【蔚碳周报】第六十九期：国务院发布 《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

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1► 两部门：到 2025 年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准

近日，国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知（以下简称《方案》），《方案》明确主要目标：到 2025 年，建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比 2023 年增长 0.2 亿平方米以上，完成既有建筑节能改造面积比 2023 年增长 2 亿平方米以上，建筑用能中电力消费占比超过 55%，城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。到 2027 年，超低能耗建筑实现规模化发展，既有建筑节能改造进一步推进，建筑用能结构更加优化，建成一批绿色低碳高品质建筑，建筑领域节能降碳取得显著成效。

《方案》提出了提升城镇新建建筑节能降碳水平、推进城镇既有建筑改造升级、强化建筑运行节能降碳管理、推动建筑用能低碳转型、推进供热计量和按供热量收费、提升农房绿色低碳水平、推进绿色低碳建造、严格建筑拆除管理、加快节能降碳先进技术研发推广、完善建筑领域能耗碳排放统计核算制度、强化法规标准支撑、加大政策资金支持力度等 12 项重点任务。

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《方案》明确了建筑领域节能降碳的宏伟目标，体现了国家对于绿色可持续发展的坚定决心。全面执行绿色建筑标准，推动超低能耗建筑规模化发展，将有力促进建筑行业转型升级，提升建筑品质，对实现“双碳”目标、改善人居环境、促进经济高质量发展具有深远意义。

2► 生态环境部发布《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》

3 月 15 日，生态环境部发布《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》（以下简称《意见》），将加速推进生态环境监测的数智化转型，到 2035 年，基本建成现代化生态环境监测体系。《意见》明确，我国将加速推进生态环境监测数智化转型，创新监测手段，实施四大监测能力建设工程。

今年，生态环境部计划将 2.5 万个地方监测站点与国家联网，进一步提升监测网络的代表性和覆盖面。在 1000 余个国控站点实施监测装备更新与智能化改造，打造一批符合新质生产力要求的新技术应用场景。“十四五” 以来，我国加速推进生态环境监测体系建设。目前，国家直接监测的各类环境监测点位总数已经达到 3.3 万个，基本实现了天空地海全覆盖，涵盖环境质量、生态质量和污染源监测三大方面，为美丽中国建设提供重要支撑。

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《意见》的发布彰显了国家对于生态环境保护的高度重视和决心。通过数智化转型和创新监测手段，构建全面覆盖、高效精准的监测体系，将为生态环境保护提供有力支持，推动美丽中国建设迈向更高水平，实现可持续发展目标。

3► 国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

3 月 13 日，国务院印发了关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）的通知，提出到 2027 年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年增长 25% 以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到 A 级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较 2023 年增加约一倍，二手车交易量较 2023 年增长 45%，废旧家电回收量较 2023 年增长 30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

《行动方案》主要二十项具体措施：推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平、开展汽车以旧换新、开展家电产品以旧换新；推动家装消费品换新；完善废旧产品设备回收网络；支持二手商品流通交易；有序推进再制造和梯次利用；推动资源高水平再生利用；加快完善能耗、排放、技术标准；强化产品技术标准提升；加强资源循环利用标准供给；强化重点领域国内国际标准衔接；加大财政政策支持力度；完善税收支持政策；优化金融支持；加强要素保障；强化创新支撑。

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《行动方案》的部署将助推大规模设备更新和消费品以旧换新，并促进产业高端化、智能化、绿色化发展，为实现高质量发展注入新动力。

4► 北京发布ESG体系高质量发展实施方案

3 月 15 日，为充分发挥环境社会治理（ESG）体系对激发企业可持续发展内生动力、促进城市高质量发展的重要作用，北京市发展改革委会同相关部门研究起草了《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），从 2024 年 3 月 15 日至 4 月 13 日向社会公开征求意见。

《方案》聚焦强化 ESG 信息披露、加强 ESG 生态体系建设、支持 ESG 评级体系高水平特色化发展、丰富和深化 ESG 实践、试点示范和构建科学有效监管六个方面，提出 20 条具体举措。《方案》提出，完善北京市 ESG 信息披露标准体系、积极支持企业进行 ESG 信息披露、加大重点领域信息披露力度、逐步建立信息披露鉴证制度。

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《方案》以 ESG 为核心，强化信息披露和生态体系建设，支持评级体系发展，深化 ESG 实践，为促进企业可持续发展和城市高质量发展提供了有力指导。这一举措将激发企业内在动力，推动经济社会绿色低碳转型，助力北京打造具有国际影响力的可持续发展典范。

5► 北京市人民政府印发《北京市碳排放权交易管理办法》

近日，《北京市碳排放权交易管理办法》（以下简称《办法》）发布。《办法》适用于北京市行政区域内开展的地方碳排放权交易及其监督管理活动，自 2024 年 5 月 1 日起施行。

根据《办法》，碳排放单位实行名单管理。“碳排放单位”具体指北京市行政区域内年综合能源消费量 2000 吨标准煤（含）以上，且在北京市注册登记的企业、事业单位、国家机关等法人单位。固定设施和移动设施年度二氧化碳直接排放与间接排放总量达到 5000 吨（含）以上的单位，且属于北京市碳排放权交易市场覆盖行业的，为重点碳排放单位；其他的为一般报告单位。

在配额清缴方面，《办法》规定，重点碳排放单位可使用碳减排量抵销其部分碳排放量，使用比例不得高于当年确认碳排放量的 5%。

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通过实施名单管理、明确配额清缴规定，《办法》促进了碳排放单位的减排积极性，为实现碳达峰、碳中和目标提供了有力支撑。此举有助于推动绿色低碳发展，提升城市可持续发展水平，展现北京市在应对气候变化方面的积极态度和坚定决心。

6► 上海市生态环境局发布《上海市碳普惠减排项目方法学 分布式光伏发电》等六个碳普惠方法学

3 月 13 日，上海市生态环境局发布《上海市碳普惠减排项目方法学 分布式光伏发电》等六个碳普惠方法学，旨在加快推进上海市碳普惠体系建设，引导绿色低碳生活方式。方法学涵盖分布式光伏发电、地面公交、轨道交通、互联网租赁自行车、居民低碳用电、纯电动乘用车共六个方面。

其中在分布式光伏发电方面，本方法学适用于上海市安装在居民、机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织等主体（重点排放单位 1 除外）的场址上，单个项目装机规模在 1MW 及以下的分布式光伏发电项目。文件指出，分布式光伏发电项目充分利用清洁可再生的太阳能资源,可替代和减少化石能源的使用，具有较好的环境效益。为鼓励该类项目的建设和运行，采用本方法学的减排项目免于额外性论证。

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六项碳普惠方法学的出台，不仅为上海市在碳普惠领域的深入实践提供了强有力的技术支撑，更为广大市民参与碳减排活动、实现绿色生活方式提供了明确的指导，将有力促进城市可持续发展，为构建低碳社会作出积极贡献。

7► 上海市生态环境局印发《上海市 2024 年应对气候变化工作要点》

近日，上海市生态环境局发布《上海市 2024 年应对气候变化工作要点》，安排持续深化上海试点碳市场机制建设等 4 项重点任务，跟踪推进碳排放强度下降目标等 7 项常规工作。其中，重点任务包括：持续深化上海试点碳市场机制建设、大力推进上海碳普惠体系建设、强化碳排放管理法制建设、推动落实适应气候变化行动方案。

常规工作包括：跟踪推进碳排放强度下降目标、全力做好全国碳市场属地化管理工作、扎实推进减污降碳协同增效、持续开展市、区级温室气体清单编制、积极开展各类试点建设工作、不断增强应对气候变化宣传力度、提升本市应对气候变化相关能力建设、加强应对气候领域政策和技术储备。同时提出，研究境外投资者参与上海碳市场、机构参与上海碳普惠减排量交易的准入规则。探索研究国际自愿减排交易产品，积极争取《巴黎协定》下的国际减排机制交易平台落户上海。

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《工作要点》凸显了上海在绿色低碳发展方面的坚定决心。深化碳市场机制、推进碳普惠体系等任务将激活市场活力，引导社会广泛参与。

国外动态一览

1► 加拿大为公司报告可持续发展和气候相关信息发布新标准

3 月 14 日，加拿大可持续发展标准委员会（CSSB）宣布，为公司报告可持续发展和气候相关信息发布了新的拟议标准。新标准与国际可持续性标准委员会 （ISSB）发布的 IFRS S1/S2基本保持一致，并引入了部分 “加拿大特有的修改”。新准则将于 2025 年 1 月 1 日或之后开始的报告期生效。

CSSB 在发布新标准建议的同时，还发起了一项咨询，征求反馈意见的重点领域包括可持续发展报告的时间与财务报告的一致性、气候适应能力报告的要求（如情景分析）以及延长救济的建议。

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加拿大发布新标准，助力企业可持续发展和气候信息透明化。标准对齐 ISSB，同时保留加拿大特色，将促进企业更好披露相关信息，提升市场信任度。

2► 谷歌承诺在未来 12 个月内提供 3500 万美元的碳减排信用额度

3 月 14 日，谷歌宣布了一项新的承诺，将在未来 12 个月内获得至少 3500 万美元的碳去除信用额，这是美国能源部 (DOE) 一项旨在通过资助该行业的创新和技术来帮助扩大碳去除行业规模的倡议的一部分。

在一篇宣布新承诺的帖子中，谷歌碳信用和清除负责人兰迪·斯波克表示，根据政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 于 2022 年发布的具有里程碑意义的气候变化减缓研究，将升温限制在 1.5°C 的情景包括在未来几十年内将二氧化碳去除方法扩大到每年数十亿吨。然而，报告还指出，虽然有多种现有的捕集和储存二氧化碳的解决方案，但大多数都处于早期阶段，目前规模有限。

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谷歌承诺在未来 12 个月内提供 3500 万美元的碳减排信用额度，旨在支持碳去除行业的创新和技术发展。此举体现了谷歌在应对气候变化方面的积极态度，并有望推动碳去除行业的规模化发展。

3► 欧盟通过企业可持续发展尽职调查指令

3 月 15 日，欧盟理事会正式批准了《企业可持续发展尽职调查指令》(CSDDD)。企业必须在自身、子公司和供应业务的运营中，识别、预防和减轻”对人权和环境的负面影响”。这项由比利时政府促成的认可将有助于跨国公司对其整个价值链造成的伤害承担责任，并更好地确保工人、妇女和少数民族在其整个运营过程中的权利。

该指令的最终版将适用于拥有 1000 名或以上员工、年营业额至少达到 4.5 亿欧元(4.9 亿美元)的欧盟企业。这一门槛高于最初的建议，最初的建议适用于拥有 500 名员工、全球净营业额达到 1.5 亿欧元 (1.63 亿美元) 的公司。

遗憾的是，在几个政府（特别是意大利和德国）撤回支持后，今天提出的法案版本在最近几周已经被削弱。今天达成的妥协缩小了该指令的原始范围，特别是将涵盖的公司数量从 16,000 家减少到 5,500 家以下。

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欧盟议会通过的企业可持续发展尽职调查指令 CSDDD，不仅彰显了欧洲在打击现代环境滥用方面的坚定决心，更是全球供应链透明度与责任担当的里程碑。尽管覆盖范围有所缩减，但其影响力不容小觑，为全球企业的可持续发展树立了新标杆。