【蔚碳周报】第六十七期：政府工作报告：加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

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1► 政府工作报告：加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

3 月 5 日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。 推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。

大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。 积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

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我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。政府工作报告强调生态文明与绿色低碳发展，展现中国对全球环境治理的积极担当，引领经济社会全面绿色转型，具有深远意义和影响。

2► 国家发展改革委等十部门印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024 年版）》

2 月 29 日，国家发展改革委、工业和信息化部等十部门印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024 年版）》（以下简称《目录》），明确了绿色低碳转型方面需要重点支持、加快发展的产业，细化了相关产业的具体内涵和要求。具体来说，7 类一级目录包括节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级以及绿色服务。以节能降碳产业为例，其具体包括高效节能装备制造、先进交通装备制造、节能降碳改造、重点工业行业绿色低碳转型、温室气体控制 5 类。

在增补重点新兴产业方面，新增了温室气体控制、重点工业行业绿色低碳转型、绿色物流、信息基础设施、绿色技术产品研发认证推广、新污染物治理、氢能“制储输用”全链条装备制造等一批新兴的绿色低碳转型重点产业，引导政策和资源支持相关产业健康发展。此外，《目录》鼓励金融机构按照市场化、法治化原则为符合目录要求的项目或活动提供金融支持。

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新版《目录》增加了低碳转型产业类别，明确了我国绿色低碳转型的重点方向，将有力推动我国经济社会的可持续发展和生态文明建设。

3► 七部门联合发布《关于加快推动制造业绿色化发展指导意见》

2 月 29 日，工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合发布《关于加快推动制造业绿色化发展指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出要加快补齐新兴产业绿色低碳短板弱项。例如，在新一代信息技术领域，引导数据中心扩大绿色能源利用比例，推动低功耗芯片等技术产品应用，探索构建市场导向的绿色低碳算力应用体系。 

《意见》强调要谋划布局氢能、储能、生物制造、碳捕集利用与封存 （CCUS） 等未来能源和未来制造产业发展。围绕石化化工、钢铁、交通、储能、发电等领域用氢需求，构建氢能制、储、输、用等全产业链技术装备体系，提高氢能技术经济性和产业链完备性。《意见》还介绍，要完善绿色化发展政策体系，如加大绿色金融、转型金融支持力度，用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具。

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七部门联合发布的《意见》旨在推动制造业向绿色低碳转型，加快补齐新兴产业短板，并构建未来能源和未来制造产业体系，同时完善绿色化发展政策体系。这一举措对于促进绿色发展、提升产业竞争力和推动经济高质量发展具有重要意义。

4► 国家发展改革委、国家能源局：鼓励新能源企业灵活配置新型储能
近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》（以下简称《意见》）提出，鼓励新能源企业通过自建、共建和租赁等方式灵活配置新型储能，结合系统需求合理确定储能配置规模，提升新能源消纳利用水平、容量支撑能力和涉网安全性能。此外，在推动新型储能技术多元化协调发展方面，还要“着力攻克长时储能技术，解决新能源大规模并网带来的日以上时间尺度的系统调节需求”。

《意见》提出，到 2027 年，电力系统调节能力显著提升，抽水蓄能电站投运规模达到 8000 万千瓦以上，需求侧响应能力达到最大负荷的 5% 以上，保障新型储能市场化发展的政策体系基本建成，适应新型电力系统的智能化调度体系逐步形成，支撑全国新能源发电量占比达到 20% 以上、新能源利用率保持在合理水平，保障电力供需平衡和系统安全稳定运行。

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鼓励新能源企业灵活配置新型储能，提升新能源消纳利用水平和系统安全稳定性，同时推动新型储能技术的多元化协调发展。这将有助于构建适应新能源为主体的新型电力系统，促进新能源的大规模开发和利用，助力实现双碳目标。

5► 深圳市八部门联合发布《深圳大型活动碳中和实施方案》

3 月 1 日，深圳市生态环境局、深圳市发展和改革委员会等 8 部门联合印发《深圳市大型活动碳中和实施方案》。《方案》提出，2024 年，构建深圳市大型活动碳中和工作机制，制定大型活动碳中和实施指南及碳排放核算标准，形成一批大型活动碳中和示范案例。2026 年，全市行政机关、事业单位和国有企业率先开展大型活动碳中和，逐步建立常态化机制，鼓励社会各界组织的大型活动推行碳中和，全市大型活动碳中和参与度与服务能力显著提高，基本建成规则流程清晰、与碳市场有序衔接的大型活动碳中和长效机制。

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通过构建工作机制、制定实施指南和核算标准，形成示范案例，进而在全市范围内推广，不仅有助于减少大型活动的碳排放，促进绿色低碳发展，也体现了深圳市在应对气候变化方面的积极态度和决心。这一方案的实施将为其他城市提供有益借鉴，推动全国范围内的大型活动逐步实现碳中和。

6► 香港将政府绿色债计划及基建债计划借款上限设为 5000 亿港元

2 月 29 日，香港政府向立法会作出根据《借款条例》提交决议案的预告，把政府绿色债券计划（以下简称 “绿债计划”）和将成立的基础建设债券计划的合共借款上限设为 5000 亿港元。该计划成功为区内绿色债券发行建立重要市场基准，亦得到国际投资者的高度赞誉。为进一步巩固香港作为绿色及可持续金融枢纽的地位，将扩大 “绿债计划” 的范畴，至可持续项目，并会将计划重新命名为政府可持续债券计划。

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香港政府调整 “绿债计划” 和基础建设债券计划的借款上限，展现了香港在绿色金融领域的雄心壮志。这一计划不仅有助于巩固香港作为绿色及可持续金融枢纽的地位，还将吸引更多的国际投资者参与，助推香港经济的绿色转型。

7► 上海市政府常务会议：着力提升涉外企业 ESG 能力

近日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，要求按照市委部署，加快建立产品碳足迹管理体系，打造绿色低碳供应链，着力提升本市涉外企业环境、社会和治理 （ESG） 能力。 

会议原则上同意《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理 （ESG） 能力三年行动方案（2024—2026年）》并指出，要推动提高涉外企业ESG能力，构筑对外开放合作新优势。要强化规则标准对接，探索建立与国际接轨、具有中国特色的 ESG 规则体系，支持龙头企业、行业协会牵头制定相关标准。

要强化产业生态支撑，打造一批 ESG 公共服务平台，加快集聚一批高能级的评级机构、认证机构、咨询机构，大力引进培育通晓环境、管理、金融等专业领域的复合型人才。要强化标杆示范引领，优先将 ESG 披露和评级情况良好的企业纳入信贷、外贸、消费等政策支持范围，发挥国企的示范带头作用，选树推广一批 ESG 优秀实践案例。

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上海市政府力推涉外企业提升 ESG 能力，以构筑对外开放新优势。通过制定行动方案、对接国际标准、打造服务平台、树立标杆示范，上海旨在引导企业实现绿色发展，提高国际竞争力，积极应对全球气候挑战。此举展现了上海市在可持续发展方面的决心和领导力。

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1► 新加坡：2025 财年起上市公司强制披露气候信息

2 月 28 日，新加坡财政部宣布将决定分阶段实施针对上市公司和大型非上市公司的气候信息披露强制要求。2025 财年开始，所有上市公司要按照按照国际可持续发展准则理事会 （ISSB） 的标准披露气候信息。

从 2027 财年开始，大型非上市公司（年收入至少 10 亿元、总资产至少 5 亿元）也将被要求强制披露。对范畴 1/2/3 的碳排放披露，分阶段、分公司类型提出要求：上市公司从 2025 财年起披露范畴 1 和 2，从 2026 财年起披露范畴 3；大型非上市公司从 2027 财年起披露范畴 1 和 2，不早于 2029 财年起披露范畴3。对范畴 1 和 2 的外部有限鉴证（审验），也是分阶段、分公司类型提出要求：上市公司从 2027 财年开始要求审验；大型非上市公司从 2029 财年开始要求审验。

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强制信披不仅有助于新加坡的上市公司和大型非上市公司提升气候风险管理能力，也有助于全球投资者和利益相关者做出更明智的决策。同时，该政策还为其他国家和地区提供了可借鉴的经验，有助于推动全球气候治理的进程。

2► 第六届联合国环境大会闭幕，塑料回收再引关注

3 月 1 日，第六届联合国环境大会在肯尼亚首都内罗毕闭幕。闭幕当天来自 193 个联合国成员国代表表决通过了 15 项决议和两项决定，涵盖了解决“气候变化、自然环境和生物多样性丧失、污染和废物问题”这三重地球危机的多项内容。 闭幕式通过了一项部长宣言，国际社会为减缓气候变化、恢复自然和土地以及创建一个无污染世界发出了强烈意愿。闭幕式当天还选举出了第七届环境大会主席，由阿曼环境部主席阿卜杜拉·本·阿里·阿姆里担任。

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塑料产业规模庞大，但不当的生产、使用和处置方式对环境造成了严重破坏。因此，需要全球共同努力，推动塑料产业向循环经济转型，以实现可持续发展。

3► 欧盟推出新计划，大力发展氢能
 近日，欧盟委员会发表声明，已批准一项新计划以支持氢能基础设施建设，减少对天然气的依赖，从而推动实现碳中和目标。在这项名为 “IPCEI Hy2Infra” 的计划推动下，32 家公司将参与 33 个与氢能相关的项目，其中包括建设大型电解槽用于生产可再生氢、新建和改造约 2700 公里的氢传输及配送管道、建设大型储氢设施等。 

欧盟委员会表示，法国、德国、意大利、荷兰、波兰、葡萄牙和斯洛伐克 7 个欧盟国家将为 “IPCEI Hy2Infra” 计划提供 69 亿欧元的公共资金，预计还将带动超过 54 亿欧元的私人投资。按照欧盟委员会给出的时间表，计划涉及的大型电解槽项目预计将于 2026 年至 2028 年间投入运营，管道项目将在 2027 年至 2029 年间投入使用，该计划总体将于 2029 年完成。

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氢能的发展是各国实现能源绿色低碳转型和碳中和目标的重要途径。作为高效、清洁的能源，氢能将助力欧盟能源转型。