【蔚碳周报】第九十九期：COP29 在巴库开幕，全球碳市场取得突破

国内动态一览

1► 《中华人民共和国能源法》将于 2025 年 1 月 1 日起施行

11 月 8 日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》（以下简称能源法），该法将于2025 年 1 月 1 日起施行。能源法对能源规划作出专章规定，为满足国家与地方、行业与企业、短期与长期等多方面多层次需求提供有效的制度保障。

能源法共分九章八十条，包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任和附则。该法强调加快能源绿色低碳发展的战略导向，考虑到我国能源资源禀赋的特点和可再生能源的发展潜力，能源法在法律层面统筹高质量发展与高水平安全，为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系提供法治保障。

在能源市场建设中，能源法规定了基本原则，旨在更好发挥政府和市场的作用，为各类经营主体营造稳定公平透明可预期的良好环境。能源法的实施，标志着我国能源领域法治建设迈出重要一步，对于促进能源行业的健康发展和国家能源安全具有重要意义。

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能源作为国民经济的命脉，对国计民生和国家安全具有重大影响。我国作为世界上最大的能源生产国和消费国，长期缺乏一部基础性、统领性的能源法律，能源法的制定填补了这一立法空白，对于夯实能源行业法治根基、保障国家能源安全和推动绿色低碳转型具有重大深远的意义。

2► 生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动 2024 年度报告》

11 月 12 日，生态环境部发布了《中国应对气候变化的政策与行动 2024 年度报告》（以下简称《报告》），全面展示了我国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况，并向国内外介绍了中国积极应对气候变化的成效。

《报告》详细介绍了自 2023 年以来，我国各领域各部门在应对气候变化政策、措施和重点工作方面取得的成效，梳理了中国在应对气候变化方面的新部署和新要求，展示了我国在减缓和适应气候变化、全国碳市场建设、政策体系和支撑保障等方面的进展，同时积极参与全球气候变化治理的工作。

《报告》显示，2023 年以来，中国持续大力推动碳排放强度下降工作，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到 17.9 %，全国可再生能源装机规模突破 15 亿千瓦，在全国发电总装机中的比重突破 50 %，森林覆盖率达到 24.02 %。截至今年7 月底，风电、太阳能发电总装机容量达到 12.06 亿千瓦，是 2020 年底的 2.25 倍，提前 6 年多实现了 2030 年的装机容量目标，为应对气候变化作出了重要贡献。

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《报告》的发布，不仅为国内外提供了中国应对气候变化工作的全面视角，也进一步彰显了我国在全球气候行动中的重要作用和贡献。通过该报告，国际社会可以更深入地了解中国在应对气候变化方面的政策与行动，以及中国为推动全球气候治理所作出的努力。

3► 生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》

近日，生态环境部印发了《全面实行排污许可制实施方案》（以下简称《方案》），旨在通过实施排污许可制度，加强环境影响评价管理，促进环境保护与经济发展的协调统一。

《方案》锚定全面实行排污许可制改革目标，提出分阶段改革工作目标。到 2025 年，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，基本完成海洋工程排污许可管理，基本实现环境管理要素全覆盖。到 2027 年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，主要污染物排放量全部许可管控，排污许可“一证式”管理全面落实。同时聚焦四方面重点工作任务：持续深化排污许可制度改革，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，全面落实固定污染源“一证式”管理，以及做好排污许可基础保障建设。

为保障《方案》落地见效，生态环境部将从宣传解读、组织实施和跟踪监管三个方面抓好落实。通过加强培训、推动部门联动、加强法律法规技术体系支撑、推进信息系统贯通协作等措施，确保改革任务落实到位。

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全面实行排污许可制是围绕统筹推进“五位一体”总体布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进生态文明建设的重要举措。对于提升环境管理水平、改善生态环境质量具有重要意义。《方案》的发布和实施，将进一步推动我国生态环境保护工作向纵深发展。

4► 工业和信息化部印发《重点工业产品碳足迹核算规则标准编制指南》

11 月 11 日，工业和信息化部印发《重点工业产品碳足迹核算规则标准编制指南》（以下简称《指南》），旨在提升重点工业产品的碳足迹管理水平，推动相关行业向绿色低碳转型，支持实现国家的碳达峰和碳中和目标。

《指南》明确了工作目标、制定范围、工作程序、编制要求和宣贯实施等内容，以统一管理工业产品碳足迹核算规则标准的研究制定工作，并指导相关机构加快标准的研究和制定。提出到 2027 年，将制定出台 200 项重点工业产品碳足迹核算规则标准，覆盖钢铁、有色金属、石化化工、建材、新能源汽车、电子电器等多个行业，逐步完善产品碳足迹管理体系，促进工业绿色低碳转型，助力经济的高质量发展。

此外，工信部将推动团体标准先行先试，并逐步转化为行业标准或国家标准。这一举措将鼓励企业进行低碳改造，促进产业链和供应链的转型升级，增强整个行业的绿色低碳竞争力。通过这些措施，工信部致力于构建一个完善的工业产品碳足迹核算规则标准体系，引导企业实现低碳发展。

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《指南》的发布是推动工业领域绿色低碳转型的重要一步。通过制定和实施碳足迹核算标准，不仅能够提升产品的绿色竞争力，还能促进产业链的低碳发展，将有助于企业更准确地掌握产品全生命周期的碳排放情况，为实现碳达峰和碳中和目标提供有力支撑，同时，也为我国在全球低碳经济中赢得先机。

5► 沪深北交易所共同发布《上市公司可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》

11 月 6 日，在证监会的统一部署下，沪深北交易所分别起草并共同发布了《上市公司可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）并向社会公开征求意见，旨在规范上市公司可持续发展信息披露，夯实信息披露基础，并支持上市公司践行可持续发展理念。

《指南》包括《上海证券交易所上市公司自律监管指南第 4 号——可持续发展报告编制（征求意见稿）》、《深圳证券交易所上市公司自律监管指南第 3 号——可持续发展报告编制（征求意见稿）》以及《北京证券交易所上市公司可持续发展报告编制指南》，目前先行设置“总体要求与披露框架”和“应对气候变化”两章内容，后续将根据市场需要有序推进其他重要议题具体内容的制定。

在《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》中“要健全上市公司可持续信息披露制度”的指导下，沪深北交易所前期于 2024 年发布了《上市公司可持续发展报告指引（试行）》（简称《指引》），为上市公司披露可持续发展报告提供规范。《指南》在《指引》基础上，为上市公司提供了完善可持续发展治理架构和工作流程、识别重要性议题、分析可持续发展相关风险和机遇的指导，同时将《指引》中的相关披露要求细化为披露要点，提供了具体的适用解释，以便上市公司更好地编制可持续发展报告。

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沪深北交易所发布的《指南》是推动上市公司可持续发展和 ESG 信息披露的重要举措。它不仅规范了信息披露标准，还为上市公司提供了明确的指导和框架，将进一步增强上市公司的透明度和责任感，促进绿色金融和可持续发展理念在资本市场的深入实践，为构建低碳可持续发展的市场生态带来积极影响。

6► 上交所制定《推动提高沪市上市公司 ESG 信息披露质量三年行动方案（2024-2026 年）》

11 月 6 日，上海证券交易所制定并发布了《推动提高沪市上市公司 ESG 信息披露质量三年行动方案（2024-2026 年）》（以下简称《行动方案》），旨在贯彻落实新发展理念，加快推动经济社会发展全面绿色转型，提高上市公司 ESG 信息披露质量。

根据《行动方案》，沪市公司积极响应国际趋势，将 ESG 理念融入商业模式和管理体系，探索符合国际可持续发展理念且具有中国特色的 ESG 发展路径。2023 年度沪市 1187 家公司发布了相关报告，披露率超 52 %，创历史新高。评级方面，连续两年纳入 MSCI 评级的 241 家公司中，69 家公司评级等级提升。投资方面，国内 ESG 公募基金产品规模超过 2600 亿元，沪市 ESG 信息披露、评价与投资良性互动的市场生态已初步形成。

在环境保护方面，沪市公司助力实现“碳达峰、碳中和”目标，2023 年度共有 1896 家公司建立环境保护相关机制，环保投入超 2000 亿元，减少二氧化碳排放超 8 亿吨。乡村振兴方面，沪市公司通过多种举措投入超 1000 亿元，积极推动巩固脱贫攻坚成果。供应链安全方面，沪市公司打造共建共赢生态系统，推进价值链降碳减排。
《行动方案》提到，上交所将与市场各方积极参与到推动经济社会发展全面绿色转型进程中，通过优化制度、加强引导、提升服务，推动上市公司成为 ESG 理念的践行者、引领者，开拓中国式 ESG 发展之路，提高上市公司质量，助力资本市场高质量发展。

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上交所发布的《行动方案》是提升沪市上市公司 ESG 信息披露质量的重要步骤，体现了中国资本市场对可持续发展和环境责任的重视。这些措施将促进企业更好地融入 ESG 理念，推动绿色金融发展，同时为投资者提供更透明、更规范的决策依据，也为全球可持续发展贡献了中国智慧和中国方案。

7► 香港金融管理局与多边组织加强亚洲气候投资的策略性伙伴合作

11 月 11 日，香港金融管理局（以下简称金管局）在亚洲气候投资研讨会上宣布，与亚洲开发银行（以下简称亚开行）、亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）和国际金融公司（IFC）等多边组织建立了战略伙伴合作关系。这一合作标志着各方在加强亚洲可持续金融的战略合作方面迈出了重要一步。

合作旨在鼓励所有利益相关者共同努力应对气候变化，计划在亚洲投入至少五亿美元。合作各方强调了汇聚各方及多间机构共同应对区内可持续发展挑战的重要性，并将集中投资于有助于区内实现净零排放及减少温室气体排放的产业，包括可再生能源基础设施、能源解决方案及可持续运输等。金管局外汇基金投资办公室行政总裁李达志表示，通过此次战略伙伴合作，他们希望展示在亚洲同时实现财务回报和可持续发展的可行性，以及其对推展愿景和管理环境的重要性。

同时，亚开行私营部门业务局局长 Suzanne Gaboury 表示，作为亚太地区的气候银行，亚开行正在扩大其气候融资规模，同时与志同道合的组织合作，引导资本流向具有影响力的可融资发展项目。亚投行全球金融机构和基金客户部局长刘戈力表示，将共同致力于加快亚洲向低碳经济的转型，为有影响力的气候行动和区域韧性奠定坚实基础。IFC 东亚及太平洋区域局局长林金思表示，IFC 很荣幸能与金管局、Actis、亚开行和亚投行合作，通过向本地区最有需要的国家注入资金，以加快推动低碳、具韧性的包容性转型。

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香港金管局与亚开行、亚投行等多边组织建立的战略伙伴合作关系，是亚洲可持续金融领域的重要进展。通过至少五亿美元的投资承诺，这一合作不仅有助于引导资本流向气候行动项目，也为区域内的包容性增长和韧性建设提供坚实基础。香港作为绿色金融枢纽的角色，将进一步为亚洲乃至全球的可持续发展贡献力量。

8► 中国与哈萨克斯坦签署政府间实施可再生能源领域项目协议

11 月 12 日，中国国家能源局局长章建华与哈萨克斯坦能源部部长阿尔玛萨达姆·萨特卡利耶夫共同签署了《中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于实施可再生能源领域项目的协议》这一重要政府间协议，旨在推动可再生能源领域的合作。

《该协议明确了双方在可再生能源领域的合作目标、合作对象、重大项目的法律基础以及实施这些项目的关键条件。协议支持两国企业按照商业化和市场化原则，积极参与哈萨克斯坦境内的风电、光伏等项目的投资建设，并确定了首批共计1.8 吉瓦的重大项目清单。

哈萨克斯坦副总理兼国民经济部部长努尔兰·巴伊巴扎洛夫出席了签约仪式，中国国家能源局国际合作司的主要负责人以及两国企业代表也参加了这一重要活动。这一协议的签署标志着两国在可再生能源合作方面迈出了坚实的步伐，为未来的绿色能源发展奠定了坚实的基础。

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中哈两国签署的可再生能源领域合作协议，标志着双方在推动绿色能源转型和应对气候变化方面迈出了实质性步伐。通过支持企业参与风电、光伏等项目，不仅促进了两国在可再生能源领域的技术交流与合作，也为实现能源结构的优化和可持续发展目标提供了动力，对于加强区域能源安全、推动经济绿色增长具有重要意义。

国外动态一览

1► COP29 在巴库开幕，全球碳市场取得突破

11 月 11 日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（简称 COP29）在阿塞拜疆首都巴库举行。11 月 12 日， COP29 批准了《巴黎协定》第六条第四款机制即 6.4 条，为全球各国正式开展碳交易奠定了坚实基础，是全球碳市场的历史性时刻。

本次大会聚焦气候融资、科技创新、国家自主贡献（NDCs）、全球适应目标（GGA）和损失与损害等议题，通过国际合作应对气候变化，推动绿色可持续发展。COP29 主席穆赫塔尔·巴巴耶夫表示就公平且雄心勃勃的新的气候融资集体量化目标（NCQG）达成一致是 COP29 的首要谈判重点。其中，参加大会 COP29 首日会议的各方就《巴黎协定》 6.4 条款达成共识，取得了重要的早期成功，为全球碳市场的发展奠定了基础，并将确保国际碳市场在联合国监督下公平运行。

6.4 条款的核心是建立一个由联合国监督的碳信用机制，帮助各国和企业在全球范围内实现减排目标。通过 6.4 条款下的交易，排放量较高的经济体将能够理想地实现《巴黎协定》规定的气候目标，急需的资金也将流向有潜力开发碳项目或保护现有碳汇的发展中国家。国际排放交易协会（International Emissions Trading Association，简称 IETA）表明 6.4 条下的国际碳市场每年可以减少 2500 亿美元的实施国家自主贡献的成本。

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全球碳市场向前迈进一步是国际社会在应对气候变化方面迈出的重要一步，它不仅促进了全球合作，还通过经济激励机制推动了减排行动。这一机制的实施将有助于降低国家自主贡献的成本，同时为发展中国家提供资金支持，推动全球向低碳经济转型。

2► 加拿大将在 2030 年前对石油和天然气行业实施排放上限

11 月 4 日，加拿大政府宣布发布一项新的草案法规，旨在为石油和天然气行业的温室气体（GHG）排放设定上限，并引入新的排放配额交易系统，以减少该行业的温室气体污染。

加拿大环境部长 Steven Guilbeault 宣布，根据新出台的法规，加拿大的石油和天然气生产商在未来八年内必须减少约三分之一的温室气体排放量。加拿大的上游石油和天然气业务，包括生产和炼油，占 2022 年加拿大总排放量的约 31 %。这些温室气体排放量需要在 2030 年至 2032 年间将排放量减少到比 2019 年低 35 %。

此外，加拿大政府还将建立一个限额与交易体系，奖励排放量较低的生产者，并激励污染较大的生产者加大减排力度。在这一体系下，每家公司将获得相当于每吨碳污染一个单位的排放许可。污染较少的公司将能够出售其剩余的配额单位以获取利润，而排放量减少不够的公司将不得不从其他公司购买配额单位以保持合规。

尽管行业利益相关者对这一措施表示质疑，担心这将损害该行业，但 Guilbeault 强调，减少加拿大油区的排放是加拿大石油保持竞争力的唯一途径。这一法规目前仍处于草案阶段，预计将于 2026 年生效。

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加拿大对石油和天然气行业提出的减排要求，是全球环保行动中的重要一步。这一措施不仅有助于减少温室气体排放，对抗全球气候变化，也推动了能源行业的绿色转型。这一政策的实施，将促进能源行业的可持续发展，同时为全球环境保护树立了积极的榜样。

3► ISO 发布全球首条 ESG 国际标准

11 月 14 日，国际标准化组织 ISO 在 COP29 大会上发布了一项新的国际标准 ISO ESG 实施原则（IWA 48:2024），旨在为全球各类组织提供一套高级结构和原则，以指导它们在组织文化中实施和嵌入环境、社会和治理（ESG）实践。

ISO ESG 实施原则（IWA 48:2024）提供了一个“One-ISO” ESG 实施原则，包括管理框架、术语、原则、指标体系、报告要求、合格评定与合规管理，以及持续改进过程要求等内容，用于解决如何实施并将 ESG 融入组织文化，以加强 ESG 报告，并确保全球 ESG 报告和实践的一致性、可比性和可靠性的问题。特别是对中小企业（SMEs）和发展中国家的组织有益。这些原则不仅增强了 SMEs 的市场性和国际竞争力，还确保了 ESG 实践的更广泛采用，最终为全球可持续发展议程做出贡献。

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ISO 最新发布的 IWA 48:2024 ESG 实施原则为全球组织提供了一个全面的 ESG 实践框架，涵盖了气候行动和合规性，以及社会包容和良好治理的基本要素，体现了对 ESG 全方位的关注。这一国际标准的发布，标志着 ESG 实践的国际化和标准化迈出重要一步，有助于各类组织提高 ESG 绩效，促进全球可持续发展目标的实现。

4► 沙特阿拉伯推出首个自愿碳信用交易平台

11 月 13 日，沙特阿拉伯的区域自愿碳市场公司（Regional Voluntary Carbon Market Co., RVCMC）推出了该国首个碳交易平台，成为沙特在推动全球气候项目融资方面迈出的重要一步。

该平台通过拍卖和交易碳信用，为全球的高质量气候项目提供资金支持，并计划在 2025 年扩展到现货市场。此平台的推出吸引了 22 家沙特和国际企业的参与，首场拍卖交易超过 250 万吨碳信用。参与的企业包括沙特阿美贸易公司、Ma’aden 和海湾国际银行等，显示了市场对可持续发展倡议的强烈兴趣和承诺。这些交易将资助一系列专注于减排和环境保护的项目，例如废物管理中的甲烷捕获、埃塞俄比亚的森林再造林以及美国的建筑碳储存技术。

RVCMC 首席执行官 Riham El-Gizy 强调了自愿碳市场在气候融资中的关键作用，尤其是在服务那些传统金融难以覆盖的非洲和沙特的农村地区。自愿碳市场填补了这一空白，将急需的资源输送到最需要的地方，帮助实现脱碳目标，支持气候可持续性和碳中和目标。

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沙特阿拉伯推出的首个自愿碳信用交易平台，旨在实现经济多元化并促进可再生能源投资。这是中东地区在应对气候变化方面迈出的重要一步，同时也是沙特阿拉伯“2030 愿景”计划的一部分。通过这一平台，沙特阿拉伯不仅展示了其对全球气候行动的承诺，也为其他国家和地区提供了一个推动可持续发展和气候融资的新模式。

5► 气候投资基金推出 750 亿美元清洁能源债券计划

11 月 12 日，气候投资基金（Climate Investment Funds, CIF）资本市场机制（Capital Markets Mechanism, CCMM）宣布其债券发行计划已在伦敦证券交易所上市，标志着该机制准备进入国际资本市场。

CCMM 作为一个创新发行机构，旨在通过国际资本市场筹集私营部门资本，以动员气候行动和可持续发展的资金。通过CIF 的清洁技术基金（CTF）的再流资金，CCMM 加快了气候融资的速度。在债券发行计划上市后，CCMM 将根据市场条件进行首次债券发行，向潜在投资者介绍 CCMM 的信用质量、气候影响和财务结构等内容。并将大规模动员私营资本，并将其导向高影响力的清洁能源和清洁技术投资。同时与国家政府、私营部门和社区展开合作，开创尖端的清洁技术和解决方案，为实现更大的气候目标奠定基础。

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CCMM 在伦敦证券交易所上市债券发行计划，是国际资本市场支持气候行动和可持续发展的重要里程碑。 CCMM 有望吸引全球投资者的广泛参与，为不同国家的气候项目提供急需的资金，加速低碳技术的应用和气候融资的扩展，推动全球向低碳经济转型，以实现可持续的未来。