【蔚碳周报】第七十八期：财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则(征求意见稿)》

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1► 财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则(征求意见稿)》

5 月 27 日，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（以下简称《基本准则》）征求意见，总体目标是，到 2027 年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台。到 2030 年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。《基本准则》的施行不会采取“一刀切”的强制实施要求，将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。 

企业可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。本次发布的《基本准则》征求意见稿，其定位与 ISSB 发布的 S1 一般要求相同，旨在规范企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，统驭具体准则和应用指南的制定。 在可持续信息披露内容方面，对于重要的可持续风险和机遇的信息，引入国际较为通用的治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标 “四要素” 框架，有利于与国际准则衔接。对于具有重要影响的信息，未套用 “四要素” 框架，而是要求结合基本准则的总体要求，按照具体准则和应用指南的规定进行披露，以减少企业披露负担。同时，考虑到企业的成本效益及可操作性，在识别可持续风险、机遇和影响，确定价值链范围，编制可持续风险或机遇预期财务影响的信息，以及可持续影响的信息等方面，允许企业使用与其能力和资源相匹配的方法即可，无须付出过度成本。

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财政部发布《基本准则》征求意见稿，积极回应了市场各利益相关方对加快制定统一的可持续披露准则的诉求，也标志着我国在推进企业绿色发展和提升信息披露透明度方面迈出坚实步伐，对构建全球可持续发展治理体系具有积极影响。

2► 国家发改委：实施分领域分行业节能降碳专项行动

近日，国家发改委新闻发言人李超在新闻发布会上表示，下一步，国家发改委将会同有关方面务求实效、持续有力做好节能降碳工作。

 强化“十四五”后两年节能降碳工作。落实 2024—2025 年节能降碳行动方案，大力推进节能降碳十大行动，科学开展节能目标责任评价考核。同时，在能效提升、排放下降的过程中，着力保障好经济高质量发展的用能需求。 

实施分领域分行业节能降碳专项行动。当前我国有关领域节能降碳改造升级潜力巨大。比如，超过 60% 的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平，超过 1/3 的存量建筑不满足节能建筑标准。要把重点领域节能降碳改造，与大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，扎实开展重点用能单位能效诊断，深入挖掘工业、建筑、交通、公共机构节能潜力，加快节能降碳改造和用能设备更新。 健全节能降碳管理长效机制。完善固定资产投资项目节能审查制度，强化节能审查事中事后监管。同时，加快制订、修订一批节能标准，依法依规加强节能监察。 

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建筑领域是我国能源消耗和碳排放的主要领域之一，国家发改委提出实施分领域分行业节能降碳专项行动，并强化建筑运行节能降碳管理，是向实现“双碳”目标迈出的重要一步，有助于促进绿色低碳发展，构建高效节能的经济体系。

3► 国管局办公室关于征集 2024 年公共机构绿色低碳技术的通知

5 月 22 日，国管局办公室发布关于征集 2024 年公共机构绿色低碳技术的通知。文件指出，本次征集针对已在公共机构实践应用的绿色低碳技术，应当技术先进、成熟适用、性能稳定、成效显著、产权明晰，并且具有较强的创新性、推广性和良好的经济、社会、环境效益。

征集成果主要体现节能节水减碳技术名称、技术参数、技术原理及创新点、技术优势、典型应用案例等，不涉及具体产品品牌和型号。其中，主要类型包括新能源和清洁能源应用技术，包括但不限于微网系统技术，光储充一体化技术，光伏发电与建筑一体化技术，太阳能、生物质能等能源应用技术，新能源汽车充（换）电技术等。

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国管局征集公共机构绿色低碳技术，不仅有助于实现节能减排和碳减排目标，更预示着绿色低碳技术将成为推动经济社会可持续发展的重要引擎。

4► 生态环境部:《生物多样性保护重大工程实施方案》正在编制
5 月 22 日，生态环境部部长更新发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030 年）》，并宣布正在编制《生物多样性保护重大工程实施方案》，支持国家战略与行动计划落地落实。

我国不断健全法规制度体系，大力提高生物多样性保护能力和水平。推进生态环境法典编纂，形成 “1+4+N” 生态环境法律制度体系。创新实施生态保护红线制度，有效保护超过 30% 的陆域国土面积。推动建立以国家公园为主体的自然保护地体系。持续加强生物多样性调查、监测和评估，组织开展生态系统资源调查、物种资源调查和各类资源普查。

作为 COP15 主席，生态环境部部长呼吁，各缔约方应对标“昆蒙框架”，加快推进生物多样性主流化进程，更新国家生物多样性战略与行动计划，积极调动各方资源加强生物多样性保护。各方要落实承诺，大幅提升对发展中国家资金、技术和能力建设的支持力度，推动全面平衡有效执行“昆蒙框架”。

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此举不仅体现了中国对全球生物多样性治理的积极贡献，也彰显了我国坚定走生态优先、绿色发展之路的决心。通过实施这一战略与行动计划，中国将进一步提升生物多样性保护能力，为全球生物多样性治理贡献中国智慧和中国方案。

5► 上海市发布《上海市生物多样性保护战略与行动计划（2024—2035年）

5 月 22 日是“国际生物多样性日”。今年的主题是“生物多样性 你我共参与（BE PART OF THE PLAN）”。为贯彻落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030 年）》和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》，市生态环境局、市绿化市容局、市农业农村委、市规划资源局、市水务局、市科委编制形成了《上海市生物多样性保护战略与行动计划（2024—2035 年）》（以下简称《计划》）。 

《计划》提出了健全生物多样性保护制度体系、完善生物多样性保护空间格局、加强城乡生物多样性保护、应对生物安全和外来物种入侵、促进生物多样性可持续利用与惠益分享、推动生物多样性治理能力现代化等 6 项主要任务。今年将全面启动全市生物多样性本底调查，到 2026 年形成全市调查成果；研究出台《上海市社区生境花园建设导则》，推广长宁 “生境花园” 建设模式，探索超大城市生物多样性保护新路径。 

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上海市生物多样性保护战略旨在构建生物多样性友好城市，通过一系列精细化、前瞻性的保护措施，为全球生物多样性保护贡献上海智慧与实践经验。

6► 《苏州市碳达峰实施方案》印发

5 月 23 日，苏州市政府发布《苏州市碳达峰实施方案》。将以智能化、绿色化、服务化为方向，大力发展绿色低碳产业。聚焦钢铁、化工、纺织、建材等重点行业，强化产业准入和落后产能退出，加快绿色低碳转型和高质量发展，确保工业领域二氧化碳排放在 2030 年前达峰。 

创新规划、建设、运营等阶段低碳发展实施路径，着力构建绿色低碳转型体系，切实转变城乡发展方式，全面形成绿色低碳生活方式，有效控制城乡建设领域碳排放。 以优化交通运输结构、升级交通运输工具、加快绿色低碳交通基础设施建设作为主攻方向，提高综合交通运输体系效能，构筑交通运输绿色低碳发展新格局。 发挥科技创新的支撑引领作用，强化技术创新能力建设，加强绿色低碳科技创新攻关和推广应用，营造良好创新创业环境，加快绿色低碳科技革命，助力苏州高质量发展。

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苏州发布碳达峰实施方案，从产业、能源、节能、城乡建设、交通运输、循环经济、科技创新和生态保护等多个维度出发，全面系统地规划了苏州市的碳达峰路径，为苏州的高质量发展注入了绿色动力，展现了苏州在应对气候变化、推动绿色转型方面的决心和智慧。

国外动态一览

1► 全球碳定价收入首次突破千亿美元大关

近日，世界银行发布的《2024 年碳定价发展现状与未来趋势》年度报告显示，2023 年碳定价收入达到创纪录的 1040 亿美元，同比增长了约 4%。世界各地运行的碳定价机制共计 75 种，产生的收入一半以上用于支持气候和自然相关项目。碳定价是指为温室气体排放以每吨二氧化碳当量为单位给予明确定价的机制，其分为直接碳定价和间接碳定价。碳定价工具包括碳税、碳市场交易体系、碳信用机制等。 此外，各国政府也越来越多地利用碳信用框架，通过自愿碳市场吸引更多资金，同时促进参与国际合规市场。尽管全球碳价收入和增长都创下历史新高，但其覆盖面和水平仍然太低，不足以达到《巴黎协定》的目标。目前，直接碳定价（达到或超过碳定价高级别委员会建议的碳价范围，以将升温幅度控制在远低于 2ºC）只覆盖不到 1% 的全球温室气体排放量。报告指出，要缩小各国气候承诺与政策实施之间的差距，需要更强有力的政治承诺。

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全球碳定价收入破千亿美元，彰显碳定价机制潜力巨大，但覆盖比例极低警示全球需加快行动，建立统一标准，深化国际合作，以应对气候变化挑战。

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2► 欧盟通过天然气脱碳新规则

近日，欧洲理事会宣布通过一项新的监管方案，将为可再生天然气、天然气和氢气建立共同市场规则，旨在推动欧洲转向可再生和低碳气体并摆脱化石燃料，支持欧盟脱碳目标。继欧盟议会四月份批准该法案后，欧盟理事会的这一宣布标志着新法案的最终通过。新法案将为天然气市场制定严格的规则，并为未来氢气市场的发展建立强有力的框架，并在“能源效率第一”的原则下，以前瞻性的方式在整个欧盟范围内进行综合、透明的规划。新规则将有助于能源系统向可再生和低碳气体（特别是氢气）转变，以期实现欧盟的脱碳目标。

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欧盟通过天然气脱碳新规则，彰显了欧洲在应对气候变化、推动绿色能源转型方面的坚定决心，更为构建欧洲绿色氢能经济体系奠定了坚实基础，标志着欧洲在绿色能源革命道路上迈出了重要一步。

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 3► 英国排放交易计划将扩展到新行业5 月 23 日，英国排放交易体系（ETS）管理局发布了关于扩大英国排放交易体系的一系列磋商文件，旨在扩大英国排放交易体系，将废物和废物焚烧行业的能源纳入其中，以进一步限制碳排放。ETS 是英国应对气候变化方法的重要组成部分。它要求被纳入计划下的运营商为其排放的每一单位碳获得配额，从而刺激企业投资更清洁的、可再生的能源并提高能源利用效率。英国排放交易体系管理局由英国政府、苏格兰政府、威尔士政府和北爱尔兰农业、环境和农村事务部组成，于 2021 年 1 月英国退出欧盟排放交易体系后正式启动。ETS 目前适用于航空、电力和工业领域，但自 2021 年成立以来，一直致力于研究碳定价如何推动更多经济领域实现脱碳。

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英国排放交易体系（ETS）的扩展旨在加大经济中一些排放最密集的领域的脱碳力度，英国正通过市场机制引领产业绿色转型，在减少碳排方面保持世界领先地位。

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 4► 澳大利亚发布电池发展战略5 月 23 日，澳大利亚政府发布该国首份国家电池战略，计划投入大量资金推动电池行业发展，以增强澳经济韧性。澳大利亚总理阿尔巴尼斯和工业与科学部长胡西奇当天联合发布了该战略。 根据战略内容，澳方将重点建立能源存储系统、向全球市场提供经过加工的电池组件、打造更安全可靠的连接电网电池，以及为澳运输制造业提供电池。澳政府日前公布下一财年（2024 年 7 月至 2025 年 6 月）政府预算案，将投资 5.232 亿澳元用于“电池突破倡议”，促进电池制造业发展；投资 2030 万澳元激励尖端电池研究；投资 17 亿澳元于“未来澳大利亚制造”创新基金，支持电池等清洁能源制造业。阿尔巴尼斯表示，澳大利亚必须成为全球电池领域的参与者，“电池是澳大利亚清洁能源组合的关键部分”，将助力澳实现减排目标、打造强大的清洁能源制造业。

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澳大利亚发布的电池发展战略是迈向绿色能源时代的关键一步，其旨在通过强化能源存储系统和电池技术研发，不仅增强经济韧性，更助力实现减排目标。