【蔚碳周报】第七十二期：国家认监委明确直接涉碳类认证规则备案要求，欧盟 2023 年 ETS 排放量创纪录减少

国内动态一览

1► 国家认监委：明确直接涉碳类认证规则备案要求

日前，国家认监委发布关于明确直接涉碳类认证规则备案要求的通知（以下简称通知），明确直接涉碳类认证规则是指以温室气体排放量化为基础，对产品、管理体系、服务等实施碳相关认证的基本要求和程序。仅对组织、产品、项目等的排放量进行核算与验证的活动（如温室气体排放/减排报告、碳盘查、碳核算、碳核查等），不属于直接涉碳类认证规则备案范围。

直接涉碳类认证规则根据认证目的与需求不同，分为碳减排/清除、碳披露、碳中和三类，具体要求如下：
1. 提请备案的直接涉碳类认证规则名称不得含有“审定”“盘查”“核算”“核查”“核证”“验证”“标签”“报告”等字样，不得与国家统一推行的直接涉碳类认证规则名称相同或相似。2. 认证依据选取应合理、恰当，且符合特定领域备案认证规则的认证特性要求。鼓励认证机构优先选取国际标准、国家标准、行业标准作为认证依据。不得仅采用国内外相关减排机制，如中国核证自愿减排量（CCER）、清洁发展机制（CDM）、核证碳标准（VCS）、黄金标准（GS）等规范，作为认证依据开展直接涉碳类认证活动。3. 背景数据库或排放因子选取应当公正、科学，且符合我国产业发展实际情况。鼓励认证机构优先选取本土数据库或企业实景数据开展直接涉碳类认证活动。

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我国双碳行业近年来发展迅速，各类新兴行业机构层出不穷，导致发布的认证标准存在良莠不齐的问题，对此，国家认监委此次发布的备案要求旨在引导和规范直接涉碳类认证工作的有序开展，为我国双碳体系建设筑牢基础。

2► 国家发改委：《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》开始施行

国家发改委下发的中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 15 号，公布了《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》（以下简称《办法》），《办法》自 2024 年 4 月 1 日起施行，明确保障收购范围，要求电网企业应按照相关规划和规定要求，统筹建设或者改造可再生能源发电项目配套电网设施。

《办法》适用于风力发电、太阳能发电、生物质能发电、海洋能发电、地热能发电等非水可再生能源发电。水力发电参照执行。

《办法》明确了保障收购范围，并细化电力市场相关成员责任分工。可再生能源发电项目上网电量包括保障性收购电量和市场交易电量。保障性收购电量是指按照国家可再生能源消纳保障机制、比重目标等相关规定，应由电力市场相关成员承担收购义务的电量。自正式实施起，国家能源局将切实组织落实可再生能源电量全额保障性收购监管工作，做好对电力市场成员和社会公众的政策解读，加强对电力市场相关成员落实责任情况的监管，充分发挥监管工作在推动可再生能源电力消纳、服务能源绿色低碳转型等方面的重要作用。

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《办法》出台在我国新型电力系统建设的不断推进和电力市场化改革的深入开展的时刻，我国可再生能源发展的宏观环境、行业形势和可再生能源电量收购方式发生深刻变化。有效规范可再生能源电量保障收购行为，为推动可再生能源规模化健康发展，实现清洁低碳发展目标发挥了重要作用。

3► 国家发改委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》

4 月 8 日，国家发改委发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》），旨在加强和规范中央预算内投资节能降碳项目管理，保障项目顺利实施，切实发挥中央预算内投资效益。

《办法》指出，本专项重点支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向，重点支持内容包括：（一）碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目：支持“双碳”领域技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的项目建设，重点支持列入绿色低碳先进技术示范项目清单的项目；（二）重点行业和重点领域节能降碳项目：包括电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域；（三）循环经济助力降碳项目：支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造，支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用。
《办法》还对投资计划的申报及下达、监督管理措施等其他方面做出规定。

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《办法》的出台以提升中央预算内投资效益，加强中央预算投资统筹管理为目标，以保障投资资金切实服务于双碳项目建设。

4► 生态环境部：钢铁行业即将纳入全国碳市场

近日，“2024（第十五届）钢铁高质量发展大会”在京召开。会上，生态环境部介绍了钢铁行业纳入全国碳市场的进展。 

早在 2021 年，生态环境部应对气候变化司就向中国钢铁工业协会发函委托开展钢铁行业纳入全国碳市场相关工作。《碳排放权交易管理暂行条例》将自2024 年 5 月 1 日起施行。 本次会上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽指出，由于工艺的复杂性，钢铁行业进入碳市场面临较大考验。目前，各项技术准备工作及文件的准备基本就绪，已有多地试点碳市场覆盖钢铁行业。在今年下半年开始，钢铁行业企业将开始报数，进行碳排放数据月度存证，作为年度碳排放的重要依据。纳入全国碳市场后，钢铁企业将有多项责任义务。一是作为碳排放管理主体，要精准报数；二是作为碳配额清缴履约主体，配额富余可以出售，配额不足必须购买；三是要主动接受碳核查。

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钢铁行业是制造业中碳排放最大的行业，将钢铁行业纳入全国碳市场，迫使钢铁行业向节能降碳方向转型，是探索行业低碳转型，以及规范我国碳市场的重要一步。

5► 六部门联合发布关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家林草局联合发布关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知（以下简称通知），为支持内蒙古大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，进一步推动内蒙古绿色低碳高质量发展，提出一系列措施。 

通知提出了“加快能源绿色低碳转型、构建绿色低碳现代产业体系、推动重点领域绿色发展、强化绿色低碳科技创新、全面提升生态环境质量和稳定性、深化区域全方位开放合作、保障措施”等七项共计 30 条措施。

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内蒙古作为我国能源资源富集地，在双碳赛道持续发力，有助于促进能源产业结构转型，推动新能源技术的创新和应用，为地方经济发展注入新的动力。这对于应对气候变化、改善环境质量以及可持续经济增长都具有重要意义。

6► 上海：宝山聚焦绿色低碳供应链建设先行先试

4 月 3 日，由上海市发展改革委、中国宝武、宝山区共同主办的“绿色低碳供应链建设大会”在吴淞创新城——碳中和产业园举行，启动了“绿色低碳供应链生态圈行动”。

区委书记李晨昊在会上发言时指出，本次大会既是上海贯彻落实“双碳”战略，提升重点产品碳足迹管理水平的重要举措，也是宝山打造绿色低碳供应链体系、建设全市绿色低碳转型样板区的重大机遇。近年来宝山区加强联动，与企业围绕供应链节能降碳、标准体系等开展紧密合作；打造以碳中和产业园为主体的上海绿色低碳核心功能区；建设绿色低碳供应链公共服务平台；引育了一批链主企业和专业服务机构。未来，宝山期望和大家一起把绿色低碳供应链建得更强、更长、更稳固，共同为上海、长三角乃至全国绿色低碳高质量发展做出更大贡献。
大会发布了《宝山区加快绿色低碳产业发展专项支持政策》。作为全市首个突破企业注册地和税收所在地限制的区级扶持政策，将为企业提供良好的发展空间和创新环境，提升绿色低碳产业的集聚力和服务力。

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绿色低碳供应链体系建设对于企业、社会、生态环境和可持续发展都具有重要意义，宝山区此举也为上海市乃至长三角地区的绿色供应链与可持续经济发展提供积极的示范作用。

7► 上海：临港新片区将建设全球首个“甲醇船用燃料交易平台”

近日，上海临港新片区管理委员会与绿色航运集团（Green Marine Group）签订合作协议。

绿色航运集团将在临港新片区建设全球首个“甲醇船用燃料交易平台”，为绿色航运产业链上下游企业提供有效的工具来管理远期价格风险并促进绿色甲醇实物交易，助力临港新片区更好配置国际、国内两个市场绿色燃料资源，构筑全球领先的绿色航运服务生态。绿色航运集团将在临港同时设立国内首个绿色甲醇培训认证中心，为上海市开展国际航行船舶甲醇“船对船”加注提供功能配套，助力上海市加快补齐高端航运服务短板。 绿色航运集团总部位于丹麦哥本哈根，专注于甲醇船舶的运营和管理、绿色甲醇认证培训，是马士基开展绿色甲醇“船对船”加注主要的服务机构之一。此次签约是绿色航运集团首次在中国布局。

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依靠甲醇等绿色燃料的新能源船舶投入运营对国际航运业低碳转型具有重要意义，“甲醇船用燃料交易平台”的建立将为港口企业、新能源制备企业、碳交易机构及产业基金等产业链上下游带来新的合作，为上海港完善绿色航运产业链生态贡献力量。

国外动态一览

1► 欧盟：可再生能源的增加，2023 年 ETS 排放量创纪录减少

截至 2024 年 4 月 2 日，欧盟成员国报告的数据显示，与 2022 年、相比，2023 年的排放量减少了 15.5%。随着这一发展，欧盟碳排放交易体系（EU ETS）当前的排放量比 2005 年的水平低 47% 左右，有望实现到 2030 年减少 62% 的目标。

EU ETS 排放量创纪录下降的最重要驱动因素是电力行业，与 2022 年相比，电力生产的排放量下降了 24%。这一下降是由于可再生电力生产（主要是风能和太阳能）的大幅增加，同时减少了煤炭和天然气。

这一趋势证实了欧盟总量管制和贸易体系作为欧洲经济脱碳的主要政策工具的有效性和效率。

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可再生能源增加推动的 EU ETS 减少是一个积极的趋势。EU ETS 也是欧盟内部推动减少温室气体排放的重要机制，有助于推动欧盟的环保和低碳发展目标，也为其他地区提供了可借鉴的经验和模式。

2► 法国：西南部多地气温突破 30 摄氏度，为 4 月历史同期罕见高温

近日，法国各地遭遇反常高温侵袭，法国西南部多个地方的气温于当地时间 6 日突破 30 摄氏度，为 4 月历史同期罕见高温。
据法国气象局统计，巴黎 4 月 6 日的最高气温已经达到 28 摄氏度，而法国南部地区的最高气温也即将突破 30 摄氏度大关，比这个季节正常温度高出超过 10 摄氏度。法国气象局称，法国 4 月份的平均温度很可能打破历史纪录。

法国气象部门预测，最近观测到的 4 月高温状况不会持续很久，但 4 月初出现 30 摄氏度的天气状况仍被视为是不同寻常的。

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欧洲近年来频发异常高温天气，一方面，这种现象敦促生态部门采取措施预判和防护极端天气对民众健康及生产活动的影响；另一方面，其警示作用也唤起各界对应对气候变化的重视。

3► 摩根士丹利收购能源转型解决方案提供商

Resource Innovations
摩根士丹利投资管理公司旗下专注于中端市场的私募股权公司 Morgan Stanley Capital Partners（MSCP）日前宣布收购专注于能源效率和可持续发展的解决方案提供商 Resource Innovations。

Resource Innovations 成立于 2016 年，总部位于旧金山，在能源效率和脱碳领域为公用事业、政府和企业客户提供咨询服务、项目管理服务和软件，目标是降低能源成本、减少浪费、减少温室气体排放和提高电网弹性。

根据协议条款，MSCP 将从专注于技术服务的私募股权投资者 BV Investment Partners 和某些其他股东手中收购 Resource Innovations 的控股权。
MSCP 董事总经理兼工业服务主管 Eric Kanter 在评论此次收购时表示：“资源创新的技术支持服务有助于将能源政策目标变为现实。公司支持核心能源效率需求，同时寻求解决美国各地面临的下一阶段清洁能源转型挑战。”

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此次收购是摩根士丹利在能源领域进行战略投资的又一举措。资本市场近年来愈加关注可持续领域和 ESG 因素在财务价值上的表现。