【蔚碳周报】第一百一十九期：中国将宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的 2035 年国家自主贡献目标

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1►中国将宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的 2035 年国家自主贡献目标

4 月 23 日，国家主席习近平向气候和公正转型领导人视频峰会发表致辞，强调推动公正转型，绿色转型是应对气候变化的必由之路，以人民为中心协同推进民生与气候治理，发达国家应支持发展中国家，助力全球绿色低碳转型；四是强化务实行动，以系统政策和扎实举措落实目标，各方应制定实施国家自主贡献行动纲领，中国将于联合国气候变化贝伦大会前，宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的 2035 年国家自主贡献目标。中国愿与各方切实履行共同但有区别的责任，团结协作，共建清洁、美丽、可持续的世界。 

（图片来自 中华人民共和国中央人民政府 官网）

今年恰逢《巴黎协定》达成 10 周年与联合国成立 80 周年，尽管全球气候治理面临单边主义等逆流冲击，但绿色低碳发展已成时代趋势。在此背景下，分享四点关键看法：一是坚守多边主义，以《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》为遵循，维护国际公平正义；二是深化国际合作，通过开放包容促进技术创新与产业变革，中国将大力深化南南合作；三是推动公正转型，坚持绿色转型以人民为中心，发达国家应助力发展中国家实现绿色低碳转型；四是强化务实行动，以系统政策与扎实举措将目标转化为成果，中国将于联合国气候变化贝伦大会前宣布 2035 年国家自主贡献目标。

中国在绿色发展领域成果斐然，是坚定的行动派与重要贡献者。自提出碳达峰碳中和目标五年来，构建起全球最大且发展最快的可再生能源体系，形成全球最大、最完整的新能源产业链，同时也是全球“增绿”最快最多的国家，新增绿色面积占全球四分之一。中国将始终秉持积极态度，无论国际形势如何变化，应对气候变化的行动、促进国际合作的努力、推动构建人类命运共同体的实践都不会改变。呼吁各方履行共同但有区别的责任，团结协作，共建清洁、美丽、可持续的世界。 

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国家主席于气候和公正转型领导人峰会上的致辞，为全球气候治理锚定方向，展现出中国在绿色发展上的坚定决心与担当，也为各国携手应对气候变化注入强大信心与动力 。 

2►交通运输部等十部门：关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见

4 月 25 日，交通运输部官网发布《交通运输部等十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》。其中明确提到，到 2027 年，基本形成多部门协同的交通运输与能源融合发展机制，政策法规、标准规范、技术装备体系逐步健全。到 2035 年，推动交通运输和新型能源体系全面融合互动，初步建立以清洁低碳能源消费为主、科技创新为关键支撑、绿色智慧节约为导向的交通运输用能体系。  （图片来自 交通运输部 官网） 政策明确发展目标，到 2027 年，交通运输行业电能占终端用能比例达 10%，交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量不低于 500 万千瓦，新能源汽车占比提升，绿色燃料生产能力增强。到 2035 年，实现交通运输与新型能源体系全面融合，建立清洁低碳的交通运输用能体系，纯电动汽车成新销售车辆主流，新能源营运重卡规模化应用，建成绿色燃料供应体系。 政策文件涵盖规划协同、开发管理、设施建设、运行保障、装备推广、燃料体系构建及产业培育等方面。包括推动交通与能源基础设施规划衔接，统筹清洁能源供应保障体系；保障开发要素，创新开发管理模式；推进铁路、公路、港口航道、枢纽场站等基础设施的清洁能源开发利用；增强能源系统弹性与应急能力，促进交通与能源网协同；推广新能源与清洁能源运输装备，构建绿色燃料体系，培育产业融合体系。 文件还表明要鼓励新能源就近消纳，对集中式充（换）电设施用电实施优惠，研究绿色燃料制备支持政策，开放基础设施领域。加大资金支持，发挥中央资金作用，利用多种资金渠道，落实税收优惠。加强标准规范，制定修订相关标准，推进新能源船舶相关标准制定，健全认证体系。推进科技创新，建立研发平台，开展关键技术攻关。强化试点引领，开展相关行动，组织创新项目建设，打造零排放运输通道等样板工程。

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十部门联合发力，锚定交通强国与新型能源体系建设，以目标为导向、任务为抓手，从规划协同到产业培育全方位布局，推动交通与能源深度融合，为能源安全与绿色发展注入强劲动能 。 

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3►发改委：关于全面加快电力现货市场建设工作的通知 为贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，落实构建全国统一大市场要求，旨在全面加快电力现货市场建设，要求在 2025 年底前基本实现电力现货市场全覆盖，并全面开展连续结算运行，充分发挥现货市场在价格发现和供需调节方面的关键作用。  （图片来自 发改委 官网） 具体来看，分区域、分阶段明确各地电力现货市场建设任务。湖北电力现货市场需在 2025 年 6 月底前、浙江在 2025 年底前转入正式运行，安徽、陕西力争 2026 年 6 月底前正式运行；福建等多地要在 2025 年底前启动现货市场连续结算试运行。同时，南方区域电力现货市场 2025 年底前启动连续结算试运行，京津冀电力市场创造条件启动模拟试运行，省间现货市场要实现发电企业参与省间现货购电，并研究售电公司、电力用户参与机制。此外，对市场转入正式运行的评估流程、连续结算试运行前的技术支持系统校验等作出具体规定。 在责任落实与协同推进方面，各省（区、市）现货市场第一责任单位及国家电网、南方电网等公司需加快推进电力现货市场建设，制定详细时间表、路线图，明确任务分工，完善工作机制，做好监督管理、风险防范等工作，并按年度公开市场建设运营情况。各级电力交易机构、调度机构做好支撑服务与信息披露，国家能源局各派出机构参与规则制修订，确保与国家基本规则一致。国家发展改革委、国家能源局加强督促指导，定期调度进度，协调解决重点问题 。

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电力现货市场建设按下“加速键”，从明确多地市场投运节点，到规范评估校验流程、压实各方责任，一系列部署为全国统一电力市场构建筑牢根基。这不仅是资源优化配置的关键之举，更将为能源高质量发展注入强劲动能，推动电力行业迈向更高效、更透明的新征程。

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4►中央网信办等十部门：印发《2025 年数字化绿色化协同转型发展工作要点》近日，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、国家能源局联合印发《2025 年数字化绿色化协同转型发展工作要点》（以下简称《工作要点》）。 《工作要点》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦经济转型升级、实现高质量发展的关键环节，健全数字化绿色化协同转型发展工作机制，推动新兴领域能效提升，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，发挥绿色化转型对数字产业的带动作用，为加快建设网络强国、美丽中国提供坚实支撑。  （图片来自 中华人民共和国国家互联网信息办公室 官网） 《工作要点》部署了 4 个方面 22 项重点任务。一是推动数字产业绿色低碳发展。包括推动数据中心绿色化转型、推动基站绿色化运行、推进电子信息产品绿色制造和使用、引导数字科技领先企业零碳发展。二是加快数字技术赋能绿色化转型。包括推动数字技术赋能电力、采矿、冶金、石化、交通物流、建筑、城市运行、现代农业等 8 个领域绿色化转型以及推动数字技术赋能生态环境治理、打造数字化绿色化协同转型发展试点示范。三是发挥绿色化转型对数字产业的带动作用。包括升级数字化绿色化基础设施、加快数字化绿色化融合创新、建设数字化绿色化产业体系、培养数字化绿色化复合人才。四是加强统筹协调和整体推进。包括加强组织领导、完善法规政策、深化国际合作、加强宣传引导。 

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《工作要点》的发布为我国数字化与绿色化协同发展指明了方向。通过推动数字产业绿色转型、赋能传统领域绿色升级，以及强化绿色化对数字产业的带动，既契合新发展理念，也为高质量发展注入新动力，助力网络强国与美丽中国建设。

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5►国家能源局：召开 2025 年电力领域综合监管启动部署会议

4 月 24 日，国家能源局于北京召开会议，启动部署 2025 年电力领域综合监管工作。国家能源局党组书记、局长王宏志出席并讲话，局党组成员、副局长宋宏坤主持。  （图片来自 国家能源局 官网） 会议指出，今年选择在山西、辽宁、江苏、江西、贵州、青海 6 省开展综合监管，意义重大。这不仅是深入践行党中央决策、维护“两个维护”的关键之举，能有力推动全国统一电力市场建设与市场秩序维护，强化自然垄断环节监管、规范企业经营，更是坚守人民立场、增进民生福祉的必要行动，对保障经济社会及群众用能意义非凡。 此次监管将围绕能源安全保供、绿色低碳转型、电力领域改革创新、群众满意用电等关键方面，聚焦中央、行业、群众关切事项，深入排查各地能源电力发展隐患，提出针对性监管建议，助力行业高质量发展。会议要求，各单位要提高政治站位，作风严实、落实责任。电力企业应借此机会自我提升，主动查摆整改；能源主管部门和派出机构要落实属地责任，协同配合；现场监管工作组要严守纪律，深入剖析问题，确保监管取得实效。会上，国家电网、贵州电网、江苏省能源局等单位代表发言。驻委纪检监察组、国家能源局相关人员及众多企业代表参会。

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2025 年电力领域综合监管在 6 省启动，聚焦能源保供、民生用电等关键领域，既是对党中央决策的有力落实，更是一场直击电力行业痛点、护航高质量发展、守护万家灯火的“精准行动” 。 

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6► 国家发改委：印发《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》

4 月 28 日，国家发展改革委办公厅印发《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》。加强项目要素保障。各有关部门和各地区发展改革委要指导项目单位扎实做好用地审批、规划许可、节能审查、环境影响评价等工作，引导金融机构加大融资支持力度，鼓励社会资本以多种形式参与示范项目建设。发改委将统筹利用现有中央预算内投资渠道，积极支持符合条件的示范项目建设。各地区要通过各类资金渠道，对符合条件的项目予以支持。  （图片来自 中华人民共和国国家发展和改革委员会 官网） 强化全流程监督管理。各地区发展改革委要持续跟踪调度示范项目建设进展，按期保质完成建设任务。扎实做好后续项目储备。各地区发展改革委要建立健全本地区绿色低碳先进技术项目储备库常态化更新机制，主动对接绿色低碳领域相关企业、高校、研究机构，摸排先进适用技术储备情况，为后续工作打好基础。 

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国家发改委发布第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，体现了对绿色发展的高度重视。此举不仅为项目提供要素保障和资金支持，还强化全流程监管，推动绿色低碳技术落地生根，助力我国实现碳达峰、碳中和目标，为高质量发展注入新动力。

国外动态一览

1► ISSB：拟对《国际财务报告准则 S2 号》中部分温室气体排放披露要求进行针对性修订

国际可持续发展准则理事会（ISSB）发布征求意见稿，拟对 IFRS S2 气候相关披露准则进行针对性修订。此次修订旨在减轻企业温室气体排放披露负担，帮助企业更便捷地应用准则，同时保证向投资者提供有效决策信息，意见征询期至 2025 年 6 月 27 日。

（图片来自 IFRS  官网） ISSB 副主席苏·劳埃德表示，此次修订经过慎重考虑，在平衡投资者需求与编制者成本效益的基础上提出。修订内容围绕温室气体排放计量，涉及多项豁免与明确规定，企业和辖区可自主选择是否采用，且不影响与 ISSB 准则的一致性。未来，ISSB 将根据反馈推进修订，计划于 2025 年底完成。目前应用现行准则的企业可继续使用，同时鼓励相关辖区保持准则一致，以实现高效报告，维持全球统一基准，推动可持续发展准则落地实施。

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ISSB 聚焦市场痛点，精准调整 IFRS S2 准则，在为企业减负、降低披露成本的同时，坚守投资者利益底线。这一修订不仅提升准则实操性，更为全球可持续信息披露的完善与推进，踏出关键且稳健的一步 。 

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2►加拿大证券管理局 (CSA) ：暂停强制性气候报告要求

加拿大证券管理机构（CSA）宣布暂停制定新的强制性气候相关披露规则及修订现有多样性相关披露要求，旨在助力加拿大市场与发行人适应美国及全球的最新发展态势。CSA 主席斯坦・马吉德森指出，近期全球经济和地缘政治形势剧烈变动，使加拿大发行人面临更多不确定性与竞争压力，此举意在提升加拿大市场的竞争力、效率与韧性。

（图片来自 CSA 官网） 气候相关风险已成为主流商业问题，加拿大证券立法原本就要求发行人以披露其他重大信息的相同方式，披露影响其业务的重大气候相关风险。加拿大可持续发展标准委员会（CSSB）在 2024 年 12 月发布了首批可持续发展标准，与国际可持续发展准则理事会发布的标准大致一致，为可持续性和气候相关披露提供了有用的自愿披露框架，鼓励发行人在准备披露信息时参考。在多样性相关披露方面，非风险发行人仍需按照《国家文书 58-101 公司治理实践披露》的现有要求，披露董事会和高管职位中女性的任职情况。 CSA 将持续关注国内和国际在气候及多样性相关披露方面的监管动态，预计未来会重新审视这两个项目，以最终确定对发行人的要求。在这些项目的状态发生任何变化之前，CSA 会提前向发行人发出适当通知。同时，CSA 将继续监督发行人的披露行为，处理包括 “漂绿” 等任何具有误导性的披露，并在适当的时候提供信息和额外指导。CSA 作为加拿大各省和地区证券监管机构的理事会，负责协调和统一加拿大资本市场的监管工作。 

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全球可持续发展报告格局风云变幻，CSA 暂停相关规则制定，不失为灵活之举。面对美欧监管的不确定性，先聚焦提升市场竞争力，后续再依国内外动态调整，力求在保障市场稳定与推进可持续披露间寻得平衡 。

3►荷兰：投资 7.26 亿美元于 Aramis 碳捕集与封存项目，壳牌与道达尔调整战略

荷兰政府已承诺向 Aramis 碳捕集与封存（CCS）项目投资 7.26 亿美元（6.39 亿欧元），该项目是荷兰最大规模的此类项目。这项重大投资是在能源公司壳牌（Shell）和道达尔（TotalEnergies）决定减少对部分项目的资金支持之后做出的。 壳牌和道达尔最初计划资助建设一条大型管道系统，连接工厂和工业区，将二氧化碳（CO₂）运输到北海的地下储存场所。然而，这两家公司现在决定只专注于开发碳储存场所并提供碳储存服务，它们退出了对管道基础设施的投资。在没有政府帮助的情况下，Aramis 项目的未来充满不确定性。对此，政府介入承担风险，确保项目能够继续推进。 （图片来自 Reuters） Aramis 项目旨在从工业中捕集二氧化碳（CO₂），并将其运输到地下储存地点。这些储存场所位于北海深处的空置天然气田中。一旦二氧化碳被储存，它将永久留在地下，防止进入大气层并加剧气候变化。 

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荷兰政府对 Aramis 碳捕集与封存项目投资 7.26 亿美元，体现了其对气候行动的坚定决心。在壳牌与道达尔调整战略、退出管道投资后，政府及时介入，确保项目推进，展现了公共部门在推动绿色转型中的关键作用。这一举措不仅有助于减少温室气体排放，也为全球应对气候变化提供了示范，彰显了政府在能源转型中的引领作用。 

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4►亚马逊、英伟达谈 AI 能源需求：短期内清洁能源或让步于化石燃料
 

本周，科技和能源行业聚集在俄克拉荷马城的哈姆美国能源研究所（Hamm Institute for American Energy），讨论美国将如何满足人工智能数据中心日益增长的能源需求。科技巨头亚马逊和英伟达在一众石油和天然气行业高管面前表示，为人工智能提供动力的所有选项都已摆在桌面上，其中也包括天然气等化石燃料。

（图片来自 CNBC 官网）

大型科技公司大多投资于可再生能源，以努力削减二氧化碳排放量，但它们如今正处于一个变化了的政治环境中。美国总统特朗普放弃了美国应对气候变化的承诺，因为他试图增加化石燃料的产量，尤其是天然气的产量。如今，科技行业越来越公开地承认，至少在短期内，需要天然气来为人工智能提供能源。 

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科技巨头在 AI 发展与碳中和目标间的抉择，折射出能源转型的现实困境。短期化石燃料依赖虽能解算力饥渴，却与长期气候承诺背道而驰。企业战略如何平衡商业利益与环保责任，将成为 ESG 时代的重要命题。