【蔚碳周报】第一百二十一期：中共中央办公厅 国务院办公厅：推动城市更新向更绿色可持续的方向发展

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1►中共中央办公厅 国务院办公厅：推动城市更新向更绿色可持续的方向发展

5 月 15 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》表明，在城市更新行动中，要高度重视生态系统的修复与保护，为绿色可持续发展筑牢根基。  （图片来自 中央人民政府 官网） 《意见》着重强调既有建筑的绿色改造与利用，推动建筑领域的可持续发展。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温材料管理，从源头降低建筑能耗。稳妥推进危险住房改造，注重对不可移动文物、历史建筑等保护对象的维护与合理利用，严禁违法拆除改造，在更新中传承历史文化。鼓励居民开展住房室内装修，同时加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换与混合利用，合理转换土地用途，提高资源利用效率。 《意见》指出，城市基础设施的绿色建设与改造是实现绿色可持续发展的关键环节。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善运维长效管理。推动供水设施提标、污水收集处理及再生利用、污泥处理处置设施建设，建立厂网一体运维机制。统筹防洪与内涝治理，构建完善防洪排涝体系。升级生活垃圾处理设施，加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。发展绿色交通，优化货运网络，推进新型城市基础设施建设，实施城市基础设施生命线安全工程，通过一系列举措提升城市基础设施的绿色化、智能化水平，促进城市绿色可持续发展。 

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《意见》以生态修复与绿色改造为核心，从既有建筑节能升级、历史文化保护到基础设施智能化建设多维度发力，既为城市可持续发展厚植生态底色，更以“绿色+智慧”双轮驱动，勾勒出宜居韧性的现代化城市更新图景。

2►中共中央 国务院：印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》

5 月 18 日，中共中央、国务院印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）。《条例》明确，党政机关需遵循从严从简、依规依法原则，将节约理念贯穿经费管理、公务活动、资源使用全流程，严控公务支出、推进资源集约利用。 （图片来自 中央人民政府 官网） 《条例》指出，党政机关应加强能源、水、粮食等资源的全过程节约管理。推广节能技术与新能源应用，强制采购节能产品，建设节水型单位；带头开展粮食节约行动，杜绝餐饮浪费；优化资产配置，优先调剂使用存量办公家具设备，推进废旧物品循环利用。在公务用车领域，明确优先选用国产新能源汽车，严格执行车辆更新年限，通过集中采购降低运行成本。 《条例》强化管理责任传导与监督机制，要求党政机关将厉行节约纳入领导班子考核与巡视巡察内容，对铺张浪费问题严肃追责。通过预算刚性约束、政府采购规范化、公务活动公开透明化等制度设计，防范资源滥用与权力寻租，提升公共资金使用效能。同时，鼓励社会监督与舆论监督，推动形成“浪费可耻、节约光荣”的社会共识，形成政府引领、全民参与的可持续发展协同格局。 

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修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》聚焦公务用车等关键领域，通过集中采购、全流程资源节约等举措，以制度刚性推动党政机关降低行政成本、践行绿色低碳，为全社会树立节约的行动典范。

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3►国家能源局：北京新疆实现两地绿电错峰交易 5 月 16 日，北京与新疆通过 “新疆绿电午间发、北京负荷晚间用” 的市场化交易新模式，成功实现新疆午后阳光 “点亮” 北京夜景。此次创新举措，不仅为两地的能源供需平衡带来新的解决方案，也为全国范围内的绿电交易提供了可借鉴的范例。此次错峰交易的 1200 万千瓦时绿电主要来自新疆阿勒泰、哈密等地区的光伏发电企业。这些企业借助特高压直流工程通道，跨越约 3000 公里的距离，将绿色电力精准输送至北京，主要满足国家大剧院、国家图书馆、首都博物馆等部分电力用户的绿色用能需求。这一成果的实现，得益于北京与新疆之间至少 2 个小时的光照时差。每年 4 月份，新疆光伏发电出力最高峰为每天 15 时，而北京用电晚高峰从 17 时开始，两地巧妙利用这一时差，成功解锁绿电供需的 “时空锁”。  （图片来自 国家能源局 官网） 据了解，新疆风、光资源丰富，新能源装机规模已突破 1 亿千瓦，电力总装机更是达到 2.01 亿千瓦，其中新能源装机占比 55.72%。为了将这些丰富的绿色能源输送到更广阔的市场，新疆已建成 “内供五环网、外送四通道” 的主网架格局，自 2020 年起，外送电量连续 5 年突破千亿千瓦时，覆盖 22 省份。而北京市近年来外调绿电规模持续扩大，从 2016 年到 2024 年，外调绿电消纳量由 98 亿千瓦时提升至 350 亿千瓦时，占全社会用电量比重从 12% 提升至 29%。2025 年，预计北京外调绿电规模将超过 400 亿千瓦时。 此次绿电错峰交易的新模式由北京电力交易中心与首都电力交易中心、新疆电力交易中心联合实施。通过创新开展省份间绿电集中竞价交易，不仅扩大了绿电进京规模，也有效促进了新疆光照充足时段的光伏消纳，形成了能源时空互补的良好格局。这一模式的成功实施，为我国能源资源的优化配置提供了新的思路，也为实现 “双碳” 目标注入了新的动力。 

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北京与新疆成功实现错峰绿电交易，这一创新之举巧妙利用光照时差，不仅挖掘出绿电潜力，形成能源时空互补格局，还为新能源消纳与区域协同发展提供了全新思路，为推动“双碳”目标达成注入强劲动力。

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4►湖南：发布生物多样性保护战略与行动计划 

5 月 13 日，经湖南省人民政府批准，湖南省生态环境厅正式发布《湖南省生物多样性保护战略与行动计划 (2025—2030 年) 》(以下简称《计划》）。该计划明确了未来一段时期湖南生物多样性保护的战略方向，通过 27 项具体行动，为生态保护提供全面指导，助力建设人与自然和谐共生的现代化新湖南。

（图片来自 中国法治环境网 官网） 作为生物多样性丰富的省份，湖南拥有复杂多样的生态系统和丰富的物种资源。《计划》设定了清晰的阶段性目标，到 2030 年，生物多样性保护相关法规、监测体系将基本建立，国家重点保护野生动植物物种种数保护率将达到 85% 以上。到 2035 年，全省生态系统状况将实现根本好转，生态保护红线面积不低于 4.18 万平方千米，以国家公园为主体的自然保护地占比稳定在 12% 左右，生态系统的多样性、稳定性、持续性显著提升。 为实现上述目标，《行动计划》部署了推进生物多样性主流化、应对生物多样性丧失威胁、加强可持续利用与利益分享、提升保护基础能力等四个优先领域。具体措施包括加强生态空间管控，推进重要生态系统的保护与修复，完善迁地保护体系，以及持续深化生物多样性调查等。通过这些举措，湖南将进一步筑牢“一江一湖三山四水”生态安全屏障，推动生物多样性保护工作迈上新台阶。 

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湖南发布生物多样性保护行动计划，以清晰目标与27项优先行动筑牢生态安全屏障，既立足本土丰富生态资源守护自然家底，更以系统治理思维为长江经济带绿色发展提供“湖南方案”，彰显生态文明建设的战略定力与务实担当。

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5►海口：出台方案促进蓝碳经济发展

近日，海口市生态环境局与自然资源和规划局联合印发《海口市蓝碳经济发展行动方案（2025—2035 年）》，明确将通过十年时间构建蓝碳经济体系。方案提出，到 2035 年底，海口蓝碳经济贡献度显著提高，海洋产业生态化水平明显提升。“蓝碳”指利用海洋活动及生物吸收固定二氧化碳的过程，而“蓝碳经济”是以蓝碳为核心，通过保护海洋生态系统碳汇功能、提供生态产品服务实现经济效益的新兴模式。  （图片来自 中国新闻网 官网） 作为海南蓝碳资源富集地，海口拥有绵长海岸线、广阔滨海湿地及红树林、海草床等典型蓝碳生态系统。数据显示，全市红树林面积约 3.2 万亩，其中海南东寨港国家级自然保护区占 2.7 万亩。自 2020 年起，海口持续推进生态修复，新造红树林 4590 亩、修复 4800 亩，碳汇增量居全省首位。2022 年，海南首个蓝碳生态产品交易在海口完成，3000 余吨碳汇量实现 30 余万元交易额，率先探索蓝碳市场化路径。 《方案》围绕摸清资源底数、提升海洋增汇、碳汇应用示范、生态保护修复、发展生态服务等七项重点工作，部署二十项具体任务，包括开展蓝碳系统调查、建立统计评价体系、实施红树林及海洋底播增殖修复工程、探索“人工上升流”碳汇技术、创新蓝碳交易方式等。海口市生态环境局相关负责人表示，将通过健全监测核算体系、推动产业发展、加强科研攻关、完善交易市场等路径，拓展蓝色经济新空间，助力海南自贸港绿色发展。 

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海口因地制宜布局蓝碳经济，以红树林等生态资源为依托，通过科学规划与市场化机制激活海洋碳汇潜力，为绿色低碳发展与自贸港建设提供了“蓝色动力”和创新样本。

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1► 纽约：通过 2025 预算为去碳化投资超过 10 亿美元

纽约州州长凯茜·霍楚尔（Kathy Hochul）周五签署 2025-2026 年州预算，其中包含超 10 亿美元气候变化专项投资，重点支持建筑领域减排及电动交通推广。这笔资金中，4.5 亿美元用于建筑能效改造和热泵等清洁供暖技术，超 2 亿美元投入热能网络建设，2.5 亿美元支持电动校车、快速充电站及充电设施安装补贴项目，另有 2 亿美元用于可再生能源扩张和电网现代化。

（图片来自 New York State 官网） 值得注意的是，预算案未包含霍楚尔 2023 年提出的“限额与投资”（cap-and-invest）计划。该计划原拟要求纽约州大型温室气体排放企业及燃料分销商每年支付超 10 亿美元，为其排放活动购买配额，配额总量依据全州年度减排目标逐年递减，收入将用于支持减排项目及能源价格上涨中受影响的脆弱社区。然而，霍楚尔今年 1 月暗示该计划可能推迟，3 月纽约州环境保护部（DEC）提议的温室气体报告法规也仅要求排放者按计划披露信息至 2027 年。 霍楚尔表示，这笔创纪录的 10 亿美元投资将助力打造“更绿色、更可持续的纽约”，同时推动更多社区 playground、游泳池和社区中心建设，增加户外休闲空间。不过，分析指出，“限额与投资”计划的搁置可能影响纽约长期气候资金的稳定性——该计划若实施，预计每年可筹集超 10 亿美元用于气候项目。当前预算虽在建筑和交通领域迈出实质步伐，但缺乏长效碳定价机制，或使该州实现《气候法》目标的路径面临挑战。 

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纽约州以超 10 亿美元预算加码建筑脱碳与电动交通，在气候行动中展现务实投入，但“限额与投资”计划的搁置折射出长效碳定价机制推进的复杂性，如何平衡短期资金投入与长期制度设计，仍是其实现气候目标的关键课题。

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2►加州：计划投资 600 亿美元实施 “碳排放总量控制与投资计划”

加州州长加文·纽森（Gavin Newsom）发布 2025-2026 年修订版州预算提案，计划将该州“限额与投资”（Cap-and-Invest）项目延长至 2045 年。该项目要求主要排放企业为超出逐年递减的碳排放上限的部分购买配额。根据预算提案，原定于 2030 年到期的“限额与投资”计划在延长期间预计将产生 600 亿美元收入。此举旨在通过碳定价机制推动企业减排，并为清洁能源和气候项目筹集资金。  （图片来自 Government of California 官网） 尽管特朗普政府及共和党州政客正加大对各州向企业征收温室气体排放费用举措的压力，加州仍推进碳定价计划延期。2025 年 4 月，特朗普总统签署行政令，指示美国司法部长审查所有被认为“负担国内能源资源开发”的州及地方法律法规，尤其针对涉及“气候变化”“环境、社会和治理（ESG）”及“碳排放”的政策，并采取行动阻止其执行。特朗普特别点名加州的限额交易体系，以及纽约和佛蒙特州对能源企业气候贡献征税的新法案，联邦政府与部分州已对后两者启动法律程序。 加州“限额与投资”项目（前身为“限额与交易”）对发电企业、炼油厂、水泥厂、食品加工厂和燃料分销商等主要温室气体排放源设定逐年递减的排放上限，通过拍卖或交易分配排放配额，形成碳价并激励企业投资减排和清洁技术。 

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加州在联邦政策逆风下坚持延长碳定价机制至2045年，以“限额与投资”模式倒逼企业减排并筹措气候资金，既彰显应对气候变化的战略定力，也以实际行动回应联邦干预，为全美碳市场建设提供“西海岸样本”。

3►国际能源署：发布《全球电动汽车展望》

国际能源署（IEA）最新报告显示，尽管存在显著不确定性，但随着电动汽车在更多市场变得日益实惠，其市场份额有望在 2030 年超过 40%。根据 IEA 年度《全球电动汽车展望》最新版本，在经历又一年强劲增长后，全球电动汽车销量有望在 2025 年突破 2000 万辆，占全球汽车销量的四分之一以上。

（图片来自 IEA 官网） 中国继续保持电动汽车市场领先地位，2024 年电动汽车销量占汽车总销量的近一半，去年售出的电动汽车数量（超过 1100 万辆）相当于 2022 年全球总销量。亚洲和拉丁美洲的新兴市场也成为新的增长中心，2024 年这些地区的电动汽车总销量激增 60% 以上。在美国，电动汽车销量同比增长约 10%，占汽车销量的十分之一以上。欧洲由于补贴计划和其他支持政策减弱，销量停滞不前，但电动汽车市场份额保持在 20% 左右。 全球经济增长、贸易和产业政策演变的不确定性可能影响前景，但报告发现，电动汽车的日益普及支撑了其销量。2024 年，随着竞争加剧和电池成本下降，全球纯电动汽车的平均价格下跌。在中国，即使没有购买激励措施，去年售出的三分之二电动汽车价格低于同类传统汽车，但在许多其他市场，与传统汽车的价格差距依然存在。例如，德国纯电动汽车的平均价格仍比传统汽车高 20%，美国则高出 30%。在许多市场，根据当前能源市场价格，电动汽车的运行成本始终更低。 

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尽管面临多重不确定性，全球电动车市场仍以强劲增速迈向 2030 年 40% 的渗透率目标，中国以近半市场份额持续领跑，电动卡车销量激增且成本优势凸显，在重塑全球汽车产业格局的同时，供应链韧性与国际竞争力将成为可持续增长的关键课题。

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4►微软：与 Rubicon Carbon 达成天然碳排放信用协议 5 月 15 日，加州玛丽安德尔湾——领先碳信用管理公司鲁比肯碳汇（Rubicon Carbon）与微软（Microsoft）今日签署框架协议，微软将购买 1800 万吨高质量碳移除信用，这是全球同类交易中规模最大的单一买家承诺之一。根据协议，每笔碳移除交易将以 15 至 20 年的承购合同形式落地，支持全球范围内的植树造林、重新造林和植被恢复（ARR）项目集群。  （图片来自 Rubicon Carbon 官网） 该框架协议的核心亮点在于微软通过长期承购协议，展现了企业买家在为高完整性碳项目引入私营投资方面的关键作用——这些项目若缺乏资金支持，可能难以推进。鲁比肯碳汇首席执行官汤姆·蒙塔格（Tom Montag）表示：“应对气候变化不仅需要良好意愿，更需要大规模资本配置。此次合作树立了行业范本，证明金融领域可在应对气候紧迫性的同时创造强劲财务回报。我们旨在通过市场机制吸引更多资本，实现全球性的规模化社会影响。” 合作中，鲁比肯碳汇与微软共同开发了评估框架，在鲁比肯碳汇严格的碳移除信用完整性标准基础上，融入微软的科学与质量准则。鲁比肯碳汇将在全球范围内筛选、评估 ARR 项目并进行深度尽职调查，重点支持具备规模化潜力但融资渠道有限的项目。其内部科学团队将借助最新遥感技术，提供持续质量保证与监测。 TPG 创始合伙人兼 TPG Rise Climate 管理合伙人吉姆·库尔特（Jim Coulter）表示：“鲁比肯碳汇成立三年来始终致力于催化高质量碳项目规模化发展。与微软的协议是我们推动创新型市场解决方案道路上的重要里程碑。” 

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微软与 Rubicon Carbon 的合作，以 1800 万吨碳移除信用采购为核心，借助长期承购合同，为全球 ARR 项目注入资金，彰显企业在应对气候变化中的担当，有望引领更多企业投身绿色行动。

 5►摩根大通：支持 Mati Carbon 扩大 ERW 除碳业务规模 

休斯顿初创企业 Mati Carbon 宣布获得摩根大通（J.P. Morgan）提供的新混合融资，资金将用于推动其碳移除业务在全球范围内的规模化发展。此次融资前，Mati Carbon 刚赢得 XPRIZE 碳移除竞赛 5000 万美元大奖。该竞赛由埃隆·马斯克及马斯克基金会资助，旨在催生可可持续扩展至十亿吨级规模的新型碳移除解决方案，吸引了全球 88 个国家超 1300 支团队参与。

（图片来自 Mati 官网） 成立于 2022 年的 Mati Carbon 专注于将细碎玄武岩覆盖在印度农田，以加速自然风化过程，永久吸收大气中的二氧化碳。除固碳外，该方案还通过提高作物产量、补充土壤肥力，为小农户增加收入。目前，Shopify 和 H&M 已成为其碳移除信用（CDR）买家。公司与坎普尔印度理工学院、耶鲁大学合作开发了监测、报告和验证（MRV）框架，用于测量关键土壤属性并量化碳移除量，这一科学体系也是其斩获 XPRIZE 大奖的关键因素。 新资金将支持 Mati Carbon 在印度及撒哈拉以南非洲快速扩展技术应用与运营，包括在新地区部署强化岩石风化（ERW）项目、收购高科技区域实验室，并通过战略合作伙伴关系推动该技术的全球普及。摩根大通气候科技业务负责人凯利·贝尔彻（Kelly Belcher）表示，此举旨在助力 Mati Carbon 将技术推向全球，同时实现减碳、促进地方经济和构建可持续未来的多重目标。 

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Mati Carbon 凭借强化岩石风化技术获摩根大通混合融资，以“固碳+惠农”双效益模式撬动全球南方市场，既通过科学量化框架提升碳移除信用可信度，更以创新金融工具激活气候技术规模化潜力，为破解发展中国家减碳与发展难题提供新范式。