拜金管局和香港金管局的长期合作关系基础上，包括培育和支持双方市场的创新等。未来，两个监管机构将携手前行，提倡负责任的金融实践，推动全球经济迈向“净零转型”。

此次合作的重要举措之一是双方将于 2024 年秋季在香港合办气候金融会议。会议将探讨中东和亚洲地区在促进转型金融中共同面对的机遇和挑战，并集中讨论监管机构和中央银行在提升可持续资本流动中担当的角色、如何更好地利用框架及现有和创新的绿色融资方案、国际合作对推动全球气候行动的重要性等。

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香港和迪拜都对可持续金融这一议题高度重视，此次双方携手合作有助于促进中东和亚洲地区可持续金融的共同发展，支持两地建立活跃的可持续金融市场。

6► 国家管网公司注资 50 亿成立储能技术公司

近日，国家管网集团储能技术有限公司成立，公司法人代表赵罡，注册资本 50 亿元人民币。根据股东信息显示，该公司是国家石油天然气管网集团有限公司全资子公司。

（图片来自 天眼查）

据“上海发布”发文称，此次储能技术公司的成立，将加快建设油气基础设施，全面融入上海“五个中心”建设，全力保障上海市及长三角地区能源安全，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

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随着新型电力系统构建和完善，对于储能的需求日益增加，使得储能发展成为助力能源转型的重要技术支持之一。各大央企、国企相继向储能领域发展延伸，为发展低碳供应体系和能源交易体系提供基础。

国外动态一览

1► 欧盟公布 CBAM 默认值

12 月 22 日，欧盟正式公布了过渡期内碳边境调节机制（CBAM）各类产品隐含碳默认值。一份名为《 2023 年 10 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日 CBAM 过渡期的默认值》（DEFAULT VALUES FOR THE TRANSITIONAL PERIOD OF THE CBAM BETWEEN 1 OCTOBER 2023 AND 31 DECEMBER 2025）的文件的第二章概述了除电力以外的 CBAM 商品的缺省值的使用情况。

（图片来自 EU 官网）

在第二章中，该文件明确所有提供的数值代表“世界”平均值，按产量加权。它们基于欧盟委员会联合研究中心 (JRC) 对CBAM 产品（即钢铁、水泥、化肥和铝）隐含排放量的估算。在公开数据的基础上，通过透明的方法对不同国家的排放强度进行了估算。联合研究中心的研究重点是欧盟的主要贸易伙伴，涵盖 CBAM 范围内每个部门约 15 到 20 个国家。氢气的默认值基于 JRC 于 2023 年 11 月发布的另一份报告。

默认值与 CBAM 货物的原产国无关，仅适用于 2025 年 12 月 31 日过渡期结束之前。从 2026 年起，将采用另一套默认值。这些数值将设定为每个出口国的平均排放强度，并按设计的比例加价。这些默认值将通过计划于 2025 年通过的实施法案来确定。

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在过渡期内，默认值在 CBAM 实施中发挥着特定作用。在 2023 年第四季度和 2024 年第一季度和第二季度期间，申报人可以根据欧盟委员会提供和发布的默认值报告隐含碳排放，没有数量限制。从 2024 年第三季度到 2025 年底，申报人仍然可以根据估计报告排放量，但仅限于复杂货物，并且限制为总隐含排放量的 20%，使用默认值将符合“估计”条件。

2► 欧盟将 ESG 评级服务纳入监管

12 月 20 日，欧盟在近期发布的可持续金融政策中表示，要求 ESG 评级服务需满足欧洲证券和市场管理局（European Securities and Markets Authority，ESMA）的授权和监督。

（图片来自 EU 官网）

欧盟在监管文件中要求，ESG 评级提供商需要向 ESMA 申请授权，ESMA 将在 120 个工作日内决定申请是否通过。这些申请不仅适用于在欧盟注册的 ESG 评级提供商，也包括非欧盟注册的母公司下属的子公司。

对于第三国提供的 ESG 评级，欧盟同样要求评级提供商向 ESMA 提交文件，以便持续监督 ESG 评级是否遵守欧盟监管。第三国提供的评级至少需要与欧盟制定的监管政策保持同等严格程度的要求，且需要提供该评级在欧盟批准使用的必要性。ESMA 可以聘请外部审计师对第三国提供的 ESG 评级进行评估。

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ESG 评级服务是投资者、企业和其他利益相关者实施决策的重要依据。欧盟将 ESG 评级服务纳入监管旨在通过提高 ESG 评级提供商运营的透明度和完整性，使评级更具可比性和可靠性，并防止潜在的利益冲突。

3► 英国宣布 2027 年起推出“碳关税”

近日，英国政府正式宣布将自 2027 年起实施英国碳边境调节机制（CBAM）。初步涵盖的产品大类包括铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气、钢铁。

（图片来自 gov.uk）

根据英国政府声明，在上述产品大类下涵盖的具体产品清单，以及其他设计和交付细节，将于 2024 年通过开展公开意见征询来决定。

根据中国国际贸易促进委员会报告，2021 年中国对英国出口的主要商品类别是机电设备，其次是核反应堆、锅炉、机械器具及零件和家具。2021 年中国对英出口的钢铁制品贸易额为 24.5 亿美元，占中国对英出口总额的 2.8%。中国对英国出口的水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气等产品数量占比较小。

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英国成为欧盟之后全球第二个宣布实行“碳关税”的经济体。英国 CBAM 机制适用于进口产品的范围一、范围二排放，以及部分产品在原材料、加工等上游环节的隐含碳排放。但与欧盟 CBAM 机制不同，英国 CBAM 机制不会涉及排放证书的购买和交易。

4► 红海危机致使欧盟航运“碳税”开局复杂升级

欧盟排放交易体系（EU ETS）将自 2024 年 1 月 1 日开始对航运业生效。航运企业在欧盟范围航行需对全部碳排放量付费，需支付的排放量百分比在 2024～2026 年分别为 40%、70% 和 100%；其中，欧盟范围内排放全额征收，欧盟境外的部分征收 50%。

此前，集装箱航运 THE 联盟（The Alliance）发布航线网络调整计划，在亚洲-北欧航线上增加中途挂靠港，此举被认为是在规避欧盟碳排放配额成本。

因 EU ETS 影响的航线调整还未到来，航运行业面临的变数再度升级。自 12 月以来，也门胡塞武装对途经红海-苏伊士运河走廊商船的袭击频次明显上升，引发震动整个航运业的“红海危机”，多家航运公司被迫选择改道绕行非洲好望角。除了租金、燃油成本应声上涨，即将生效的 EU ETS 所带来的排放配额成本也将大幅上升。据估算，较长航线的燃油和欧盟排放配额（EUA）成本上涨近 40%。

（图片来自 Unsplash）

截至 12 月 25 日，距离 EU ETS 对航运业生效仅剩一周，欧盟尚未发布法规实施相关细则。

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巴以冲突外溢，红海危机升级，地缘政治因素成为 EU ETS 落地前航运行业面临的又一不稳定因素。2024 年作为航运业纳入EU ETS 的适应期，行业内需要保持灵活，调整策略，适应机制，以应对黑天鹅事件引发的连锁风险挑战。