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【蔚碳周报】第一百二十期:中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》

为及时响应国内外绿色政策,了解更多 ESG 、双碳及跨境贸易绿色合规的行业形势,小编每周推出“蔚碳周报”实时资讯分享与解读专栏,供行业内外人士参考,共同打造绿碳未来。

国内动态 ►

1. 中共中央、国务院:印发《生态环境保护督察工作条例》 2. 财政部:发布《企业可持续披露准则第 1 号——气候(试行)(征求意见稿)》 3. 生态环境部等九部门:发布《关于进一步优化机动车环境监管的意见》 4. 上交所:关于进一步支持发行科技创新债券服务新质生产力的通知 5. 厦门市人民政府:发布 ESG 发展行动方案,构建 ESG “124” 体系 

国外动态 ►

  1. 马来西亚:呼吁东盟加强合作 推动构建低碳未来
  2. 印度:推出气候融资分类法,全力奔赴净零排放目标
  3. 土耳其总统埃尔多安:目标是到 2035 年实现 12 万兆瓦可再生能源装机容量
  4. 绿色金融体系中央银行和监管机构网络(NGFS):发布其首个短期气候情景
  5. 微软与斯德哥尔摩 Exergi:达成全球最大碳减排协议,减排量达 5 万吨

国内动态一览

1►中共中央、国务院:印发《生态环境保护督察工作条例》

近日,中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。 《条例》规定,在党中央集中统一领导下,实行中央和省、自治区、直辖市两级生态环境保护督察制度。省、自治区、直辖市生态环境保护督察是中央生态环境保护督察的延伸和补充。 

(图片来自 中华人民共和国中央人民政府 官网)

中央生态环境保护督察的对象包括四类:省、自治区、直辖市党委和政府;生态环境部、承担重要生态环境保护职责的国务院有关部门;从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关中央企业;党中央要求督察的其他单位。省、自治区、直辖市生态环境保护督察的对象是本行政区域内地市级党委和政府、省级生态环境主管部门、省级政府有关部门、有关省属企业等。

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《条例》的出台标志着我国生态文明建设步入制度化、规范化的新阶段。通过中央与地方两级督察体系的联动,不仅强化了党政同责的环保治理机制,更将监管触角延伸至关键部门和重点企业,彰显了党中央以制度刚性守护绿水青山的决心。

2►财政部:发布《企业可持续披露准则第 1 号——气候(试行)(征求意见稿)》

近日,为推动企业积极应对气候变化挑战、提升气候相关信息透明度,《企业可持续披露准则第 1 号——气候(试行)(征求意见稿)》正式发布。这一准则由财政部会同相关部门制定,旨在规范企业气候相关风险、机遇和影响的信息披露,确保披露信息的质量。  (图片来自 财政部会计准则委员会 官网) 该准则对企业气候相关信息披露提出了全面要求。在治理层面,企业需明确负责监督气候相关事务的机构和人员情况,以及管理层在其中的作用,鼓励内部审计和第三方鉴证。战略方面,企业要披露气候相关风险、机遇对战略决策的影响,包括业务模式调整、应对措施、财务影响等,并进行气候韧性评估。风险和机遇管理上,需阐述识别、评估、监控流程及其融入整体风险管理的程度。指标和目标板块,要求企业披露温室气体排放等行业通用指标,以及自身设定和法规要求的气候目标进展。 这一准则的发布意义重大。它为投资者、债权人等利益相关方提供了关键的决策依据,使其能更准确评估企业在气候变化背景下的发展前景和风险水平。同时,将促使企业更加重视气候相关事务,推动其制定科学的应对战略,积极投入资源进行节能减排和绿色转型,进而助力我国实现碳达峰、碳中和目标,推动经济社会的可持续发展。目前,该征求意见稿正面向社会征求意见,有望进一步完善并为企业气候信息披露提供坚实规范。

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《企业可持续披露准则第 1 号——气候(试行)(征求意见稿)》征求意见稿发布,从治理、战略等多维度规范企业气候信息披露,为市场提供关键决策依据,有力推动企业绿色转型与可持续发展。


3►生态环境部等九部门:发布《关于进一步优化机动车环境监管的意见》 5 月 6 日,生态环境部、最高人民法院、最高人民检察院等多部门联合发布《关于进一步优化机动车环境监管的意见》,针对机动车污染物排放对大气质量的影响,提出一系列举措以改进和优化机动车环境监管,持续改善环境空气质量。 (图片来自 生态环境部 官网) 《意见》指出,当前机动车污染物排放已成为城市大气污染的重要来源。为此,要严格落实机动车合规达标排放要求,包括试行货车差异化定期排放检验制度、开展现场检查强化车辆排放监管、加强高排放车辆遥感筛查溯源等;同时,强化机动车排放检验与维护治理,推进排放源头管理,如完善机动车 OBD 系统功能、加强排放召回管理、支持老旧机动车报废更新等。 此外,多部门还将通过强化数据共享和协同联动、提升数智化监管能力水平、完善法律法规和标准体系等手段,形成监管合力。未来,随着这些措施的落地实施,有望进一步减少机动车污染物排放,推动空气质量持续向好,助力我国大气污染防治工作取得新成效。 

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生态环境部等九部门发布《意见》,聚焦货车排放,运用数智化、全链条监管等手段,严打超标排放与检测作弊,既给守法柴油货车“松绑”,又让违法者付出代价,为大气污染防治注入强心针。


4►上交所:关于进一步支持发行科技创新债券服务新质生产力的通知 5 月 7 日,上海证券交易所发布《关于进一步支持发行科技创新债券服务新质生产力的通知》,其中提出,健全科技创新债券融资审核“绿色通道”机制。发行人申报和发行科技创新债券适用“即报即审”的“绿色通道”机制。突破关键核心技术的科技型企业可以参照适用知名成熟发行人优化审核安排,提升科技创新债券审核注册效率,对不存在需重点关注的负面情形的,本所审核时限原则上不超过 10 个工作日。  (图片来自 上交所 官网) 这一 “绿色通道” 机制意义深远。它为科技企业提供了更为高效的融资渠道,加速资金流入科技创新领域,助力企业突破发展瓶颈。同时,彰显了上交所对科技创新的大力支持,有助于打造良好的市场生态,推动科技与金融深度融合,提升债券市场服务国家战略的效能,促进新质生产力的发展 。 

📢小编快评

上海证券交易所多管齐下支持科技创新债券发行,从拓宽主体、简化披露到完善机制,全方位助力科技企业融资,为推动科技创新、发展新质生产力注入强大金融动力。 


5►厦门市人民政府:发布 ESG 发展行动方案,构建 ESG “124” 体系

近日,厦门市正式发布《厦门市环境、社会和治理(ESG)发展行动方案(2025—2027年)》,旨在强化 ESG 能力建设,构建 “124” 体系(指“1”个目标,“2”大体系,“4”大高地),全力打造 ESG 发展全国领先城市。

(图片来自 厦门市人民政府 官网) 该方案明确了到 2027 年的工作目标,涵盖提升 ESG 社会认知度、完善政策与标准体系、提高企业 ESG 信息披露率等关键领域。为实现这些目标,厦门将实施一系列举措,包括构建 ESG 先行实践和市场生态体系,打造绿色产业、专业服务、理论创新和人才集聚高地。例如,推动企业建立 ESG 管理体系,鼓励国有企业和上市公司带头实践,引导民营企业积极参与;探索制定 ESG 标准,创新绿色金融,推动消费模式绿色转型。 此外,厦门还将通过强化协调推进、责任落实和跟踪问效机制,确保方案的有效实施。这一行动方案的发布,不仅有助于厦门在 ESG 领域取得新突破,也将为其他城市提供可借鉴的经验,推动我国 ESG 事业的整体发展。

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生态环境部等九部门发布《关于进一步优化机动车环境监管的意见》,聚焦货车全生命周期监管,以数智化、多部门协同手段,直击机动车污染与检测乱象,助力空气质量改善与行业绿色发展 。 

国外动态一览

1► 马来西亚:呼吁东盟加强合作,推动构建低碳未来

马来西亚天然资源、环境和气候变化部长尼克·纳兹米日前表示,东盟国家拥有丰富的自然资源、不断增长的市场、年轻化的人口结构与共同的发展命运,东盟各国应加强合作,协力加速区域绿色转型,共同应对气候危机并携手构建低碳未来。

(图片来自 新华社) 5 月 7 日,尼克·纳兹米新加坡举行的亚洲转型融资会议上发表视频致辞,在应对气候变化方面,东盟国家仍面临艰巨挑战,包括保护脆弱的环境、缓解密集人口的压力以及应对沿海城市面临的海平面上升等风险,重塑区域经济和能源体系并进一步加强区域合作等。“我们必须在推动可持续增长的同时实现脱碳,在保障民生的同时实现转型。我们必须确保不让任何人掉队,确保发展模式与气候相适应。” 尼克·纳兹米指出,绿色电力合作展示了区域合作应对气候变化的潜力。他说,老挝-泰国-马来西亚-新加坡电力一体化项目是区域合作的范例。该项目代表了未来的合作模式,绿色区域电网不仅能降低碳排放,加强能源安全,还促进了互惠互利。 

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东盟国家携手推动绿色转型正当其时。作为全球气候脆弱性较高的地区,东盟各国通过资源互补、技术共享构建低碳共同体,不仅关乎区域可持续发展,更将为发展中国家应对气候变化提供重要范式。关键在于建立切实可行的资金与技术合作机制,让环保承诺真正落地。


2►印度:推出气候融资分类法,全力奔赴净零排放目标

近日,印度联邦财政和企业事务部长在《2024-2025 年联邦预算》中宣布,将制定气候融资分类法,旨在提高适应和减缓气候变化的资金供应,助力国家实现气候承诺与绿色转型。目前,印度已据此发布气候融资分类法框架草案。印度气候融资分类法将促进更多资源流向气候友好型技术和活动,使印度能够实现到 2070 年实现 “净零排放 ”的愿景,同时确保长期获得可靠和负担得起的能源。

(图片来自 Government of India 官网)

印度作为全球第三大碳排放国,此前已承诺在 2070 年实现净零排放,到 2030 年,非化石燃料装机达 500GW,50% 能源需求由可再生能源满足,二氧化碳净排放量减少 10 亿吨,单位 GDP 碳强度降低 45% 以上。但据相关报告估算,从 2015 年至 2030 年,印度应对气候变化行动成本约需 2.5 万亿美元(每年 1700 亿美元),而目前印度绿色金融流入量仅占外国直接投资总额的约 3%,资金缺口巨大。 目前,印度已据此发布气候融资分类法框架草案。该草案自 2020 年起便开始筹备,印度财政部联合证券交易委员会、印度储备银行、环境、森林和气候变化部等多个政府及金融机构,在联合国开发计划署的后勤支持下共同推进。框架草案明确了分类法的目标、原则与方法,对有助于印度气候承诺的活动、项目和措施进行分类规划,同时兼顾到 2047 年实现 “Viksit Bharat” 的相关目标。草案将经济活动分为气候支持型(如可再生能源发电、绿色建筑等直接助力减排、提升能效、增强气候韧性的活动)和转型支持型(如钢铁、水泥等当前难以完全避免碳排放,但可大幅降低排放强度的行业活动)。后续还将以此为基础制定部门附件,进一步明确各行业支持气候的具体措施、活动及项目。 

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印度宣布制定气候融资分类法,直击国内绿色金融流入仅占 FDI 总额 3% 的痛点,借科学分类体系吸引国际资金,加速向净零排放迈进,为饱受气候影响的农业、工业及旅游业等注入可持续发展新活力。

3►土耳其总统埃尔多安:目标是到 2035 年实现 12 万兆瓦可再生能源装机容量

5 月 7 日,土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安强调了可再生能源对于土耳其实现 2053 年净零排放目标的关键作用,并宣布了到 2035 年实现 12 万兆瓦太阳能和风能装机容量的目标。 土耳其总统埃尔多安在首都安卡拉的一场可再生能源投资开幕式上表示,目前的目标是将风能和太阳能项目的审批时间从 48 个月缩短至 18 个月,并补充称相关准备工作已完成,希望能尽快将简化监管的措施提交议会审议。  (图片来自 土耳其总统府 官网) 他说,土耳其目前在可再生能源装机容量方面位居欧洲第 5、全球第 11 位,并强调了该国在这一领域取得的进展。他表示:“我们高度重视能源来源的多样化,致力于提高现有技术的效率,并利用可再生能源,特别是通过实施相关政策和战略来实现这一目标。” 

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土耳其雄心勃勃的可再生能源计划展现了新兴经济体在能源转型中的关键角色。这既回应了投资者对行政效率的关切,也为”一带一路”沿线国家的绿色基建合作提供了新范式。实现目标需平衡快速扩张与电网稳定性,其经验值得其他发展中国家借鉴。
 4►绿色金融体系中央银行和监管机构网络(NGFS):发布其首个短期气候情景 

5 月 7 日,绿色金融体系中央银行和监管机构网络(NGFS)宣布推出其第一套短期情景,旨在使央行和金融部门监管机构能够分析气候变化和气候相关政策对经济和金融体系稳定性和韧性的近期影响。

NGFS 的主要工具包括其长期气候情景——反映未来可能的气候政策,并评估物理风险,包括高温、干旱和洪水,以及向绿色经济转型所产生的短期和长期风险。

(图片来自 NGFS 官网)

根据 NGFS 的说法,新的短期情景侧重于五年时间范围,并提供详细的行业分析以及金融风险和宏观经济变量的广泛覆盖范围,探索气候政策、极端天气、经济趋势和行业变化等因素的相互作用。NGFS 强调的新情景的主要特点包括对复合物理气候风险的核算,探索热浪、洪水、野火和风暴等一系列极端天气事件如何影响经济,包括供应链中断。该组织补充说,这些情景还整合了气候政策、极端天气事件、经济趋势和行业动态,以提供反映气候风险和商业周期相互作用的情景。 

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NGFS 推出短期气候情景标志着金融体系应对气候风险迈出重要一步。通过聚焦五年内的复合风险,这些工具为监管机构和央行提供了更精准的决策依据,有助于提前识别系统性风险。
 5►微软与斯德哥尔摩 Exergi:达成全球最大碳减排协议,减排量达 5 万吨 微软与斯德哥尔摩 Exergi 公司达成全球最大碳减排协议,在 10 年的时间里将永久封存的二氧化碳量从 3.3 万吨增加到 5.08 万吨,增幅超过一倍。  (图片来自 斯德哥尔摩 Exergi 官网) 该协议依托 Exerqi 的生物能源与碳捕获和储存(BECCS)设施,这项设施投入 1.3 亿美元资金,目前正在斯德哥尔摩 Värtaverket 附近建设,预计 2028 年投入运营。每年可去除高达 80 万吨二氧化碳,超过斯德哥尔摩同一时间段内所有道路交通的排放量。捕获的生物二氧化碳将被运输至挪威,永久注入北海地下。此次合作凸显微软在自愿碳市场的领导地位,强化其 2030 年实现碳负值的目标,推动高耐久性碳去除解决方案发展。 

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科技巨头与能源企业联手开创碳清除新纪元。这份协议不仅刷新了全球碳封存交易纪录,更展示了 BECCS 技术商业化应用的巨大潜力。企业主动承担环境责任的模式,为全球碳中和目标提供了可复制的创新路径,但长期可持续性仍需政策与市场的双重保障。