【蔚碳周报】第七十五期：全国碳交易市场价格首次突破百元

国内动态一览

1► 七部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》

4 月 26 日，商务部、财政部等 7 部门联合印发《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确了补贴范围和标准。

自本细则印发之日至 2024 年 12 月 31 日期间，对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或 2018 年 4 月 30 日前（含当日，下同）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或 2.0 升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。

其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴 1 万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买 2.0 升及以下排量燃油乘用车的，补贴 7000 元。

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七部门联合印发《汽车以旧换新补贴实施细则》，通过给予消费者定额补贴，鼓励报废老旧车辆并购买新能源汽车，此举将有效促进汽车消费市场的绿色转型，推动新能源汽车产业的快速发展，对于实现节能减排和可持续发展具有重要意义。

2► 国家金融监管总局：推进新型储能、氢能等保险创新

4 月 25 日，国家金融监督管理总局发布《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》主要包括五个部分、二十四条举措。分别从总体要求、加强重点领域绿色保险保障、加强保险资金绿色投资支持、加强绿色保险经营管理能力支撑以及工作保障等五个方面提出明确要求。

在总体要求方面，《指导意见》确立了推动绿色保险高质量发展的指导思想，明确了坚持系统观念、稳中求进，坚持示范引领、重点突破，坚持创新驱动、数字赋能，坚持协同推进、开放合作的基本原则，并分两个阶段确定了主要目标。
在加强重点领域绿色保险保障方面，《指导意见》从负债端提出九项重点工作任务，包括提升社会应对气候变化能力、保障绿色低碳科技创新、推动能源绿色低碳转型、推进碳汇能力巩固提升、支持绿色低碳全民行动、提高企业环境污染防治水平、服务工业领域绿色低碳与绿色制造工程发展、推进城乡建设节能降碳增效、助力交通运输绿色低碳发展等。

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《指导意见》通过加强重点领域绿色保险保障和保险资金绿色投资支持，不仅为新型储能、氢能等清洁能源领域提供了创新保险解决方案，更体现了金融领域对绿色发展的深度参与和支持。

3► 国家能源局：绿证核发和交易规则征求意见

4 月 26 日，国家能源局发布关于公开征求《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则（征求意见稿）》意见的通知。

文件指出：(1) 可再生能源发电项目电量由国家能源局按月统一核发绿证，稳步提升核发效率。(2) 对风电、太阳能发电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目上网电量，以及 2023 年 1 月 1 日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目上网电量，核发可交易绿证。对项目自发自用电量和 2023 年 1 月 1 日（不含）之前的常规存量水电项目上网电量，现阶段核发绿证但暂不参与交易。可交易绿证核发范围动态调整。(3) 1 个绿证单位对应 1000 千瓦时可再生能源电量。不足核发 1 个绿证的当月电量结转至次月。(4) 现阶段绿证仅可交易一次。绿证交易最小单位为 1 个，价格单位为元/个。

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国家能源局公开征求《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》意见，旨在规范绿证核发和交易流程，提升核发效率。此举有助于推动可再生能源电力市场的健康发展，促进清洁能源的消纳和应用，激发市场活力。

4► 全国碳交易市场价格首次突破百元

4 月 24 日，上海环境能源交易所数据显示，全国碳市场综合价格开盘价 99.52 元/吨，最高价 101.51 元/吨，最低价 98.67 元/吨，收盘价 100.59 元/吨，收盘价较前一日上涨 0.99%。这是全国碳市场收盘价首次突破百元。与 2021 年开市之初的开盘价（48.00 元/吨）相比，碳市场价格涨幅超过 110%。

据《中国碳市场建设成效与展望（2024）》预测，到 2030 年底，全国碳市场配额成交均价预计突破 200 元/吨，国家核证自愿减排量（CCER）成交均价预计上升至 150 元/吨。

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全国碳市场在行业覆盖与交易机制的不断完善，推动全国碳价稳步上升，为我国经济社会绿色低碳转型提供强大动力，并奠定未来国际碳交易合作的坚实基础，展现我国在应对气候变化中的坚定决心与积极姿态。

5► 江西省就温室气体自愿减排项目（JCER）开发试点工作征求意见

近日，江西省生态环境厅发布关于公开征求《关于开展江西省温室气体自愿减排项目开发试点工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）意见的公告，这意味着江西省即将建立起地方性自愿减排市场。

征求意见稿指出：目标到 2030 年，全省温室气体自愿减排资源充分开发，试点项目温室气体减排量达 1000 万吨以上。在生态系统碳汇、农业农村减排固碳、工业减污降碳、公众低碳行为、资源节约循环利用、节能和可再生能源利用等领域发布 JCER 方法学 6 个以上，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。充分利用生态优势，优先推进生态系统碳汇、农业农村领域减排固碳项目开发。温室气体自愿减排项目开发交易形成一批可复制、可推广的成功经验。

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江西省建立地方性自愿减排市场旨在发挥地方产业与生态优势，增强本地碳汇潜力，为无法参与 CCER 的项目提供替代减排途径，形成全国碳市场的地方性补充，共同推进社会的绿色低碳发展。

6► 香港：即弃塑料制品管制法例开始实施
近日，香港开始实施管制即弃塑料新法例（以下简称法例）。法例于 2023 年 10 月通过，对餐厅、零售店、酒店宾馆等销售或供应即弃塑胶（一次性塑胶）餐具及其他塑胶产品进行管治。
餐厅将全面禁止提供及出售发泡胶餐具、塑料吸管、塑料搅拌棒、塑料碟、塑料餐具（叉刀匙）等，酒店也将禁止免费提供洗漱梳妆用品，如塑料柄牙刷、塑料包装牙膏、浴帽等。在管制即弃塑料新法例生效后，市民在日常生活中不会因购买及使用某些即弃塑料产品而触犯法例。

自法例实施日（4 月 22 日）起 6 个月为适应期，环保署会采取循序渐进的执行模式，让业界慢慢过渡。在适应期内，环保署人员不会对违规业务进行执法。6 个月适应期过后，环保署仍会采取宣传教育先行的模式。

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塑料问题日益严峻，其分解而成的微塑料更是对环境及生物健康构成威胁。香港“走塑”法例旨在减少塑料制品的使用及废弃，鼓励公众在日常生活中选用可重复使用的器具，发动社会的力量助力香港环保事业。

国外动态一览

1► 欧盟立法引入“数字护照”对在售产品强制进行碳追踪

近日，欧洲议会全体会议以 455 票赞成、99 票反对、54 票弃权最终通过了于去年 12 月达成的《可持续产品生态设计条例》。 新规则的基石是禁止销毁未售出的衣服、满足欧洲市场上产品生态设计的最低要求以及要求制定产品信息的数字护照。从技术上讲，这是对当前生态设计指令（可追溯至 2009 年）的修订，扩大了目前仅涵盖能源产品的范围。它还制定了新的设计要求，以限制对环境的影响并提高可靠性、再利用、维修和可回收。

新法规将适用于洗碗机、电视、窗户、汽车充电器。委员会将有权通过授权延长禁令。欧盟委员之后将优先考虑影响较大的类别，包括涉及纺织品（特别是服装和鞋类）、家具（包括床垫）、铁、钢、铝、轮胎、油漆、润滑油以及化学、电气和电子产品的类别。 该法规将首次引入产品的 “数字护照”，旨在提供有关单一市场产品的环境可持续性的信息。在实践层面上，这将是一个易于访问的标签，它将允许人们咨询有关所购买物品的可持续性的信息，这将允许消费者选择立场。

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欧盟立法引入 “数字护照” 实施强制碳追踪，标志着全球绿色低碳转型迎来重要突破。该举措不仅能增强产品环境信息的透明度，促进消费者选择绿色产品，更是对全球可持续发展理念的积极实践，对推动全球环境治理体系创新具有深远影响。

2► 欧洲议会通过企业可持续发展尽职调查指令

4 月 24 日，欧洲议会的立法者以 374 票对 235 票通过了《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD），这是一项关键立法，为公司设定了其对解决人权和环境负面影响的强制性义务，需进一步获得欧盟理事会的批准后才能生效。

今年 2 月，该项立法稍早版本未能获得欧盟理事会成员国的批准。此次修订后通过的新提案大幅缩减了该法案覆盖的公司数量，并延长了全面实施的时间表。包括分阶段实施立法，首先影响的是 2027 年员工人数超过 5,000 人且收入超过 15 亿欧元的公司，其次是 2028 年员工人数超过 3,000 人且收入超过 9 亿欧元的公司，以及 2029 年法律范围内的所有其他公司。此外，还取消了对公司通过财政激励措施促进气候转型计划实施的要求。

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欧洲议会通过 CSDDD，是绿色经济发展的一大里程碑。该指令通过分阶段实施，逐步扩大覆盖范围，确保企业承担起解决人权和环境负面影响的责任。尽管此次修订有所妥协，但无疑为推进全球可持续发展树立了典范，有望引领更多国家和地区加强企业可持续发展监管。

3► 英国宣布可持续航空燃料指令性计划

4 月 25 日，英国政府在宣布了一套战略性措施，旨在通过实施可持续航空燃料指令性计划（Sustainable aviation fuel mandate）来促进航空业的可持续发展。
该计划设定了一个宏伟目标：到 2030 年，英国境内起飞的航班中将有 10% 的航空燃料来源于可持续的途径。这一政策预计将显著促进经济增长，为英国经济贡献高达 18 亿英镑，并创造超过 1 万个就业机会，同时力求将对消费者的影响降至最低。

预计该计划将在 2025 年 1 月正式实施，前提是获得议会的批准。此举将巩固英国在全球航空旅行脱碳进程中的领导地位。值得注意的是，全球首架完全使用 SAF 的跨大西洋商业航班已于 11 月从伦敦希思罗机场成功起飞，这一创举获得了政府高达 100 万英镑的资金支持。 与传统的化石燃料相比，SAF 能够减少高达 70% 的碳排放，其生产主要依赖于生活垃圾、工业气体或使用过的食用油等废料和副产品。英国政府还特别鼓励利用不同类型的废料，如森林的锯末和树皮，来生产燃料，这不仅有助于解决森林砍伐、生物多样性和粮食生产竞争等全球性问题，同时也对主要由食用油制成的燃料实施了上限，以确保 SAF 的可持续发展。

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英国推出可持续航空燃料指令性计划，彰显了该国推动航空业绿色转型的坚定决心。该计划旨在减少碳排放，促进经济增长和就业，为全球航空旅行脱碳树立典范。通过鼓励利用多种废料生产 SAF，英国不仅解决了环境问题，还促进了资源的可持续利用，为全球航空业可持续发展贡献重要力量。

4► 联合国发起 “2025 气候承诺” 倡议

近日，联合国开发计划署发起 “2025 气候承诺” 倡议。联合国秘书长古特雷斯在当天举办的启动活动上表示，这个倡议将召集更多参与伙伴，获得更有针对性的支持，更注重将可持续发展和气候行动联系起来。

古特雷斯呼吁各国努力实现将全球气温较工业化前水平升幅控制在 1.5 摄氏度以内的目标。根据《巴黎协定》提出的控温目标，到本世纪末，应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2 摄氏度之内，并为把升温控制在 1.5 摄氏度内而努力。 “2025 气候承诺” 旨在帮助各国制定符合有关控温目标的新的国家气候行动计划。据联合国介绍，此前已有 100 多个国家参与到相关合作中。在最新的 “2025 气候承诺” 中，更多合作伙伴会参与进来。

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联合国发起 “2025 气候承诺” 倡议，再次凸显了全球应对气候变化的紧迫性和重要性。该倡议旨在聚集更多力量，共同制定并落实国家气候行动计划以符合控温目标，为全球可持续发展注入新活力。倡议不仅有助于各国提升应对气候变化的能力，也为推动全球气候治理体系变革提供了重要契机。

5► G7 部长会议就到 2035 年分阶段弃用煤电达成一致

4 月 30 日，在意大利都灵举行的七国集团（G7，包含美、英、德、法、日、意、加在内）气候、能源和环境部长会议上，各国能源部长签署了一项重要协议，同意在 2035 年或在与控制温升在 1.5°C 之内的时间表一致的情况下，淘汰能源系统中现有的“未经减排措施”（unabated coal power generation）的燃煤电厂。这是 G7 联合声明中首次写明关停燃煤电厂的时间节点。

G7 首次承诺逐步淘汰燃煤发电可追溯至 2022 年的 G7 气候、能源和环境部长会议。彼时由于美国和日本的反对，最终发布的公报未能承诺具体关停时间，本次联合声明为逐步淘汰“未经减排措施”的燃煤电厂划定了时间线。

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近些年来受到极端天气、战争等不可抗力因素影响，部分国家重启了已关停的燃煤电厂，G7 中的日本更是由于核电问题影响而对煤电的依赖度较高。因此，G7 此次放出的关停燃煤电厂的联合声明，令各方都颇具压力，或许“未经减排措施”这一修饰词为各国在 2035 年预留了缓冲空间。