【蔚碳周报】第五十九期：八部门联合印发指导意见 加快传统制造业转型升级

国内动态一览

1► 八部门联合印发指导意见 加快传统制造业转型升级

12 月 29 日，工信部等八部门发布的《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》指出，到 2027 年，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较 2023 年下降 13% 左右，大宗工业固体废物综合利用率超过 57%。 

（图片来自 人民政府网 官网）

文件指出，要实施重点领域碳达峰行动。落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理制度，推进节能降碳技术改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的技术改造项目，适当给予产能置换比例政策支持。

积极发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、综合利用工程试点示范。有序推进重点行业煤炭减量替代，合理引导工业用气增长，提升工业终端用能电气化水平。

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传统制造业是我国制造业的主体，也是现代化产业体系的基底。加快传统制造业转型升级是实现绿色低碳发展的关键，对推动经济高质量发展具有重要意义。实施重点领域碳达峰行动，将促进工业领域节能降碳和绿色低碳发展，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

2► 五部门印发船舶制造业绿色发展行动纲要

12 月 26 日，工业和信息化部、国家发展改革委等五部门近日联合印发《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024-2030 年）》（以下简称《纲要》），《纲要》提出，到 2025 年，船舶制造业绿色发展体系初步构建。绿色船舶产品供应能力进一步提升，船用替代燃料和新能源技术应用与国际同步，液化天然气（LNG）、甲醇等绿色动力船舶国际市场份额超过 50%；骨干企业减污降碳工作取得明显成效，绿色制造水平有效提升，万元产值综合能耗较 2020 年下降 13.5%；绿色低碳标准体系进一步完善，碳足迹管理体系和绿色供应链管理体系初步建立。

（图片来自 人民政府网 官网）
到 2030 年，船舶制造业绿色发展体系基本建成。绿色船舶产品形成完整谱系供应能力，绿色船舶技术具备国际先进水平，绿色船舶国际市场份额保持世界领先；骨干企业能源利用效率达到国际先进水平，形成一批具有国际先进水平的绿色示范企业，全面建成绿色供应链管理体系。

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《纲要》为船舶业绿色转型提供了明确指导，有助于提升国际市场份额、降低能耗，并建立绿色制造体系。此举对于推动产业高质量发展、应对气候变化具有重要意义。

3► 市场监管总局发布《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》

12 月 27 日，国家市场监督管理总局于发布《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》（以下简称《规则》）的公告，文件自发布之日起施行。

（图片来自 市场监管总局 官网）

《规则》规定了温室气体自愿减排项目审定与减排量核查的依据、基本程序和通用要求。并提出，审定与核查机构应对其作出的审定与核查结论的合规性、真实性、准确性负责。不得弄虚作假，不得泄露项目业主的商业秘密。项目业主对其所提交的委托资料的真实性、完整性和有效性负责。

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CCER 相关规则体系不断完善，为温室气体减排提供了明确的操作指南。规范审定与核查工作，确保数据的真实、准确，有助于推动我国碳减排工作的规范化、透明化，不仅为我国 CCER 市场重启奠定坚实的基础，更为全球气候变化应对作出积极贡献。

4► 中央企业和地方国资国企社会责任系列蓝皮书集中发布12 月 22 日，中央企业和地方国资国企社会责任系列蓝皮书集中发布活动在京举行，集中发布并解读了《中央企业社会责任蓝皮书 (2023) 》《中央企业海外社会责任蓝皮书 (2023) 》《国资国企社会责任蓝皮书 (2023) 》等系列履责成果。

《中央企业社会责任蓝皮书 (2023) 》重点对中央企业 2022 年度的责任实践、责任管理、责任报告、责任指数和责任案例等方面进行了系统分析与总结。

（图片来自 中国日报网 官网）

其中，89 家中央企业已完成报告编写，2 家企业正在推进编制报告，报告发布比例达 95.70%，基本实现“全覆盖”；超六成报告发布次数达 11 次及以上，连续性较强；近七成报告在第三、四季度发布，时效性有待提升。已发布的 89 份央企报告中，均以责任专题、独立章节，或设置专项报告等形式响应国家重大发展战略，展示中央企业在党的建设、“双碳”战略、高质量发展、区域协调、乡村振兴、海外履责等方面的积极作为与价值贡献，彰显央企责任担当。

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蓝皮书的集中发布，是对中央企业和地方国资国企社会责任实践的一次全面梳理，也是对国资国企在国家发展大局中担当与贡献的生动记录，更激发了企业履行社会责任的积极性，为推动经济社会的可持续发展注入了新动力。

5► 国家能源局发布第一批农村能源革命试点名单

12 月 27 日，国家能源局综合司、生态环境部办公厅、农业农村部办公厅发布《关于公布农村能源革命试点县名单（第一批）的通知》。河北省围场县、山西省浮山县、内蒙古自治区库伦旗、吉林省蛟河市、江苏省溧阳市、浙江省安吉县、安徽省长丰县、福建省云霄县、山东省文登区、河南省唐河县、湖北省天门市、湖南省沅陵县、广西壮族自治区宾阳县、四川省康定市、陕西省澄城作为第一批 15 个符合条件的农村能源革命试点县。 

（图片来自 国家能源局 官网）

通知对本批试点县建设主要提出了三方面工作要求。一是试点县所在省（区）加强组织协调，完善支持保障政策，如期完成各项建设任务。二是试点县根据本地实际情况，创新工作思路，积极探索实践，力争形成可复制、可推广、可商业化运营的农村能源革命新模式。三是加强项目管理，依法依规做好试点建设项目的纳规、审批、建设等相关工作，优先通过市场化方式确定项目开发主体。

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广大农村地区拥有丰富的可再生能源资源，如风能、太阳能和生物质能等，是实现碳达峰目标、大力发展新能源的重要基石。农村能源革命试点县的建设，旨在加速农村能源的清洁低碳转型，助力乡村振兴。该试点县聚焦供给、消费、技术和体制四个方面的革命，因地制宜地创新农村可再生能源的开发和利用模式，不断推动农村地区的用能保障和清洁替代水平迈上新台阶。

6► 上海率先出台绿色转型地方立法：推动产业绿色转型发展

12 月 28 日，市十六届人大常委会第九次会议表决通过了《上海市发展方式绿色转型促进条例》，将于 2024 年 1 月 1 日起施行。“为加快推进本市发展方式向资源节约、环境友好、生态平衡的绿色低碳模式转变，有必要制定一部综合性的地方立法。”市人大常委会法工委副主任崔凯表示，此次立法属国内首创，将协同推进本市能源结构优化、产业结构升级、生活方式转型等工作，形成资源能源高效率利用、生态环境高水平保护和经济社会高质量发展相互促进的法治保障体系。

（图片来自 上海人大 官网）

此次立法打造多元化绿色金融体系，引导资本流向绿色产业。为加大推进力度，《条例》总则明确提出，本市构建以市场为导向的绿色技术创新体系，发挥国际科技创新中心和国际金融中心建设的联动优势，推动绿色技术创新链、产业链、资金链、人才链融合发展。为发挥金融和科技双轮驱动作用，《条例》明确了多元化绿色投融资机制、绿色技术创新等方面的规定。同时，建立健全绿色低碳供应链管理服务体系，引导和鼓励企业开展绿色低碳供应链管理。

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上海出台绿色转型地方立法，旨在推动产业绿色转型，构建资源节约、环境友好的绿色低碳模式，更将助推上海实现资源高效利用、生态环境保护和社会经济高质量发展的可持续进程。

7► 深交所发布《深市上市公司可持续发展信息披露白皮书》

12 月 29 日，深交所发布《深市上市公司可持续发展信息披露白皮书》，显示深市上市公司可持续发展信息披露主动性持续提高，2022 年深市超 2700 家公司在年报中披露了社会责任履行情况，近 1100 家公司披露了污染防治、资源节约、生态保护等信息，800 余家公司发布了独立的社会责任报告、ESG 报告或者可持续发展报告，较 2021 年增加超过 200 家。

（图片来自 深交所 官网）

深交所有关负责人表示，深交所将深入贯彻落实党的二十大精神和中央金融工作会议精神，按照中国证监会统一部署，以汇聚创新资本、激发成长动力为使命，不断完善可持续发展规则体系，丰富可持续发展产品体系，优化可持续发展服务体系，充分发挥资本市场枢纽功能，着力做好“五篇大文章”，逐步实现聚集绿色可持续发展企业、创设绿色可持续发展产品、连接绿色可持续发展金融资本、树立绿色可持续发展品牌、构建绿色可持续发展金融市场生态的战略目标。

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白皮书为上市公司提供了有力的信息披露指引，更是对可持续发展的有力推动。不仅对标国际议程，引导企业践行社会责任，助力建设可持续发展良好生态，同时也提升了中国企业的国际影响力。

国外动态一览

1► 印度宣布受监管自愿碳市场计划（CCTS）

近日，印度政府宣布了自己的碳信用交易计划  (CCTS)。今年 7 月，印度第一个国内受监管碳市场的组建已获得电力部批准，并将成立一个国家指导委员会来管理该市场并直接监督其运作。该计划最显着的变化之一是纳入了碳减排和二氧化碳去除 CDR 项目。

（图片来自 Unsplash）

某些义务组织和控排企业将在履约机制内达到减排目标，而非义务实体则可以通过登记各自的清除、减少或避免项目，在抵消机制中自由申请颁发碳信用证书。

印度合规市场将于 2026 年正式启动，并将涵盖所有最难以减少的行业，印度提议的碳市场将有 12 个指定的合规行业，目前参与者包括炼油厂、氯碱生产商、热电厂、钢铁和化肥，其他部门将在自愿的基础上参与。

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印度推出的受监管自愿碳市场计划，不仅涵盖了义务组织和控排企业，还为非义务实体提供了参与机会。印度合规市场将涵盖多个难以减少排放的行业，不仅有助于印度实现碳减排目标，还将为全球气候行动提供宝贵的经验和借鉴。根据印度的国家自主贡献目标和未来的碳排放总量变化，该市场有望成为全球最主要的碳市场之一。

2► 美国财政部通过 IRA 清洁氢气税收抵免提案

近日，美国政府发布了备受期待的氢气税收抵免提案，满足标准即可获得每公斤高达 3 美元的氢气税收抵免。该税收抵免提案已经在今年 8 月作为《通胀削减法案》( Inflation Reduction Act，简称 IRA) 的一部分被签署成为法律。 

（图片来自 美国能源部 官网）

美国总统清洁能源创新和实施高级顾问 John Podesta 表示：“《通胀削减法案》的氢气税收抵免将有助于建立一个清洁氢气行业，这对减少重工业和重型运输等难以脱碳行业的排放至关重要。” 美国的氢气生产税收抵免（根据包含该税收抵免的 IRA 条款也称为 45V）根据排放强度分为四种税率（见上表），只有最顶层才能获得 3 美元/公斤的全额抵免。

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美国财政部通过的 IRA 清洁氢气税收抵免提案旨在推动清洁能源转型，确保美国在能源转型中的领导地位，并促进全球对清洁氢气的投资和需求。但需警惕潜在的资源分散、依赖化石燃料和过度依赖政府补贴等问题。

3► 加拿大宣布 2035 年所有新车要实现零排放

12 月 27 日，加拿大政府宣布发布已完成的电动汽车新标准，要求每年增加新型零排放轻型汽车（包括乘用车、SUV 和轻型卡车）的销售比例，目标是到 2035 年，零排放汽车（ZEV）销量达到 100%。

（图片来自 Unsplash）

新标准最初于 2022 年以草案形式公布，此前政府于年初发布了 2030 年减排计划，概述了实现中期气候目标的战略，即到 2030 年将温室气体排放量减少 40% 至  45%。该战略包括计划引入轻型汽车零电动汽车销售指令，以及其他交通电气化举措，包括为充电站和基础设施提供资金以及电动汽车激励措施。

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该系列规定旨在有效缩减加拿大电动化转型所需时限，同时保障市场上可供选择的零排放汽车数量充足。通过推广电动汽车、提供购买激励和建设充电基础设施，加拿大正努力加速电动汽车的普及，以减少温室气体排放。此次新标准的颁布也彰显了加拿大政府对于未来可持续能源转型的前瞻性视野。