【蔚碳周报】第六十八期：两会上的“双碳”建议声音，美国 SEC 气候披露新规发布

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1► 两会声音丨生态环境部部长黄润秋：以美丽中国建设为统领，大力推进绿色低碳高质量发展

3 月 8 日上午，十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”在人民大会堂举行，生态环境部部长黄润秋接受采访。

黄润秋表示，展望 2024 年，生态环境部将以美丽中国建设为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进中央环保督察，以高质量的保护支撑高质量的发展，包括持续深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国先行区建设、大力推进绿色低碳高质量发展等几方面重点工作。

其中，关于绿色低碳发展工作，黄润秋表示，围绕“双碳”目标，统筹以减污降碳为抓手，推动我们的产业结构、能源结构、交通运输结构的优化调整。加强生态环境分区管控，进一步落实好、建设好全国碳排放市场，尤其是最近启动的温室气体自愿减排（CCER）交易市场，为我们绿色转型做好支撑。

在回答记者提问时，黄润秋表示：最近，国务院出台了《碳排放权交易管理暂行条例》，对碳排放数据造假行为予以严惩，既罚机构也罚责任人，对于情节严重的还要取消其执业资格。

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我国 CCER 市场重启后，频繁传出交易大单落地的消息，碳市场不断扩容的同时，良莠不齐的碳排放产品以及数据也随之产生，未来国家将加大力度规范市场参与，为碳市场、碳金融体系的不断完善保驾护航。

2► 两会声音丨国务院国资委主任张玉卓：对三大汽车央企新能源业务单独考核

国务院国资委主任张玉卓在第十四届全国人大二次会议首场“部长通道”集中采访活动上“喊话”一汽集团、东风集团和长安汽车三大央企，将对新能源汽车业务进行单独考核。

这三家车企集团在中国汽车行业中占据重要地位。数据显示，三家央企 2023 销量总和约占整个汽车市场的 30%。但 2023 年，一汽集团、东风集团、长安汽车的新能源汽车销量在全国新能源汽车市场中的占有率分别仅为 2.5%、5.5% 和 5.1%。

张玉卓表示，从国资监管来讲，主要是要激励企业大胆创新，破除影响高质量发展的体制机制障碍。国有车企在新能源汽车方面发展还不够快，国资委为此调整政策，对中央这三家汽车企业的新能源汽车单独考核。车企要破除因为初期投入大、当期利润少就减缓推进的障碍，并且协同计算中心及数据基础设施，通过高水平协同来推动高质量发展。

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在乘用车企业“双积分”政策的要求下，我国境内车企需要对新能源车型进行更高标准的创新研发，这有利于我国新能源汽车行业的更高质量发展。并且政策还有趋严的态势，本次国资委“喊话”三大汽车央企，也希望发挥央企的积极示范作用，为众多乘用车企业新能源研发投入带来参考。

3► 两会声音丨全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：建议建立电网碳排放因子数据库，完善绿电交易机制

两会进程中，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元提出了“建立电网碳排放因子数据库，完善绿色电力交易机制”等建议。

刘汉元表示，在“双碳”目标背景下，汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化是实现目标的最核心路径。随着电能在终端能源消费中占比持续攀升，企业电力消费碳排放核算的重要性愈加凸显，“因此，我们应该建立电网碳排放因子数据库，完善绿色电力交易机制，开展监测和精准量化电力消费的碳排放，推动企业绿色低碳转型，应对国际‘碳壁垒’”。

此外，刘汉元还表示，研究建立并滚动更新国家、区域、省等各级电网排放因子，也有利于精准估算消费端间接碳排放，有助于地方因地制宜制定适合本地实际的能源转型政策，优化电力调入调出和电力消费结构，评估不同区域可再生能源发展、电力交换和储能应用等对降低排放的效果，为各地推进碳达峰碳中和提供重要支撑。

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在外购电力碳排放已成为企业碳排放交易的重要组成部分的当下，碳排放的准确核算在国际贸易中显得至关重要，电网排放因子对于间接碳排放的核算影响显著，建立电网碳排放因子库，有助于我国绿电绿证市场发展，以及出口企业应对欧盟碳关税的挑战。

4► 上海市经济信息化委：开展 2024 年上海市工业通信业碳管理试点示范工作

3 月 7 日，上海市经济和信息化委员会发布《关于开展 2024 年上海市 工业通信业碳管理试点示范工作的通知》（以下简称《通知》），组织开展本年度上海市工业通信业碳管理试点示范申报及评审工作。

《通知》提出示范工作目标，要求建立健全碳管理工作体系，提升重点产品碳足迹管理水平，打造绿色低碳供应链，树立零碳示范标杆，实施产品全生命周期供应链碳管理，建立工业产品碳足迹数据库，推动建立碳标签制度，建设碳管理公共服务平台，初步实现碳足迹标识国际国内互认。

《通知》提出以下试点内容：（一）产品碳足迹评价与碳标签试点，鼓励企业开展碳标签标识及环境产品声明；（二）数字化碳管理平台试点，鼓励搭建数字化碳管理平台，实现碳排放核算、产品碳足迹评价及披露等功能，提升绿色低碳管理水平；（三）碳管理体系及绿色低碳发展规划试点，鼓励按照相关标准开展碳管理体系建设工作；（四）供应链碳管理试点，鼓励链主企业对上下游企业开展产品全生命周期低碳生产和管理，使供应链运作达到绿色化低碳化；（五）碳标准建设及应用试点，鼓励制定重点行业和产品碳排放通用技术标准、碳效标准、产品分类规则、碳排放核算及认证、碳捕集及利用、低碳评价与管理等标准；（六）碳金融创新试点，鼓励各金融机构开展各类场外和场内衍生碳金融产品创新，构建碳金融产品对接及服务平台；（七）低碳技术产品示范应用试点，鼓励本市工业通信业企业提供应用场景，采用减碳效果显著、技术成熟可靠、经济效益好、推广潜力大的低碳技术产品，形成示范应用试点；（八）零碳创建示范。鼓励企业（园区）按照相关技术规范实施零碳创建，并自主委托具备碳盘查能力的第三方机构完成第三方评价报告。

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《通知》是对上海市碳达峰碳中和相关建设实施方案的响应，通过在工业通信业领域碳管理进行试点，推进从能耗“双控”向碳排放强度和总量“双控”转变，支持“双碳”目标达成。

5► 陕西发布新型储能参与电力市场实施方案

3 月 11 日，陕西省发改委发布《陕西省新型储能参与电力市场交易实施方案》（以下简称《方案》），明确新型储能按电力市场分类及相应交易事宜。

《方案》明确，新型储能指除抽水蓄能外以输出电力为主要形式，并对外提供服务的电化学、压缩空气、全钒液流、飞轮等形式的储能项目。新型储能按电力市场主体类型分为独立储能、电源侧储能、用户侧储能三类。

《方案》表示，独立储能可参与电力中长期电能量市场、现货电能量市场、辅助服务市场及容量市场的各类交易(含容量补偿机制等)。也可根据市场主体意愿，只选择参加其中一类或几类交易。

电源侧储能与所属发电企业视为一个整体，维持发电属性不变，按照现行市场规则参与批发市场中长期市场、现货市场和辅助服务市场交易等。

用户侧储能与其所属电力用户视为一个整体，维持用电属性不变，按照现行市场规则参与批发市场中长期市场、现货市场、辅助服务市场交易，零售市场交易和需求响应市场等。

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本次《方案》的发布，承认了新型储能的市场地位，为新型储能健康发展、新型电力系统建设提供了途径。

6► 宁德时代将与三方联手新建北京电池工厂

3 月 8 日，北汽蓝谷新能源科技股份有限公司（以下简称北汽蓝谷）发布公告，披露了宁德时代新能源科技股份有限公司（以下简称宁德时代）北京电池工厂的最新进展。此前，在今年 1 月就有消息传出，宁德时代计划新建北京工厂。

宁德时代、北汽海蓝芯能源科技（北京）有限公司（以下简称北汽海蓝芯）、北京京能科技有限公司（以下简称京能科技）及小米汽车科技有限公司（以下简称小米汽车）四方将设立合资公司，在北京投资建设电芯智能制造工厂。合资公司拟命名为北京时代新能源科技有限公司（以工商部门核准登记为准），注册资本 10 亿元，经营范围主要包括动力电池、储能电池的开发、生产和销售。

宁德时代将在合资公司中持股 51%，北汽海蓝芯持股 39%，京能科技和小米汽车各自持股 5%。北汽海蓝芯由北汽集团旗下三家公司合资设立，其中包括北汽蓝谷。京能科技则隶属于北京能源集团。

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宁德时代动力电池装车量稳居世界首位，随着动力电池及储能产业持续增长，其新技术、新产品陆续落地。此次四方联合建设新厂，也是宁德时代与车企合资建厂的又一案例。

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1► 美国证券交易委员会通过气候信息披露新规

3 月 6 日，美国证券交易委员会（SEC）对上市公司气候信息披露的规则（climate-related disclosure rules）做了最后决议，投票通过了气候新规（以下简称新规）。

新规首次要求公司在年度报告和注册声明中提供有关其业务面临或可能面临的气候风险、应对这些风险的计划、恶劣天气事件的财务影响，以及运营活动导致的温室气体排放（范围 1 和范围 2）。

SEC 于 2022 年 3 月发布了拟议的气候披露规则，最初提案包括要求公司分别报告其范围 1 和范围 2 的排放量，以及大型公司的范围 3 排放量。

SEC 主席 Gary Gensler 在宣布发布最终规则的讲话中指出，该提案收到了来自包括企业、投资者和其他利益相关者的两万余条意见。为了解决众多意见对遵守新规的成本担忧，最终版发布的新规相较于前版进行了修订。

此外，新规还将范围 1 和范围 2 报告的时间推迟到 2026 年，并放宽和分阶段实施保证要求。

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作为全球最大的资本市场，美国 SEC 的气候披露规则发布将对世界各地的监管机构、投资者及上市公司产生深远影响。新规最终发布的版本也做出了妥协，尽管新规的出台标志着美国对于公司可持续信息披露的约束进一步增强，但在众多反对声音中做出妥协的最终规则程度降低了初期提案的要求，其中最受公众关注的范围 3 强制披露在新规文件中被取消。

2► 欧盟新法正式生效，禁止基于碳抵消的环境影响声明

3 月 6 日，欧盟的“为绿色转型而赋能消费者”（empowering consumers for the green transition）指令正式刊登在欧盟公报上，已成为欧盟的正式法律。

该法禁止基于温室气体排放抵消的环境影响声明，相当于禁止宣传基于碳抵消的“碳中和产品”或“碳中和活动”。禁令将从 2026 年 9 月 27 日起执行。届时，“气候中性”或“气候积极”等依赖于抵消的术语将在欧盟被禁止，这是打击误导性环境声明的一部分。

根据这项指令，欧盟只允许使用经批准的认证方案的可持续性标签。目前，人们普遍担心碳抵消计划对环境的影响。碳抵消计划经常被用来证明给产品贴上“碳中和”标签是合理的，或者暗示消费者可以坐飞机、买新衣服或吃某些食物，而不会加剧气候危机。

该指令出台之前，欧盟就如何监管环境索赔进行了数月的谈判，并达成了一项协议，最终获得了批准。成员国现在有两年的时间来引入新规则。

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欧盟此举旨在打击可持续标签的滥用及“漂绿”行为，提高商业活动的诚实性，维护信息的真实性和可信度。欧盟近来频繁发布有关碳排放的法案、政策、倡议，这些举措均体现了欧盟对于规范社会各界的控排行为、为了欧洲 2050 年成为真实的气候中和地区的决心。

3► 新加坡经济发展局推出可持续发展支持措施

近日，新加坡经济发展局（EDB）推出一系列可持续发展支持措施，包括提高能效补助金、扩大企业绿色融资计划、制定可持续发展报告拨款计划以及优化资源效益排放补助金等。

EDB 表示，全球向低碳和可持续未来的过渡将要求新加坡的企业转型。企业需要更多地意识到自己的碳足迹，适应投资者和消费者对绿色产品和服务日益增长的需求，并实施脱碳和能效解决方案。政府将加强对这些领域企业的支持。

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上月底，新加坡财政部（MOF）上周宣布将自 2025 年开始分阶段实施针对上市公司和大型非上市公司的气候信息披露强制要求。措施中的可持续发展报告拨款计划也是为帮助企业顺利度过气候信息披露实施伊始的适应期。

4► 国际能源署：2023 年二氧化碳排放量创历史新高

近日，国际能源署（IEA）发布了《2023年全球碳排放报告》。报告指出，2023 年全球二氧化碳排放量增加了 4.1 亿吨，增幅达到 1.1%。这也让全球碳排放在 2023 年达到了 374 亿吨的新高。

报告认为，2023 年异常干旱的天气影响了水电出力，导致能源相关二氧化碳排放量有所增加。不过由于全球光伏、风电装机增长和电动汽车数量的增加，2023 年的碳排放增幅低于 2022 年。

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当前在各国家和地区，清洁能源转型在快速推进并控制温室气体排放。我们仍需付出努力，在世界范围尤其是新兴经济体中扩大清洁能源覆盖，建立起更清洁、安全的能源系统。