【蔚碳周报】第六十四期：《碳排放权交易管理暂行条例》发布

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1► 《碳排放权交易管理暂行条例》发布

近日，国务院总理李强签署国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自 2024 年 5 月 1 日起施行。碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。制定专门行政法规，为全国碳排放权交易市场运行管理提供明确法律依据，保障和促进其健康发展，具有重要意义。

《条例》总结实践经验，坚持全流程管理，重在构建基本制度框架，保障碳排放权交易政策功能的发挥。《条例》共 33 条，主要包括以下内容： 明确监督管理体制。规定国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理工作，国务院有关部门按照职责分工负责有关监督管理工作。 构建碳排放权交易管理基本制度框架。明确全国碳排放权注册登记机构和交易机构的法律地位和职责，碳排放权交易覆盖范围以及交易产品、交易主体和交易方式，重点排放单位确定，碳排放配额分配，年度温室气体排放报告编制与核查以及碳排放配额清缴和市场交易等事项。 防范和惩处碳排放数据造假行为。主要从强化重点排放单位主体责任、加强对技术服务机构的管理、强化监督检查、加大处罚力度等方面作出明确规定。

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碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。《条例》的公布，是我国碳排放权交易市场建设中的里程碑事件，开启了我国碳排放权交易的法治新局面，是健全碳排放权市场交易制度的重要举措，为市场的运行和发展奠定了重要基础。

2► 三部门：绿证交易可纳入省级政府节能评价考核

近日，国家发改委、国家统计局、国家能源局发布《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，跨省可再生能源市场化交易和绿色电力交易对应的绿证，以及省级行政区域内交易的绿证，相应电量按现行统计规则计入相关地区可再生能源消费量，在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算中不再重复扣除。纳入“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算的绿证，相应电量生产时间与评价考核年度保持一致。

在拓展绿证应用场景上，发改委有关负责人介绍，《通知》主要从健全绿电消费认证和节能降碳管理机制，加强绿证与碳核算和碳市场管理衔接，强化绿证对产品碳足迹管理的有效支撑，加强绿证国际互认等四个方面进行部署。其中，强化绿证对产品碳足迹管理的有效支撑方面，将推动将绿证纳入产品碳足迹核算基本方法和通用国家标准，加快明确绿证的一般使用范围和认定方法。按照成熟一批、推进一批、持续完善的原则，强化绿证在重点产品碳足迹核算体系中的应用。

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《通知》的发布，旨在促进非化石能源消费，加强绿色电力证书与节能降碳政策的衔接。通过将绿证交易纳入省级政府节能评价考核，进一步鼓励可再生能源消费，减少碳排放。这一举措将有助于推动绿色低碳发展，促进能源结构的优化和转型升级。同时，拓展绿证应用场景，强化其在产品碳足迹管理中的应用，将有助于推动企业绿色低碳转型，促进可持续发展。

3► 工信部印发《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》

近日，工业和信息化部印发实施《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》（以下简称《办法》），作为今后开展绿色工厂梯度培育及管理的行政规范性文件。整体来看，《办法》突出构建国家、省、市三级“纵向联动”，绿色工业园区、绿色供应链管理企业“横向带动”的绿色制造标杆培育新机制。 

《办法》要求，绿色工厂梯度培育及管理遵循企业主体、政府引导、标准引领和全面覆盖的原则，以绿色工厂培育为基础，以绿色工业园区、绿色供应链管理企业培育为支撑，优化政策环境，引导第三方机构提供专业化服务，激发企业绿色制造的内生动力，发挥绿色制造标杆示范带动作用，按照生态环境主管部门相关规定要求披露环境信息，鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展报告，绿色工业园区制定绿色工厂支持政策，绿色供应链管理企业加大对绿色工厂的产品采购力度。

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绿色制造是未来工业发展的必然趋势。《办法》明确了绿色工厂界定标准和绿色工厂梯度培育机制，将进一步优化企业绿色发展的外部环境，通过培育和创建，引领广大企业践行绿色制造。

4► 九部门：推动企业建设碳排放管控平台和重点产品碳足迹基础数据库
近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国资委、市场监管总局、中国科学院、中国工程院等九部门联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年 ）》，其中提出深化赋能应用、支撑绿色化发展，基于数字技术开展装备及工艺流程优化升级改造，促进减污降碳、节能增效。

推动企业建设碳排放管控平台和重点产品碳足迹基础数据库，综合运用物联网、人工智能、区块链、工业互联网标识解析等技术开展碳排放计算与碳足迹追溯，促进低碳发展。推动企业和园区加强数字化能源管控，开展重点用能环节的在线监测、运行优化与系统平衡，促进新能源应用和化石能源减量。鼓励建设环境管控平台，基于 5G、无人机、遥感、自动监控、机器视觉等技术，对生产、原燃料和产成品运输、治污设施运行、污染物有组织和无组织排放、厂区环境质量等数据进行采集、分析和预警，实现环境智能化管理。

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方案的出台为推动工业绿色、智能、可持续发展提供了系统性的指导。通过引入先进技术，加强在线监测和数据分析，深化赋能应用和支撑绿色化发展。方案将有力推动企业实施减污降碳、节能增效等措施，加速工业领域的数字化升级和环境智能化管理。

5► 工信部等七部门发布推动未来产业创新发展的实施意见

近日，工信部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（下称《意见》）。《意见》明确发展目标，到 2025 年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。到 2027 年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。 

《意见》明确提出，在未来能源方面，聚焦核能、核聚变、氢能、生物质等重点领域，打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业升级。

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此次《意见》的发布着眼于未来产业发展的战略布局，将大力助推我国在未来能源领域的科技创新和产业发展，进一步巩固和提升我国在全球能源领域的地位和影响力，同时也将为我国经济的可持续发展提供强大的动力支持。

6► 生态环境部印发《大气污染物与温室气体融合排放清单编制技术指南（试行）》

近日，生态环境部发布《大气污染物与温室气体融合排放清单编制技术指南（试行）》（以下简称《指南》），《指南》为首次发布。

《指南》充分衔接现有排放量核算体系，细化了排放源分类分级体系，规定了大气污染物与温室气体融合排放清单编制程序，明确了各类排放源大气污染物与温室气体融合排放清单编制技术方法和全过程质量控制等内容。不仅适用于省级和城市温室气体排放清单数据校验，也为大气污染防治政策制定和评估、空气质量预报预警、重污染天气应对等工作提供了科学依据。

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《指南》的制定充分体现了对现有排放量核算体系的衔接，进一步细化了排放源分类分级体系，为大气污染物与温室气体融合排放清单的编制提供了明确的技术指导和质量控制要求。这一举措将有助于推动我国在应对气候变化和大气污染防治方面取得更大的成果。

7► 《广东省城乡建设领域碳达峰实施方案》发布

近日，广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会印发《广东省城乡建设领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，统筹推动既有公共建筑能效提升。强化公共建筑运行节能管理，开展运行数据汇聚与统计分析。完善各类建筑能耗、能效评价等标准，推行建筑能效测评机制。逐步实施重点用能单位能耗限额管理，大型公共建筑列入重点用能单位管理，并实施能耗监测。科学确立各类型建筑碳交易基准线，推动建筑碳交易。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升能效管理和物业节能降碳水平。

到 2030 年，公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比 2020 年降低 7% 和 8%。加强节能改造鉴定评估，对超限额并具备改造价值和条件的既有公共建筑实施节能绿色化改造，改造部分满足新建建筑标准要求。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到 2030 年地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提升 20% 以上。全面推进建筑碳普惠激励机制。推进与“一带一路”沿线国家和地区的绿色低碳技术交流。推动大湾区在绿色建筑、绿色技术、绿色金融、建筑碳交易、碳标签、近零碳排放区示范等方面的深度合作。

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《方案》的发布展现了广东省在建筑碳减排领域的前瞻性举措，通过全面推进建筑碳普惠激励机制，强化公共建筑运行节能管理，并实施能耗监测。该方案旨在引导建筑业参与碳市场，为建筑行业提供更灵活的减排选择，从而助力实现碳达峰目标。

国外动态一览

1► 世界银行发行全球首个塑料垃圾挂钩债券

近日，世界银行（World Bank）发行全球首个塑料垃圾挂钩债券（Plastic Waste Reduction-Linked Bond），旨在为减少和回收塑料垃圾提供资金支持。本次发行的债券将为投资者提供塑料垃圾收集信用额度（Plastic Waste Collection Credits）和塑料垃圾回收信用额度（Plastic Waste Recycling Credits）以及自愿碳信用（Voluntary Carbon Units），并减少塑料垃圾向自然界的泄露。 

本次发行的塑料垃圾挂钩债券是 7 年期 1 亿美元的本金保护（Principal Protected）债券，资金将投向加纳和印度尼西亚的塑料垃圾收集和回收项目，并提供塑料信用和碳信用货币化。投资者将获得固定利率，但该固定利率低于世界银行发行的其他债券，两者之间的固定利率差值将用于支持塑料垃圾项目。如果塑料垃圾项目进展顺利，投资者将获得塑料信用和碳信用的货币化金额，最终的收益率有望高于世界银行发行的其他债券。

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塑料垃圾挂钩债券的发行不仅为解决全球塑料污染问题提供了资金支持，同时也为投资者提供了一个可持续的投资机会。通过将塑料垃圾回收和减少项目与金融市场相结合，这种债券有望推动更多的企业和投资者关注并参与到环保项目中，从而推动全球可持续发展。

2► 欧盟理事会正式通过 5 亿吨碳减排协议

近日，欧盟理事会正式通过碳减排协议，通过减少含氟气体和臭氧层消耗物质的使用，在 2050 年前减少 5 亿吨二氧化碳排放。

氟化气体和消耗臭氧层物质是强效的人造温室气体，对气候带来的负面影响是二氧化碳的千倍以上。该协议也包括氟化气体和消耗臭氧层物质逐步淘汰的新计划。本次通过的碳减排协议将在 2050 年前减少 5 亿吨二氧化碳排放，该协议将作为欧洲绿色协议（European Green Deal）的一部分，有助于实现欧盟 2030 年减排 55% 的目标和 2050 年实现气候中和的目标。

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欧盟理事会通过 5 亿吨碳减排协议，针对氟化气体和消耗臭氧层物质这些强效温室气体的减排，显示出对环保的坚定决心。此举不仅有助于缓解全球气候变化，而且为实现欧洲绿色协议的目标打下坚实基础，对于促进可持续发展和全球减排行动具有重要影响。

3► 谷歌在欧洲签署了超过 700 兆瓦的清洁能源协议
近日，谷歌宣布在欧洲签署了一系列超过 700 兆瓦的清洁能源购电协议（PPAs），使该公司在未来两年内在荷兰、意大利和波兰等地区实现 90% 以上的无碳能源，在比利时实现近 85% 的无碳能源。

谷歌表示，这项新协议标志着其朝着到 2030 年实现全天候无碳能源(CFE)的目标迈出了重要一步。谷歌母公司 Alphabet 在 2020 年宣布了 24/7 CFE的雄心，目标是到 2030 年实现其全部业务以无碳能源运营，在公司运营的每个地区，每天每小时的电力需求与 CFE 供应相匹配。该声明包括从荷兰的两个新的海上风电场购买 478 兆瓦的电力: crosswind 是壳牌与荷兰公司 Eneco 和Ecowend的合资企业。这些风力发电场预计将贡献约 6% 的全国年用电量。 谷歌还与意大利的一个陆上风电项目签订了 47 兆瓦的长期购电协议，在波兰签订了两个 106 兆瓦的太阳能发电新购电协议，在比利时签订了两个新的绿色能源协议，将支持 11 个新的陆上风电场并网，总容量为 84 兆瓦。

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谷歌在欧洲签署超过 700 兆瓦的清洁能源协议，是其迈向 2030 年实现全天候无碳能源目标的重要一步。此举不仅有助于减少碳排放，也展示了企业在环保和可持续发展方面的领导力。通过与多个国家和地区的清洁能源项目合作，谷歌正推动全球能源结构的转型，为应对气候变化做出积极贡献。