【蔚碳周报】第一百一十三期：政府工作报告：积极稳妥推进碳达峰碳中和 培育绿色建筑等新增长点

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1► 政府工作报告：积极稳妥推进碳达峰碳中和 培育绿色建筑等新增长点

3 月 5 日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，过去一年，我国加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，取得了重要进展：主要污染物排放量继续下降，荒漠化、沙化土地面积“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近 40%。全国碳排放权交易更趋活跃，启动全国温室气体自愿减排交易市场。

（图片来自 中国政府网 官网）

国务院总理李强在政府工作报告中阐述今年政府工作任务，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会全面绿色转型。一方面，加强污染防治和生态建设，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，制定固体废物治理计划，加强新污染物治理和风险管控，实施生态分区管控，推进自然保护地体系建设，实施生物多样性保护工程，推进长江十年禁渔，健全生态补偿和价值实现机制，推进美丽中国先行区建设。 另一方面，加快发展绿色低碳经济，完善政策标准体系，实施绿色低碳技术示范工程，培育新增长点，完善资源管理制度，加强重点单位节能节水管理，管控高耗能项目，加强废弃物循环利用，健全绿色消费激励机制。此外，积极稳妥推进碳达峰碳中和，开展第二批碳达峰试点，建立零碳园区、工厂，构建碳排放双控制度体系，扩大碳交易市场行业覆盖，开展统计核算，建立相关管理和认证制度，应对绿色贸易壁垒，建设新能源基地，发展海上风电，开展煤电低碳化改造试点，规划重大工程，参与和引领全球环境与气候治理。 

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李强总理在政府工作报告中，对过去一年生态环保成果的总结令人振奋，新一年从污染防治到绿色经济、碳达峰碳中和等多维度的部署更是彰显决心，这一系列举措为我国生态环境持续向好、绿色发展行稳致远筑牢根基，有望让美丽中国建设成果惠及更多民众。

2► 国务院办公厅：关于做好金融“五篇大文章”的指导意见

3 月 5 日，国务院办公厅发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《意见》）。其中指出，坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。

（图片来自 中国政府网 官网）

《意见》强调，要健全绿色金融标准体系，为精准支持提供依据，引导金融机构将低碳转型纳入资产管理，丰富绿色金融产品，推动碳核算与信息披露，并深化国际合作。支持符合条件的清洁能源、养老、新型基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）。具体措施包括：一是稳妥发展碳排放权、排污权等担保贷款，基于碳足迹信息创新金融产品，探索区域性生态环保金融支持模式，拓展绿色期货品种。二是发挥债券市场融资功能，扩大重点领域债券发行，推动科技创新债券、碳中和债券、转型债券、乡村振兴债券等发展。三是完善全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排市场，健全环境权益确权和交易体系。四是优化企业科技含量评价体系，推行“创新积分制”，促进专精特新企业发展，深化科技产业金融融合。 

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《意见》从完善绿色金融体系到强化债券市场融资等多方面，为绿色发展与低碳转型提供全面金融支撑，这一举措将有力推动相关产业发展，助力我国生态与经济迈向高质量协同发展新阶段 。

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3►国家能源局印发《2025 年能源行业标准计划立项指南》

3 月 10 日，国家能源局印发《2025 年能源行业标准计划立项指南》（以下简称《指南》），用于指导各领域提出行业标准计划，共同推动能源标准体系建设。

（图片来自 国家能源局 官网）

《指南》明确，优先制定新兴领域标准，同时升级传统领域标准，确保能源行业标准与产业发展需求同步推进。立项重点紧密围绕能源安全和绿色低碳转型，促进新技术、新产业、新业态的发展，提升行业标准的系统性和前瞻性。附件列出了电力、核电、煤炭、油气、新能源等 8 个领域、26 个专业方向，共 168 个立项重点方向。

与 2024 年相比，2025 年《指南》呈现三大升级：一是对能源资源的全周期管理更完善，新增光伏组件、风机回收标准方向；新增电网承载风光电能力的标准，优化新能源并网消纳能力；煤炭行业则引入矿区碳汇计算工具，以优化资源利用与全周期碳管理水平。二是跨产业协同更系统，首次系统纳入能源与其它产业（数据、建筑、交通等）融合发展的立项领域，促进能源与产业链深度融合。三是对新兴技术与产品的标准增加，增加绿色燃料种类，新增设立了生物柴油、绿氨等绿色燃料专项；完善了 CCUS 捕集-输送-封存全链标准方向等。

此外，《指南》严格要求标准编制周期管理，编制周期一般不超过 18 个月。

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全国温室气体自愿减排交易

我国能源行业标准体系的完善由国家能源局牵头，结合产业发展需求，通常以年度为周期发布立项指南，引导标准制定。2025 年《指南》突出资源全生命周期管理深化、跨界融合等特点。对行业而言，指南强化了进一步深化、细化能源转型的政策信号，引导企业技术攻关和投资方向，加速能源低碳化进程。

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4► 生态环境部：全国自愿碳市场首批 CCER 登记完成

3 月 6 日，全国温室气体自愿减排交易市场（以下简称“自愿碳市场”）首批核证自愿减排量（CCER）完成登记。这是我国自愿碳市场建设取得的重要实质进展，对推动和激励我国更广泛的行业企业参与绿色低碳发展具有重要意义。

（图片来自 生态环境部 官网）

自愿碳市场是我国利用市场机制控制和减少温室气体排放的重要政策工具。符合条件的温室气体自愿减排项目，经第三方机构审定与核查、注册登记机构审核后，可将减排量登记为核证自愿减排量，通过全国统一的温室气体自愿减排交易平台开展交易，获得减排收益。

此次获得登记的核证自愿减排量由位于江苏、甘肃等地的海上并网风力发电和并网光热发电项目产生，已登记的核证自愿减排量共 948 万吨二氧化碳当量，预计将在 10 年内

年均实现温室气体减排约 359 万吨二氧化碳当量。 

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全国温室气体自愿减排交易市场首批 CCER 完成登记，是我国绿色低碳发展进程中的一大步，为更多企业投身减排提供激励，也为实现碳达峰碳中和目标添砖加瓦，期待后续市场能持续释放活力，助力生态环境改善。

5► 自然资源部等六部门：关于推动海洋能规模化利用的指导意见

近日，自然资源部、国家发改委、工信部、财政部、中国科学院、国家能源局六部门联合发布的《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》（以下简称《意见》）。

（图片来自 中国政府网 官网）

《意见》指出，力争到 2030 年，海洋能装机规模达到 40 万千瓦，建成一批海岛多能互补电力系统和海洋能规模化示范工程；实施百兆瓦级潮流能重点工程，在潮流能资源富集区域，支持将潮流能发电作为沿海地区及海岛绿色能源补充解决方案之一。实施百兆瓦级潮流能重点工程。在潮流能资源富集区域，支持将潮流能发电作为沿海地区及海岛绿色能源补充解决方案之一。

《意见》强调，将分阶段启动建设浙江舟山百兆瓦级潮流能规模化利用重点工程，力争 2025 年启动一期 10 兆瓦工程。支持多领域融合试点。引导海洋能与海水淡化、海上油气平台、防波堤等融合发展，支持海洋能为海洋观测监测装备及平台、海洋工程等提供绿色能源保障。鼓励深远海海洋牧场加装海洋能发电设备。完善标准规范体系。鼓励将海洋能利用纳入各领域绿色低碳发展标准规范体系，支持开展海洋能电站选址、电站设计、装备制造、海上施工及运行维护等重点方向标准制定，强化标准和规范实施，加强实施效果评价。

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六部门联合发布《意见》推动海洋能规模化利用，目标明确且规划细致，通过建设重点工程、促进多领域融合、完善标准体系等，为海洋能发展提供了有力支撑，有望推动海洋能在沿海地区及海岛发挥绿色能源补充的关键作用，助力构建海上新型能源体系 。

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6► 甘肃省人民政府：计划打造“疆煤入甘”氢能走廊

3 月 3 日，甘肃省人民政府办公厅发布《甘肃省打造全国区域性现代制造业基地行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，要聚焦 “风光热储氢网”，积极招引大兆瓦发电机、变流器、齿轮箱、逆变器、氢能装备等关键核心部件与系统集成项目，拓展中西亚市场，致力于打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。同时，实施绿电交易、新能源直供、离网等绿电制氢项目，按照 “绿氢 — 绿氨 — 绿色甲醇” 的发展模式，拓展清洁低碳氢在工业领域的应用场景，谋划打造 “疆煤入甘” 氢能走廊，构建百亿级风光氢氨醇一体化产业体系。此外，重点培育数字孪生、量子科技、新型核能、新型储能、同位素、氢能一体化、新型半导体、生物合成等新兴产业，全力推动氢能产业发展，构建 “制储运加用” 全产业链，实现风光氢氨醇一体化发展。

（图片来自 甘肃省人民政府 官网）

氢作为一种清洁高效的二次能源，燃烧产物仅为水、且能量密度高，将成为未来能源系统的重要部分。它不仅能直接应用于工业生产，还能作为电能的储能形态，通过运输实现电能的跨时区转移。

《方案》提到，甘肃省结合自身资源禀赋，因地制宜地推动绿氢产业规模化发展，通过实施绿电交易、新能源直供、离网等多种模式的绿电制氢项目，降低绿电制氢成本，减少电解水制氢对电网的依赖性，推进氢能与风电、光伏、储能等能源的融合发展，打造河西 “绿氢走廊”。

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甘肃省发布的《方案》将当地的资源禀赋充分纳入到能源转型策略，从新能源装备招引、绿氢产业拓展到新兴产业培育，全方位布局，结合自身优势推进产业协同与区域协作，为实现绿色转型与经济腾飞铺就坚实道路。 

7► 成都市生态环境局公开征集“碳惠天府”机制碳减排项目方法学建议

3 月 12 日，成都市生态环境局发布通知，面向全社会公开征集“碳惠天府”机制碳减排项目方法学（以下简称“方法学”）开发建议。

“碳惠天府”机制于 2020 年由成都市政府率先提出，探索“公众碳减排积分奖励”与“项目碳减排量开发运营”双路径模式；其中，项目路径方面旨在引导企事业单位实施能源替代、资源节约、生态保护后，开发碳减排项目，从而将减排量转化为可交易的“碳资产”，激发企业和社会减排动力。此次征集的方法学将决定如何科学地计算和核算碳减排项目的减碳量，也将明确项目申报资格和门槛，为“碳惠天府体系提供必要的规则指引。

（图片来自 成都生态环境局 官网）

根据通知，拟申报的方法学应符合国家、四川省及成都市绿色低碳政策要求，具有降碳、减污、扩绿、增长等协同效益，并符合真实性、唯一性、额外性等基本原则，要求突出成都本地特色，确保碳减排量的真实性、准确性和可核查性。其中，“额外性”要求可以避免将“本应发生”、或现有法律法规规定的有强制温室气体减排义务的行业或领域提出方法学建议。的项目纳入，确保减排量真实新增。

本次征集重点聚焦能源替代、资源节约、生态保护三大领域，不涉及公众个人的碳减排行为，也不得涉及已有强制温室气体减排义务的行业或领域。

申报主体包括从事相关领域研究、具备方法学编制能力，并具有温室气体自愿减排或碳普惠工作经验的机关、企事业单位、社会团体及个人。

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成都征集“碳惠天府”碳减排项目方法学，通过设立额外性门槛、本土化场景设计，将清洁能源、资源节约、生态保护等项目减排量转化为可量化资产，既堵住“搭便车”漏洞，又为企业参与碳普惠铺路。 

8► 香港交易所已于 2024 年实现碳中和目标

香港交易所（以下简称“港交所”）宣布如期实现 2024 年碳中和目标。根据其 2023 年 11 月 27 日公布的路线图，港交所通过采取提升能源效率、推行低碳采购及投资高质量碳信用项目等组合措施，系统性降低运营碳排放，最终成功达成 2024 年度碳中和承诺。

（图片来自 香港交易所 官网）

截至 2024 年底，其全球约 99% 的办公设施已使用可再生能源电力，主要通过直接采购绿色电力或购买可再生能源证书，降低运营碳排放。此外，港交所依托旗下国际碳市场平台 Core Climate，投资中国内地的植树造林与生态恢复项目，以抵消不可避免的排放。

未来，港交所将继续向 2040 年净零排放目标迈进。集团已设定 2023 年为基准年，并承诺到 2040 年实现温室气体净零排放，以支持《巴黎协定》控温 1.5°C 目标。与碳中和不同的是，净零排放关注包括二氧化碳在内的所有温室气体（如甲烷、氮氧化物等），其排放量与温室气体清除量达到平衡时，被称为净零温室气体排放。

与此同时，港交所的气候影响力还体现在其对企业气候信息披露的强制规定。港交所 2024 年升级气候披露规则，将国际标准 IFRS S2 本地化，要求企业 2025 年起从战略韧性、风险量化及排放追踪三方面披露。新规强制主板上市公司自 2025 年起按“不遵守即解释”原则执行，大型企业 2026 年需全面披露，驱动更多企业加强可持续信息披露与转型布局，共同建立可持续市场生态系统。

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港交所 2024 年如期达成碳中和目标，凸显其以身作则的气候治理决心，提高了信服力，也肯定了其绿色治理效能。对内通过能源效率提升、低碳供应链管理及优质碳信用投资，成功实现运营碳中和；对外升级企业可持续披露制度要求、提高监管能力，为引导亚太地区资本流向低碳经济提供制度锚点，彰显了气候领导力。

国外动态一览

1► 欧盟调整汽车碳排放考核机制，为车企提供三年合规缓冲期

2025 年 3 月 5 日，欧盟委员会正式发布《汽车产业行动计划》，旨在推动欧洲汽车行业的创新、数字化转型以及向零排放车辆的过渡。这一计划是在“汽车产业未来战略对话”的基础上制定的，涵盖一系列支持措施，包括建立欧洲智能网联及自动驾驶汽车联盟，投资 10 亿欧元推进技术研发，并出台企业车队绿色化建议。

（图片来自 欧盟委员会 官网）

新提案为车企提供更大的合规灵活性。新提案将允许制造商在 2025-2027 年间，通过三年平均排放水平达标，而非逐年考核，并可在某一年超标后，通过未来一到两年的额外减排来抵消未达标部分。该调整旨在缓解企业短期合规压力，同时确保 2025 年整体减排目标不变。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，此举是对行业现实挑战的回应，确保“给予产业喘息空间，同时维持公平性”，并承诺在 2035 年零排放目标的框架下继续推动绿色交通转型。此外，欧盟还计划推动智能网联及自动驾驶技术研发、加快充电基础设施建设，并通过购车激励和电池维修保障等措施提升电动车市场吸引力。汽车制造商对该提案普遍表示欢迎，认为有助于平衡合规压力与市场需求。

然而，消费者组织对此提出批评，认为该政策可能会降低企业对电动车的投资动力。欧洲消费者组织（BEUC）总干事阿古斯丁·雷纳表示：“这完全是向消费者发出的错误信号。这就像在高速公路上全速行驶的汽车突然挂上倒档。”

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欧盟此次调整 CO₂ 目标考核机制，实质上是在短期合规压力与长期减排承诺之间寻求平衡。三年平均考核模式能让企业更灵活地安排产品节奏，避免单年波动带来的巨额罚款。但政策放松的同时，是否会导致车企推迟电动车布局，仍需观察。

值得注意的是，欧盟并未改变 2025 年的整体减排目标，同时推动智能网联、电池供应链等多项支持措施，试图为电动车市场创造友好发展环境。未来，核心问题在于，这种“宽严并济”的策略，能否真正加速欧洲汽车行业的绿色转型，还是会让部分企业利用政策窗口期延后变革？

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2► 日本发布首个基于 ISSB 的可持续披露标准

2025 年 3 月 5 日，日本可持续发展标准委员会（SSBJ）正式发布首批可持续披露标准（SSBJ Standards）。这一标准体系包括《通用可持续披露标准》《一般信息披露标准》和《气候相关披露标准》，整体框架与国际可持续准则理事会（ISSB）的 IFRS 可持续披露准则保持一致，旨在提升日本市场的国际可比性。SSBJ 预计该标准未来将适用于东京证券交易所主板上市公司，以推动企业透明度和可持续发展实践的深化。

（图片来自 日本可持续发展标准委员会 SSBJ 官网）

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日本发布首个可持续披露标准，整体对标 ISSB，展现出推动 ESG 信息透明化的决心。对于企业而言，新标准不仅提升了合规要求，也可能带来数据管理和治理体系的优化需求。相比于欧美中部分市场已实施的强制披露，日本目前仍处于初步阶段，但这一框架的落地无疑将增强资本市场对企业可持续表现的关注。后续值得观察的是，监管如何推动标准的执行，以及企业的适应情况，特别是碳排放和气候风险披露是否会成为未来合规重点。

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3►法国政府：正式公布第三版《国家气候变化适应计划》（PNACC）

当地时间 3 月 10 日，法国政府正式公布了第三版《国家气候变化适应计划》（PNACC）。该计划由生态转型部与国土整治与权力下放部联合制定，针对本土气温持续上升的严峻挑战，提出了 52 项系统性应对措施。其目标是整合政策工具与各类资源，全方位提升法国应对极端天气、海平面上升以及生态系统变化的能力。

（图片来自 法国政府 官网）

依据计划框架，法国将着重从三大领域强化行动：在基础设施方面，致力于提升气候韧性，具体措施包括对排水系统进行改造、建设防洪堤坝，还将为 100 个地方联合政府提供专项支持；在能源与农业结构优化上，通过绿色基金投入 2.6 亿欧元，大力推动氢能储运、碳捕获等技术的研发，同时对农业与交通领域的适应性政策予以修订；在风险防控体系完善层面，通过立法将《气候变化适应参考轨迹》（TRACC）确立为公共政策制定标准，并建立跨部门应急响应机制。在资金保障上，政府宣布将巴尼耶基金规模扩大至 3 亿欧元，水务机构也将专项拨款近 10 亿欧元，其中 3000 万欧元专门用于防范因土壤膨胀引发的建筑安全问题。法国此次发布的第三版 PNACC，全面且具有前瞻性地规划了气候适应战略，将技术、立法与资金手段有机结合，为欧洲乃至全球系统性应对气候风险提供了极具价值的参考范例。 

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法国发布第三版《国家气候变化适应计划》，通过升级基础设施、优化能源农业结构以及完善风险防控体系等多方面举措，彰显出其应对气候变化的决心与行动力，有望为法国乃至全球应对气候危机提供宝贵借鉴与实践经验。

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4► 微软投资印度 2 万公顷碳移除造林项目，推动林业碳信用市场

微软近日宣布，与 Climate Impact Partners 和 Terra Natural Capital 达成战略合作，在印度中央邦潘纳地区启动为期 30 年的碳移除造林项目。微软将采购 150 万吨碳移除信用额，支持 2 万公顷退化土地的生态修复，计划种植 1160 万株本地树种，预计可长期储存 300 万吨二氧化碳。

（图片来自 Climate Impact Partners 官网）

项目的特点是采用“技术 + 金融 + 采购”模式，Climate Impact Partners 提供技术支持，严格规划树种选择和养护管理，并利用遥感监测和 AI 优化造林效果，提高固碳效率和生态韧性；Terra Natural Capital 提供长期资金支持，覆盖前期成本并设立风险缓冲机制，确保项目稳定运营；微软作为碳信用采购方，增加市场对高质量碳信用的需求，吸引更多投资者入局，使项目具有经济可持续性，并通过透明监测增强全球碳市场信任度。

项目采用 Verra 最新造林方法论，精准衡量碳移除量，同时结合社区参与机制，让农民通过碳收益分成获利，并提升农业可持续发展能力。

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该造林项目的独特之处在于其“技术 + 金融 + 采购”闭环模式，不仅通过技术优化碳储存效率，科学种树、高效固碳；还由金融机构提供长期投资，微软则锁定碳信用，使项目具有经济可持续性，确保了长期碳信用收益和社区共赢。 

5► 亚马逊、谷歌、Meta 承诺助力全球核能产能翻三倍

3 月 12 日，亚马逊、谷歌和 Meta 等科技巨头加入由全球核能行业组织世界核能协会牵头的一项承诺，与 Allseas、必维国际检验集团、Carbon3Energy 等多家企业共同支持到 2050 年全球核能产能翻三倍的目标。承诺指出，未来几年众多行业能源需求预计大幅增长，核能产能三倍增长有助于增强全球能源韧性与安全性，确保持续稳定的清洁能源供应。  （来自 World Nuclear News 官网） 这一承诺出台正值人工智能迅猛发展，数据中心容量和能源消耗激增，几家主要科技公司为满足电力需求增长、达成减少碳排放目标，纷纷将核能视为解决方案。2023 年 12 月，Meta 宣布在美国启动针对核能开发商的招标，计划新增 1 至 4 吉瓦核能发电能力，旨在寻找能加速新型核电站建设并形成规模经济的开发商，以降低成本，既满足自身能源需求，也助力行业脱碳。 亚马逊曾在 2019 年承诺 2030 年全球业务使用 100% 可再生能源，并于 2024 年 7 月提前 7 年达成目标，但因生成式 AI 能源需求远超预期，公司在继续投资可再生能源的同时，探索新的零碳能源选项。谷歌则设定了到 2030 年实现 24/7 无碳排放能源运营的目标，2024 年 10 月与核能技术公司 Kairos Power 签署首份先进核能协议，计划在美国部署小型先进核电站，为数据中心提供最高 500 兆瓦的碳无排放电力。科技巨头们的这一系列行动，或将在全球核能发展以及能源转型进程中产生深远影响，也为应对未来能源挑战提供了新的思路和方向。 

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科技巨头投身核能领域，响应全球核能产能增长承诺，在AI引发能源需求井喷之际，以实际行动探索绿色能源新路径，有望推动全球能源格局向更清洁、高效转变。