【蔚碳周报】第八十六期：二十届三中全会决定：健全绿色低碳发展机制

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1► 二十届三中全会决定：健全绿色低碳发展机制

7 月 21 日，中央人民政府在二十届三中全会上发布《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对绿色低碳发展提出指导性意见。

《决定》在第一部分“进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求”中，明确了进一步全面深化改革的总目标，提出了 7 个“聚焦”，其中，第五个“聚焦”是：聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

《决定》在第十二部分“深化生态文明体制改革”中指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

《决定》指出，要健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

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《决定》强调了绿色低碳发展体系建设的重要性，有助于建立健全”双碳“市场机制，完善市场底层架构，同时发挥激励机制对低碳发展的促进作用，推动绿色经济平稳运行、高效发展。

2► 两部委联合印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027 年）》

近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027 年）》（以下简称《行动方案》）。对存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设作出系统安排。

《行动方案》对标天然气发电机组碳排放水平，明确分阶段推进煤电低碳化改造建设的主要目标：到 2025 年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术；相关项目度电碳排放较 2023 年同类煤电机组平均碳排放水平降低 20% 左右、显著低于现役先进煤电机组碳排放水平，为煤电清洁低碳转型探索有益经验。到 2027 年，煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，建造和运行成本显著下降；相关项目度电碳排放较 2023 年同类煤电机组平均碳排放水平降低 50% 左右、接近天然气发电机组碳排放水平。　　

《行动方案》还对碳捕集、利用与封存作出了规定，包括采用化学法、吸附法、膜法等技术，分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，通过压力、温度调节等方式实现二氧化碳再生并提纯压缩；推广应用二氧化碳高效驱油等地质利用技术、二氧化碳加氢制甲醇等化工利用技术；因地制宜实施二氧化碳地质封存。

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《行动方案》明确了煤电清洁低碳转型的阶段性目标，并将清洁技术作为降碳转型的重要抓手，对煤电减碳建设项目提供了指导性建议，有助于降低煤电行业的营运及合规成本，提高煤电清洁能源的普及率，助力“双碳”目标的实现。

3► 京津冀三地发布《碳普惠项目减排量核算技术规范 低碳出行》

近日，北京市、天津市、河北省共同制定并发布《碳普惠项目减排量核算技术规范 低碳出行》（以下简称《规范》）标准。该标准是国内首个区域性低碳出行碳普惠领域减排量核算技术文件，将于今年 10 月 1 日起实施。

据介绍，《规范》是国内首个区域性低碳出行碳普惠领域减排量核算技术文件；界定了碳普惠项目减排量核算中低碳出行的术语与定义，规定了低碳出行碳普惠项目的基本要求、温室气体种类、项目边界和计入期、核算方法、数据监测与管理；适用于京津冀行政区域范围内低碳出行碳普惠项目的设计、建设和运行。

低碳出行方式包括步行、骑行或乘坐公共汽（电）车、城市轨道交通以及采用小微型客车合乘等。当参与碳普惠项目的用户在项目开发方提供的平台注册后，采用低碳方式出行时，平台就会通过大数据等技术手段记录用户的低碳出行活动，并核算成对应的减排量。碳普惠项目计入期从用户申请登记的减排量产生时间开始，单个项目计入期不超过 3 年。

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《规范》旨在通过碳普惠的激励机制，鼓励个人、家庭及企业单位积极参与自愿减排活动。碳普惠项目的开发与价值转化也有助于扩充居民低碳生活消费场景，提高绿色消费意愿，培育消费新增长点。

4► 北京向无车家庭增发 2 万个电动汽车指标

7 月 19 日，北京市交通委员会发布通告称，为逐步解决无车家庭用车需求，北京市交通委会将于 7 月 21 日面向符合条件的无车家庭，定向增发 2 万个新能源小客车指标。这是北京实施汽车限购 10 余年来第一次增发购车指标。

此次定向增发 2 万个小客车指标有着明确要求对象：新能源小客车。在国内汽车市场中，纯电动车和插电式混合动力汽车因长期享受购车补贴扶持，被视为新能源车的重要组成部分。不过，北京市此次定向增发的新能源小客车指标仅能购买纯电驱动小客车。这意味着，享受增发指标的消费群体将无法购买插电式混合动力相关车型。

据了解，此前北京的新能源指标就已经向无车家庭开始倾斜，无车家庭的新能源指标以积分多少排序，其中百分之八十优先向无车家庭配置。此外，从去年起还增加了以“无车家庭”为基础的抽奖、积分排序的指标分配方式，给予“无车家庭”明显高于个人普通指标抽奖的中签率和新能源指标名额。

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此次增发购车指标是促进居民绿色消费、倡导绿色低碳出行的重要举措，政府通过政策引导，推动不同品类的新能源汽车普及度，将有助于丰富新能源汽车产品品类，增强消费者对新能源汽车的消费意愿，在促进市场良性发展的同时，助力城市低碳建设。

5► 国内首个全绿电供应虚拟电厂正式投运

7 月 18 日，中广核宁波东方电缆园区虚拟电厂正式投入运行，成为国内首个全绿电供应虚拟电厂项目。该项目实现了工业园区可溯源全绿电供应，通过光伏、储能、充电桩、工业负荷协同运行，可实现多种电源参考实时经济性智能切换。

该项目也是国内首个可溯源绿电供应虚拟电厂项目，在园区内建设分布式光伏 12.012 兆瓦，并配备 5 兆瓦/11.2 兆瓦时储能系统，以及 2 台 120 千瓦双枪直流分布式充电桩和 10 台 14 千瓦双枪交流充电桩。通过整合光伏、储能、充电桩等灵活性资源，可解决园区 80% 的日常用电需求，剩余 20% 电量缺口通过中广核浙江涂茨海上风电场绿电补充。依托中广核虚拟电厂示范平台，该项目构建了源、荷、储、充多能源分布式资源集成管理模式，实现全天 24 小时可溯源绿电供应，为用户提供清洁、可靠的电力服务。

在高效利用电力资源的同时，中广核虚拟电厂示范平台能够精准监测和分析园区全天用电量、发电量、储能电量及绿电供应占比，并参考实时电价等信息对各项电源进行智能切换管理，提供清晰透明的能源使用信息，显著提升项目经济性。

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该项目打破了传统发电厂运营模式和生产力发展路径的局限，是对电碳交易、用户侧能源管理服务等新商业模式的积极探索，将推动更多地区实现绿色能源的高效利用和可持续发展。

6►  香港特区政府发行 25 亿港元绿色债券

7 月 18 日，香港特区政府宣布，在特区政府可持续债券计划下成功发售约 250 亿港元等值的人民币、美元及欧元绿色债券。

这次发行吸引了不同类别的全球投资者参与，认购金额超过 1200 亿港元等值。其中，20 年期及 30 年期人民币绿色债券为香港特区政府首次发行，30 年期债券也是特区政府至今发行最长年期的人民币债券，为市场提供了新基准。

特区政府财政司司长陈茂波表示，全球机构投资者对认购此次绿债反应热烈，再次肯定香港在这方面的努力。这次特区政府首次发行的20年期及30年期人民币债券，有助延长离岸人民币收益率曲线，进一步丰富离岸人民币投资产品的选择，助力人民币国际化的稳慎有序推进。

这批绿色债券是特区政府通过 2021 年初专为发行绿色债券而设的全球中期票据发行计划发行，预计在 2024 年 7 月 24 日交收，并于香港交易所和伦敦证券交易所上市。

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此次绿色债券的发售彰显了香港政府实现碳中和目标的决心，是推动香港低碳转型、巩固香港绿色及可持续金融中心发展的重要举措。

国外动态一览

1► 欧盟对中国电动汽车加征关税事宜进行征询性投票

近日，欧盟就对中国产电动汽车加征关税措施进行“咨询投票”，此次投票以书面形式保密进行，不具约束力。据路透社报道，包括法国、意大利和西班牙在内的 12 个欧盟成员国支持，4 个成员国反对，包括德国、芬兰和瑞典在内的 11 个成员国投了弃权票。

路透社认为，大量弃权票反映了许多欧盟成员国的摇摆态度。虽然它们认同欧盟委员会的“贸易必须在公平的环境中进行”的论点，但同时也“意识到与中国爆发贸易战的风险”。

一位德国消息人士称，德国投弃权票是本着与欧盟委员会 “批判性团结”（critical solidarity）的精神。德国政府曾多次表示，目前与中国寻求快速、意见一致的解决方案至关重要，并强调只有就加征关税做最终投票，欧盟成员国做出具法律约束力的决定才是关键。

芬兰的一位官员则表示，鉴于并非所有欧洲汽车制造商都赞成对中国产电动车加税这一措施，芬兰对这是否符合欧盟的利益持怀疑态度，“因为它正在给市场和价值链带来不确定性。”

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此次投票结果反映出欧盟成员国内部对于反补贴法案存在严重分歧，难以达成共识。尽管加征关税尚未正式确立，中国电动车出海仍然面临重大挑战，企业应该做好两手准备，在加大游说力度的同时寻找其他具有潜力的市场。

2► 巴西计划利用 20 亿美元气候基金吸引 2 亿美元用于可持续项目

近日，巴西财政部和证券交易委员会 (CVM) 表示即将成立一个创新投资基金联盟，旨在支持早期可持续企业，为与生态转型相关的项目提供关键融资。

新的投资工具是吸引私人投资和加强巴西环境和气候议程的更广泛举措的一部分。绿色项目结构化信贷额度最初于 2023 年 12 月宣布，将支持金融机构创建新的结构化投资基金。此次信贷额度拍卖的通知预计将于今年 9 月发布。资源将协助为周期较长的项目提供资金，提供 12 年的期限，并有长达 7 年的本金和利息偿还款限期。

该计划旨在吸引外国投资进入生物燃料、水和卫生设施、铁路和土地复垦领域。太阳能和风力发电场不包含在内，专注于需要更多支持的行业。该计划将通过增加对 ESG 融资的需求推动可持续增长和发展。

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巴西成立气候基金联盟，旨在支持当地新能源行业建设，通过吸引海外投资解决可持续初创企业融资难题，为第三世界发展中国家的可持续体系建设树立典范。

3► 巴黎奥运会减少 50% 碳排放量 践行“可持续”

在 7 月 21 日的新闻发布会上，国际奥委会可持续发展总监玛丽·萨鲁瓦表示，提高奥运会的可持续性，确保奥运会为当地民众带来持久的、可衡量的利益，是国际奥委会的主要任务之一。

据悉，本届奥运会大部分项目都在现有场馆及临时场馆举行，新修建的场馆仅有三个。奥运村充分利用已有建筑设施，包括将影视基地改造成有 3200 个座位的超大餐厅，电影工作室改装成运动员训练室，利用当地医学院资源组建综合诊所等。为充分节能减排，同时基于历史天气特点，法国人也没有在奥运村安装空调。在奥运村换乘大厅上方，安装了一个太阳能光伏临时顶棚，这个顶棚不仅能为运动员遮阳，还能给附近的建筑物供电。奥运会结束后，奥运村将变为提供 3000 间房屋的社区。

巴黎奥运会的关键举措之一是让更多法国人运动起来，自 2019 年以来，巴黎奥运会已带动超过 5 万个与体育相关的项目。为了让更多人“绿色出行”，巴黎所在的法兰西岛大区新建了长达 400 公里的奥运自行车道，以实现 “100% 可骑行”目标，配备了 4.6 万台共享自行车，部署了 2.7 万个自行车停车位，其中 1 万个车位和部分自行车道将永久保留，作为奥运遗产长期为节能降碳助力。

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尽管巴黎奥运会的部分减碳举措受到社会各界的质疑，法国在国际性活动中融入可持续理念的行为对实现欧盟零碳目标具有广泛的积极意义，此次奥运会也将为未来国际性气候行动提供宝贵的经验与教训。

4► 拜登-哈里斯政府拨款 4.3 亿美元用于社区主导的气候解决方案

7 月 22 日，拜登-哈里斯政府宣布了 4.3 亿美元的减少气候污染赠款，作为投资美国议程的一部分。这项倡议由美国环境保护局（EPA）牵头，以社区驱动的解决方案为目标，旨在缓解气候变化、提高空气质量。

这些捐赠将资助支持部署技术和计划的项目，以减少全国各地的温室气体和其他有害污染，并建设清洁能源未来所需的基础设施、住房、工业和竞争性经济。这些赠款还将帮助企业利用新机会，刺激新兴和增长行业的经济增长和创造就业机会，并支持制定培训计划，为工人做好准备。

这些选定的项目将共同实施各州、部落和地方政府设计的雄心勃勃的气候污染减少措施，到 2030 年及以后将实现显著的累计温室气体减排。到 2050 年，拟议项目将减少多达 9.71 亿公吨二氧化碳当量的温室气体污染，大约是 25 年来每年平均 500 万户家庭能源使用量的排放量。

环保署署长 Michael S. 里根表示：“拜登总统相信社区驱动的解决方案在应对气候变化、保护公共卫生和发展经济方面的力量。减少气候污染赠款计划将向各州、地方政府和部落提供前所未有的资源，以资助在其社区中效果最好的解决方案。”

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此次补助计划反映出拜登政府防治气候污染、促进环境正义的坚定态度，同时增强了投资者对可持续议题的信心。但在两党争蚌的政治背景下，该项补助计划能否在可持续领域产生长远的积极影响仍有待考量。