【蔚碳周报】第一百二十三期：中共中央办公厅 国务院办公厅：联合印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》

国内动态一览

1► 中共中央办公厅 国务院办公厅：联合印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》

5 月 29 日，为深化资源环境要素市场化改革，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）。文件提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持有效市场与有为政府相结合，建立健全碳排放权、用水权、排污权等市场化交易制度，完善配额分配、交易规则和监管体系，推动资源环境要素高效配置。主要目标是到 2027 年基本完善碳排放权、用水权交易制度，建立健全排污权交易制度，形成活跃、规范的市场体系，支撑降碳、减污、扩绿、增长协同推进。  （图片来自 中央人民政府 官网） 《意见》明确三大核心任务：一是完善配额分配制度，强化碳排放权、用水权、排污权与现有管理制度的衔接，优化初始分配方式并逐步提高有偿分配比例；二是扩大交易范围，稳步增加全国碳市场行业覆盖，推动跨区域用水权、排污权交易，探索非常规水资源交易；三是健全交易制度，将资源环境要素纳入公共资源交易平台，加强价格形成机制、储备调节和市场监管，防范数据造假和操纵市场行为。同时，文件强调加强金融支持，鼓励绿色信贷、保险等产品创新。 为确保政策落地，《意见》要求完善法规标准、提升监测核算能力，并培育第三方服务机构。各地区各部门需在党中央统一领导下协同推进，国家发改委将牵头评估进展并及时上报重大问题。这一改革旨在通过市场化手段促进资源环境要素优化配置，加快经济社会发展全面绿色转型，为新质生产力发展提供支撑，并为全球气候治理贡献中国方案。 

📢小编快评

《意见》为资源环境要素市场化配置改革勾勒清晰路径，从完善配额分配到健全交易制度，全方位发力，以市场之手优化资源配置，对推动绿色转型、释放新质生产力潜能意义重大，将助力我国在高质量发展与生态保护间找到完美平衡。

---

2► 生态环境部等 15 部门：关于印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》的通知

 5 月 28 日，生态环境部、国家发改委等 15 个部门联合印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》（以下简称《方案》），旨在加快构建科学完善的气候变化标准体系，推动减污降碳协同治理，助力实现 “双碳” 目标和美丽中国建设。该方案从基础能力、减缓气候变化和适应气候变化三大方面搭建标准框架，细分为 15 类二级标准和 45 类三级标准，涵盖温室气体核算、监测、减排技术、适应行动等关键领域，为行业提供技术规范和行动指南。  （图片来自 生态环境部 官网） 重点行业减污降碳协同治理成为核心任务。《方案》特别针对发电、钢铁、建材、石化、化工、造纸等高排放行业，制定减污降碳协同控制技术指南，推动企业采用清洁能源、优化生产工艺，实现温室气体与污染物协同减排。此外，方案还强调市场化机制管理，如碳排放权交易、碳足迹核算等，以标准化手段促进绿色低碳转型。 《方案》的出台标志着我国应对气候变化工作进入标准化、体系化新阶段。通过强化部门协同、推动国际标准互认，方案将提升我国在全球气候治理中的话语权，同时为企业低碳发展提供明确路径，助力新质生产力培育和经济社会绿色转型。下一步，生态环境部将联合相关部门加强组织实施，确保标准落地见效，为全球气候治理贡献中国智慧。 

📢小编快评

15 部门联手打造气候变化标准体系，中国以系统性方案推动 “双碳” 目标落地，既强化高排放行业精准管控，又为全球气候治理贡献中国智慧。

3► 发改委和国家能源局：发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》

5 月 30 日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进新能源就近就地消纳的绿电直连通知》（以下简称《通知》），创新性提出风电、光伏等新能源通过专用线路直接向单一用户供电的新模式。根据通知，绿电直连分为并网型和离网型两类，要求项目按照 “安全优先、绿色友好” 原则建设，明确新增负荷可配套建设新能源项目，存量负荷在清缴可再生能源基金后可实施清洁替代。《通知》特别支持有降碳需求的出口外向型企业利用周边新能源资源开展绿电直连。  （图片来自 发改委 官网） 《通知》要求省级能源主管部门加强规划统筹，将项目纳入新能源开发建设方案，并按电压等级纳入相关规划。项目需编制整体化方案，评估系统风险并采取技术措施，接入电压原则上不超过 220（330）千伏。在运行管理方面，强调严格落实安全生产措施，配置标准二次系统，实现内部资源协同优化。并网型项目需接受相应调度机构管理，确保与公共电网形成清晰的安全责任界面，同时鼓励通过配置储能等方式提升系统友好性。 《通知》明确绿电直连项目享有平等市场地位，原则上作为整体参与电力市场交易，并规范了相关费用缴纳和计量结算要求。国家发改委、能源局将加强指导评估，国家能源局派出机构负责监管，省级能源主管部门需细化实施要求，组织第三方评审，支持民资参与。电网企业和电力市场运营机构被要求提升技术支持和服务水平，共同推动绿电直连模式有序发展，促进新能源消纳和企业绿色用能需求的有效对接。 

📢小编快评

《通知》开辟了新能源利用新路径，能有效缓解新能源消纳难题，推动能源结构优化；还为有降碳需求的企业提供有力支撑，助力企业提升绿色竞争力，对我国能源转型和经济绿色发展意义非凡。

4► 国务院政策例行吹风会：推动建立兼具中国特色和国际影响的碳足迹管理体系 

近日，生态环境部在国务院政策例行吹风会上强调，碳排放统计核算作为降碳重要基础性工作，正通过完善工作体系、健全标准顶层设计加速推进。自 2022 年以来，生态环境部联合多部门印发《减污降碳协同增效实施方案》，启动城市和产业园区减污降碳协同创新试点，天津经开区、宜兴经开区等国家级经开区纳入首批试点，探索园区碳排放统计核算、排污许可与碳排放管理统筹等实践。2023 年发布的《完善碳排放统计核算体系工作方案》，更是系统部署 23 项重点任务，从国家、行业、产品多维度构建精准核算框架。  （图片来自 中央人民政府 官网） 在国家与地区层面，生态环境部已编制 2015-2021 年国家温室气体清单，完成 2022 年清单初步编制，并修订《省级温室气体清单编制指南》，形成“统计数据为主、多方数据辅助”的收集机制。行业企业层面，市场监管总局与生态环境部联合发布 9 项行业碳排放核算标准，生态环境部制修订发电、钢铁等 8 项全国碳市场技术规范，建立管理平台优化功能。产品层面，《产品碳足迹核算标准编制工作指引》印发，2023 年电力碳足迹因子数据填补国内空白，煤、油、气等领域因子研究持续推进。 今年 1 月，国家温室气体排放因子数据库第一版上线，首次发布 297 个因子，提升本地化水平。生态环境部还将通过企业培训、人才培养强化实操能力，并持续完善数据库，为能耗双控转向碳排放双控提供数据支撑。未来，兼具中国特色与国际影响的碳足迹管理体系建成后，将为经开区、企业碳排放核算及产品碳足迹管理提供科学依据，助力我国在全球气候治理中提升话语权。 

📢小编快评

生态环境部多维度构建碳排放统计核算体系，从顶层设计到数据基建全面发力，既为减污降碳协同发展筑牢根基，也为我国实现“双控”转型和参与国际气候治理提供了关键支撑，彰显了推动绿色发展的务实行动与长远眼光。

---

5► 上海：发布《市场监督管理局关于推进上海市碳计量中心建设的指导意见》

为贯彻落实国家”双碳”战略目标，上海市市场监督管理局近日印发《关于推进上海市碳计量中心建设的指导意见》（以下简称《意见》），系统部署本市碳计量体系建设工作。《意见》提出将重点开展碳计量技术研究、数据应用、监管支撑等五大任务，推动钢铁、电力、石化等重点行业由传统”碳核算”向精准”碳计量”转变。该中心建设将分规划、申请、筹建、验收、评价五个阶段推进，筹建期原则上不超过3年，旨在打造具有国际水平的碳计量技术服务平台。  （图片来自 上海市市场监督管理局 官网） 《意见》明确，中心还将开展碳计量审查服务，推动企业计量器具智能化升级，并面向行业提供碳排放测量核算、碳汇认证等专业化服务。通过培养复合型碳计量人才队伍，提升碳排放监测、核查等专业能力。 根据安排，符合条件的机构可通过区市场监管局或直接向市局提出申请，经专家评审后获批筹建。市场监管局将建立验收评估机制，对未达标单位限期整改或撤销资格。《意见》要求各单位高度重视碳计量工作，积极争取区政府政策及经费支持，将中心建设纳入区域重点发展计划，为上海实现碳达峰碳中和目标提供坚实计量支撑。 

📢小编快评

上海市市场监督管理局印发《关于推进上海市碳计量中心建设的指导意见》，这一举措极具前瞻性与务实性，通过聚焦碳计量技术突破、数据应用及监管支撑，将助力重点行业从传统粗放的 “碳核算” 迈向精准的 “碳计量”，为上海实现 “双碳” 目标注入强劲动力，也为全国碳计量体系建设提供了可借鉴的 “上海经验” 。

国外动态一览

1► 欧盟：即将实现 2030 年气候和能源目标

5 月 28 日，欧盟委员会发布报告评估成员国能源与气候计划（NECPs），指出欧盟总体接近实现 2030 年温室气体减排 55%（较 1990 年）的目标。数据显示，若按现有计划推进，欧盟有望在 2030 年实现约 54% 的净减排量，可再生能源占比达 41%，略低于 42.5% 的目标。截至 2023 年底，欧盟已实现 37% 的累计减排（较 1990 年），同时经济增长 68%，其中 2023 年单年减排 8%，凸显 “减排与增长并行” 的阶段性成效。  （图片来自 Eropean Commission 官网） 欧盟于 2021 年将 2030 年减排 55%（较 1990 年）的目标立法，并通过 “Fit for 55” 一揽子政策（如扩大碳交易体系、征收碳关税等）推动目标落实，此次评估显示成员国提交的最终版《国家能源与气候计划》（NECPs）较 2023 年草案有显著改进，但部分领域仍需加力，其中占欧盟国内排放近 60% 的 “努力共享机制” 覆盖行业（交通、建筑、农业等）计划减排 38% 而低于 40% 的目标不过最终计划对交通和建筑脱碳政策的重视程度有所提升，土地部门因近年来碳吸收能力持续下降而无法实现 2030 年额外移除 4200 万吨二氧化碳的目标，成员国计划到 2030 年将能源消费降低 8.1% 的目标也远低于欧盟设定的 11.7%。 欧盟委员会计划今年提出 2040 年减排目标建议（2024 年 2 月已建议较 1990 年减排 90%），以衔接 2050 年碳中和愿景。此次评估肯定了成员国在 NECPs 中对可再生能源、工业脱碳和电网升级的投入，但强调需进一步强化政策执行力度，尤其在交通电气化、建筑能效改造和碳汇保护等领域。报告同时呼吁成员国加强财政支持与跨区域协作，确保欧盟气候治理框架的整体性与有效性。

📢小编快评

欧盟虽在气候与能源目标达成上取得一定进展，接近 2030 年减排 55% 的目标，但土地碳汇、能效等部分领域仍有差距，需加速推进相关政策落地与行动，以确保达成长期气候愿景。

---

2► 特朗普政府：叫停 37 亿美元清洁示范项目，24 项氢能、CCUS 拨款被 “一刀切”

5 月 30 日，美国能源部宣布取消拜登时期批准的 24 个清洁能源示范补贴，总额 37 亿美元，理由是 “经济性与纳税人回报不足”。被砍名单包括埃克森美孚巴敦炼厂蓝氢装置及三州 DAC 联合体。绿色团体忧心此举将使本土氢能链条“倒春寒”，并令约 46 亿美元潜在产值泡汤。投行预计，部分项目或转而寻求州级税收抵免与私募债融资，增加财务成本 120–150 个基点。  （图片来自 U.S. News 官网） 清洁空气任务组高级主管康拉德·施耐德指出，此举“不利于美国在全球市场的竞争力，也直接违背政府支持能源生产和环境创新的既定目标”，尤其在清洁工业产品和技术全球市场不断扩大之际，削弱了美国的领先地位。本月早些时候，能源部已宣布审查 179 个总金额超 150 亿美元的项目，这些项目由 2021 年两党基础设施法设立的清洁能源示范办公室资助。赖特称，此举是为确保 “负责任的支出”，呼应政府效率与削减成本的整体措施，但批评者认为这是对拜登时代环保议程的系统性拆解。 此次拨款取消是特朗普政府全面攻击清洁能源、削减气候变化项目资金的最新举措。政府一方面推翻标志性环保法规，另一方面以 “美国能源主导” 议程为名，加大对油气生产的支持。美国能源效率经济委员会执行主任史蒂文·纳德尔批评此举 “目光短浅”。尽管碳捕集技术因被指可能延续化石燃料使用而存在争议，但行业组织强调其对实现可持续能源目标的关键作用。无党派碳捕集联盟执行主任杰西·斯托拉克表示，取消项目 “是碳管理技术的重大倒退”，而美国进步中心专家迈克·威廉姆斯指出，这将导致能源价格上涨、牺牲数千优质就业岗位，“只为迎合石油巨头”。 

📢小编快评

特朗普政府取消近 40 亿美元清洁能源项目拨款，虽美其名曰 “负责任支出”，实则是对气候行动的重大打击，不仅损害美国在全球清洁技术领域的竞争力，更被批短视地背离能源转型与减碳大势，阻碍可持续发展进程。

---

3► 欧洲央行: 建议简化银行的 ESG 报告要求

欧洲银行管理局（EBA）宣布发布针对银行支柱 3 披露要求的新修订提案，重点简化和明确与 ESG 风险相关的报告规则，尤其惠及中小银行。此次修订呼应欧盟委员会的《综合一揽子方案》等简化可持续发展报告的倡议，旨在通过减轻报告成本提升银行 ESG 信息披露效率。EBA 表示，将根据银行类型、规模和复杂性设计 “比例化” 披露方案，大型银行适用完整披露要求，中小型银行及非上市银行则采用简化版报告框架，以平衡监管严格性与机构实际能力。  （图片来自 EBA 官网） 此次修订延续了欧盟 2024 年《银行业一揽子计划》（CRR3）的改革方向，该计划要求从 2025 年起将 ESG 风险披露范围从大型机构扩展至所有银行，涵盖环境物理风险、转型风险等领域。EBA 新提案进一步细化分层规则：大型银行需披露“全套信息”，包括按行业划分的气候变化转型风险信用质量、绿色资产比率（GAR）等，并与欧盟《分类法》完全对接；其他上市银行及大型子公司适用“简化信息集”，部分报告频率从半年调整为年度；小型非复杂机构（SNCIs）仅需披露“核心信息”，如年度转型与物理风险概述。这种差异化设计既强化头部机构的透明度，又降低中小银行合规门槛。 EBA 已就新提案启动公开咨询，意见征集截止至 2025 年 8 月 22 日。提案同时提出，大型银行可基于重要性原则调整部分披露频率，以优化资源配置。此举被视为欧洲推动金融体系融入 ESG 治理的关键步骤，通过分层披露机制，既提升投资者对银行 ESG 风险敞口的了解（如化石燃料行业风险暴露、战略整合路径等），也为中小银行参与绿色金融提供过渡空间。未来，随着规则落地，欧洲银行业的 ESG 信息披露体系将更具科学性与包容性，助力实现欧盟碳中和目标。 

📢小编快评

欧洲银行管理局（EBA）发布针对银行支柱 3 披露要求的新修订提案，以欧盟简化可持续发展报告的倡议为导向，根据银行类型、规模和复杂性对 ESG 披露采取分层适配方案，既通过细化大型银行报告要求强化透明度，又为中小银行减轻合规负担，此举有望提升欧洲银行业 ESG 信息披露体系的科学性与包容性，助力金融体系低碳转型。

4► 微软：购买 60 多万吨绿色水泥，助力打造可持续材料市场

微软宣布已与 Sublime Systems 公司签署协议，购买 60 多万吨低碳水泥，该购买协议旨在帮助这家科技巨头解决碳足迹问题，并帮助推动可持续材料市场的发展。  （图片来自 Microsoft 官网） 水泥生产是全球温室气体排放的重要来源，也是较难实现脱碳的行业之一。目前，水泥约占全球二氧化碳排放量的 8%，每生产 1000 千克材料产生的二氧化碳排放量超过 900 千克。Sublime 公司于 2020 年从麻省理工学院分拆出来，开发出一种专有工艺，利用电解槽在常温下生产水泥，取代了能源和化石燃料密集型的窑炉，并能使用钙源作为输入材料，避免了石灰石输入所释放的二氧化碳。作为该工艺的一部分，通常用于制造水泥的石灰石会在室温下转化为石灰，在这一转化过程中产生的二氧化碳更容易捕获。 据微软公司称，这项新协议将允许在 6 至 9 年内部署多达 62.25 万公吨由 Sublime 首家商业工厂和随后的全规模工厂生产的水泥，这反映了这家科技巨头利用类似举措帮助建立清洁技术和可持续发展解决方案市场的战略。该协议允许微软在地理条件允许的情况下购买 Sublime 水泥用于建筑项目。此外，微软还可以将 Sublime 水泥的环境属性证书（EAC）与实物材料分开购买–这与可再生能源证书与实际生产的能源使用脱钩的机制类似。 

📢小编快评

微软与 Sublime Systems 签署 60 多万吨低碳水泥采购协议，以创新工艺生产的低排放水泥助力自身碳足迹管理，同时通过市场化手段推动可持续材料应用，为高碳排的水泥行业转型和绿色建材市场发展注入动能，展现科技企业在全球减碳进程中的责任担当与创新路径。

5► 贝莱德：开始谈判收购埃尼公司碳捕集业务的共同控股权

意大利能源公司埃尼（Eni）今天宣布，已与贝莱德集团（BlackRock）旗下以基础设施为重点的全球基础设施合作伙伴公司（GIP）签署了一项排他性协议，可能出售埃尼公司碳捕集、利用和封存（CCUS）业务埃尼 CCUS 控股公司 49.99% 的共同控制股份。 

（图片来自 eni 官网）

埃尼 CCUS 控股公司包括几个大型欧洲 CCUS 项目，其中包括英国的 Hynet 项目，该项目旨在捕集英格兰西北部和北威尔士的工业工厂排放的二氧化碳，并永久封存在爱尔兰海的枯竭气田中，到 2030 年潜在年封存能力可达 1,000 万吨；英国的 Bacton 项目，目标也是到 2030 年每年封存 1,000 万吨；以及荷兰的 500 万吨年 L10 项目。 去年英国政府投资217亿英镑开发“碳捕集集群”，Hynet 项目为重点之一，埃尼 CCUS 控股公司有权收购意大利 Ravenna 项目（预计 2030 年每年储存 400 万吨二氧化碳），其合作获贝莱德收购的 GIP 资金支持，埃尼以“卫星模式”吸引合作伙伴资金发展新业务，同时推进旗下 Plenitude 股权谈判及 Enili 股权转让，平衡新业务投入与股东回报。 

📢小编快评

埃尼 CCUS 控股公司凭借英国 Hynet、Bacton 及荷兰 L10 等大型项目构建欧洲 CCUS 版图，结合政府投资与国际资本合作（如贝莱德收购 GIP 注资），加速推进二氧化碳规模化封存，其“卫星模式”在吸引资金、创造新业务价值的同时兼顾传统业务股东回报，为能源巨头转型低碳经济提供了资本与技术协同的范本。

---