【蔚碳周报】第一百三十二期：国务院办公厅出台《自然灾害调查评估暂行办法》 全面提升防灾减灾救灾能力

国内动态一览

1► 国务院办公厅：出台《自然灾害调查评估暂行办法》 全面提升防灾减灾救灾能力

8 月 7 日，为规范自然灾害调查评估工作，切实保障人民群众生命财产安全，我国印发《自然灾害调查评估暂行办法》。该办法明确了对水旱、气象、地震、地质灾害和森林草原火灾等自然灾害的调查评估程序，强调坚持科学严谨、实事求是的原则，深入分析灾害成因，总结经验教训，并提出整改措施，以提升防灾减灾救灾能力。 （图片来自 中央人民政府 官网） 办法规定，自然灾害调查评估工作由县级以上人民政府分级组织，特别重大灾害由国务院或授权部门牵头调查，重大灾害由省级政府负责，较大和一般灾害由地方视情组织。对性质严重、社会影响大的灾害，可提级调查或挂牌督办。调查评估内容包括灾害起因、损失、责任等，并注重技术支撑与跨部门协作，确保评估结果客观公正。 此外，办法要求调查评估报告须向社会公开（依法保密除外），并督促地方政府落实整改措施。同时，国家将加强专业力量建设、资金保障和信息共享，推动调查评估工作高效开展。该办法自印发之日起施行，标志着我国自然灾害调查评估体系进一步完善，为防灾减灾救灾提供制度保障。 

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《自然灾害调查评估暂行办法》的出台，既强化灾害追责整改的刚性，也体现“防优于救”的治理智慧，用制度倒逼防灾短板补齐，守护百姓安全底线。

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2►发改委：出台《电力市场计量结算基本规则》 推动全国统一电力市场体系建设 为深化电力体制改革，规范电力市场计量结算管理，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《电力市场计量结算基本规则》，自 2025 年 10 月 1 日起施行。该规则明确，电力市场计量结算涵盖电能量、辅助服务、容量等交易类型，要求结算数据精准溯源，采用“日清月结”模式，并禁止设置不平衡资金池，确保市场公平透明。规则还首次将虚拟电厂、新型储能等新型主体纳入统一结算体系，强化数据共享与平台协同，为全国统一电力市场建设提供制度保障。 （图片来自 发改委 官网） 规则明确了市场经营主体、电力交易机构、电网企业等各方权责。电力交易机构负责结算依据编制，电网企业承担电费收付，市场主体需配合数据核对与资金结算。结算周期以自然月为基准，建立争议处理与追退补机制，允许最长 12 个月的追溯调整。针对电费支付，要求发电企业电费原则上一次性付清，用户欠费将纳入征信管理，售电公司需提供履约担保，多措并举防范结算风险。 规则要求加强计量装置标准化管理，推行同期抄表与数据补全机制，确保结算依据准确可靠。国家能源局及其派出机构将对违规行为依法监管，价格主管部门负责结算价格政策制定与监督。此外，规则鼓励信息化建设，推动数据互联互通，为电力市场高效运行提供技术支撑。该规则的实施将进一步提升电力市场规范化水平，助力能源结构转型与“双碳”目标实现。 

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《电力市场计量结算基本规则》的出台，标志着我国电力市场体系建设迈入规范化、标准化新阶段，通过健全结算机制、明确权责划分、强化技术支撑，为构建全国统一电力市场提供了制度保障，将有效促进电力资源优化配置和能源结构转型升级。

3► 国家标准化委员会：中国首部储能用锂电池安全强制性国标正式实施

8 月 1 日，由工业和信息化部归口、中国电子技术标准化研究院牵头制定的 GB 44240-2024《电能存储系统用锂蓄电池和电池组安全要求》正式生效。作为中国首部储能用锂电池安全强制性国家标准，新规覆盖电芯、电池组及系统集成全链条，新增振动、强制放电等 23 项测试项目，并加严过充等安全要求，标志着中国储能产业安全管理迈入”强监管”时代。专家指出，该标准具备法律约束力，将倒逼企业强化安全设计，清退劣质产能。  （图片来自 国家标准化管理委员会 官网） 新国标针对过充、短路、高温等高应力场景提出全方位安全要求，推动行业从”成本优先”转向”安全为本”。目前，宁德时代、远景动力等 15 家企业 21 款产品已通过首批认证，其中远景动力仅用1个月便完成测试。分析认为，新规将加速低安全冗余企业的淘汰，促使资源向头部技术型企业集中，形成”安全投入-经济回报”的良性循环。海辰储能等企业表示，行业集中度将进一步提升，低价竞争策略难以为继。 中国储能电池出货量占全球 90% 以上，新国标有望成为全球标准制定的重要参考。远景动力指出，这一标准将增强中国储能产业的国际话语权。中国化学与物理电源行业协会强调，新规通过全生命周期安全评估，推动行业构建”安全底座”，其最终目的是引导储能产业迈向高质量发展。专家表示，无法达标的企业退出市场是优胜劣汰的必然结果，具备核心竞争力的企业将获得更大发展空间。 

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中国以强制性国标为储能安全划定”生命线”，既倒逼产业告别野蛮生长，更以高标准抢占全球话语权，彰显新能源领域”安全即竞争力”的发展新逻辑。

4► 七部门：发挥绿色金融牵引作用 助力产业绿色低碳循环发展

中国人民银行等七部门近日联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（银发〔2025〕158 号），提出到 2027 年基本建成支持制造业高端化、智能化、绿色化发展的成熟金融体系。意见明确要求通过贷款、债券、股权、保险等工具协同发力，重点支持关键核心技术攻关、产业链自主可控和现代化产业体系建设，同时强调分类施策防止”内卷式”竞争，推动产业迈向中高端。政策特别提出优化科技金融、绿色金融和数字金融服务，强化对专精特新企业、未来产业及中小企业的精准支持。 （图片来自 中国人民银行 官网） 意见部署 18 项具体措施，包括：设立”科技产业金融一体化”专项促进成果转化，扩大制造业中长期贷款和信用贷款规模；支持链主企业并购重组以强化产业链韧性；鼓励保险机构创新产品覆盖技术风险和绿色转型；推动数字金融与工业互联网深度融合，构建产业链”数据信用”融资模式。同时要求金融机构单列制造业信贷计划，完善尽职免责机制，并向中西部产业转移、先进制造业集群等领域倾斜资源。跨境金融方面将扩大高新技术企业跨境融资便利化试点，便利外资股权投资。 七部门将建立产业与金融风险联合预警机制，加强宏观政策一致性协调，通过再贷款、贴息等工具强化激励。地方政府需配套”一对一”项目辅导机制，完善担保增信体系。意见还要求培养科技金融复合型人才，推动金融机构与产业园区、重点企业深度对接，形成”产业-金融”生态闭环。专家指出，此举通过金融供给侧改革与产业政策深度协同，将为发展新质生产力、推进新型工业化提供系统性支撑。 

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以金融活水精准浇灌新型工业化沃土，这份意见既为产业升级装上”资本引擎”，更通过全链条政策协同构建起”科技-产业-金融”的良性循环，彰显金融服务实体经济的新范式。

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5► 五部门联合发文：推进化工园区规范建设和高质量发展

工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、应急管理部近日联合印发《关于推进化工园区规范建设和高质量发展有关工作的通知》（工信厅联原函〔2025〕317 号），要求各地持续加强化工园区规范化管理，推动园区由规范建设向高质量发展迈进。通知明确，各地须在 2025 年 8 月 15 日前报送省级化工园区认定管理实施细则，由工业和信息化部会同相关部门复核并提出整改意见，10 月 30 日前完成修订。同时，对已认定的化工园区开展复核，逾期未达标者将取消认定资格，并暂停新建、改扩建项目审批（安全、环保等项目除外）。  （图片来自 工信部 官网） 通知要求，各地需依据《化工园区竞争力评价导则》和《化工园区智慧化评价导则》，于 10 月 31 日前完成园区竞争力与智慧化分级评价，并报送结果。竞争力三级及智慧化初始级园区需制定改造方案，对标提升；竞争力二级及智慧化提升级园区则进一步优化创新、绿色低碳等能力。政策支持方面，优先向安全风险等级 D 级、竞争力二级及以上的优质园区倾斜资源，包括用地、资金和基建保障，并鼓励行业协会提供技术支持和经验推广。 通知强调，各地要加强组织领导，建立整改台账，明确责任人和时间表，确保问题按期整改。行业协会和第三方机构需加强标准宣贯，完善评价体系，为园区提供诊断和改进建议。此外，通知要求利用现有资金渠道支持符合条件的改造项目，推动化工园区向安全、绿色、智慧化方向升级，助力石化化工行业高质量发展。 

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五部门联合发力推动化工园区高质量发展，通过严格认定、分级评价和精准施策，既筑牢安全环保底线，又为优质园区注入发展动能，标志着我国化工产业转型升级迈入新阶段。

国外动态一览

1►英国金融行为监管局：拟简化可持续性披露要求

英国金融行为监管局（FCA）近日宣布将优化针对资产管理公司、寿险公司和养老金提供商的可持续性信息披露框架，重点研究如何简化披露要求并减轻企业合规负担。此次调整基于 FCA 对 2021 年实施的 TCFD（气候相关财务信息披露工作组）气候报告规则的评估结果。评估显示，现行规则虽有效提升了机构对气候风险的重视和管理能力，但部分要求对零售投资者而言过于复杂，且企业面临多套披露体系叠加的挑战。 （图片来自 FCA 官网） FCA 审查发现，TCFD 规则显著增强了机构的气候风险管理意识和战略整合能力，并提升了客户透明度。然而，约半数受审报告未能完整披露三种气候情景对基金的影响，数据可比性受限。企业普遍反映，前瞻性披露（如情景分析）的定量数据获取存在困难，且资产管理公司认为 TCFD 规则过于细化。随着国际财务报告准则基金会（IFRS）旗下 ISSB 标准成为全球主流，企业呼吁 FCA 与国际标准协调一致。 FCA 表示，未来将围绕四大方向优化框架：简化披露要求、提升报告对客户的决策实用性、通过《可持续性披露要求》（SDR）减少”漂绿”行为，以及促进国际标准协同。此举旨在平衡监管效能与企业负担，同时响应行业对ISSB标准接轨的诉求。分析指出，此次调整或为英国可持续金融监管与国际体系融合铺平道路。 

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英国金融监管的”减法”改革，在精准降负与防”漂绿”间寻求平衡，既回应企业合规痛点，又为全球 ESG 信披标准趋同探路。

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2► 欧洲银行业管理局：暂缓部分 ESG信息披露要求执行

欧洲银行业管理局（EBA）近日发布”不行动函”，宣布在《欧盟委员会综合立法方案》修订期间，暂不优先执行部分 ESG 信息披露模板的强制披露要求。该措施主要针对大型上市金融机构的 EU 6 至 EU 10 模板及模板 1、4 中特定栏位披露，同时涵盖新纳入《资本要求条例》（CRR）第 449a 条的其他机构。EBA 表示此举旨在解决 ESG 披露框架演进过程中的法律与操作不确定性，相关宽限将持续至修订后的技术实施标准生效。 （图片来自 EBA 官网） EBA 同期发布了新版 ESG 风险仪表盘，数据显示欧盟/欧洲经济区银行的 ESG 风险状况总体稳定，反映出气候风险的长期性和银行资产组合调整的渐进性。EBA 特别说明，仪表盘内容将根据”不行动函”进行调整，未来版本将不再强调被暂缓执行的披露模板数据。此次更新延续了 EBA 2025 年 5 月咨询文件中提出的过渡性安排思路。 本次政策调整基于 EBA 创始条例第 9c 条授权，该条款允许监管机构在法规冲突可能影响市场信心或金融稳定时发布”不行动函”。随着 CRR3 将 ESG 披露范围扩大至所有金融机构（2025 年 1 月生效），EBA 正致力于构建协调统一的披露框架，并与欧盟机构密切合作确保新规平稳实施。分析认为，此举为金融机构适应即将出台的《可持续金融信息披露条例》（SFDR）修订争取了缓冲期。 

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欧洲银行业监管的”柔性过渡”，在 ESG 信披改革十字路口按下暂停键，既为机构争取适应期，又为全球可持续金融监管协调性难题提供缓冲方案。

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3► 佛罗里达州：对国际气候组织发起反垄断调查

佛罗里达州总检察长詹姆斯·乌特迈尔近日宣布，已向全球知名气候披露平台 CDP 及科学碳目标倡议（SBTi）发出传票，正式启动涉嫌违反反垄断法和欺骗性贸易行为的调查。乌特迈尔称这两家组织为”气候卡特尔”，指控其以”环境透明度”为名，强迫企业披露专有数据并支付费用，可能构成对州消费者保护法的违反。CDP 和 SBTi 分别是全球最大的企业环境数据披露体系和科学减碳目标认证机构，2024 年通过 CDP 披露数据的公司超过 2.27 万家。 （图片来自 ESG Investment 官网） 总检察长办公室声明指出，调查将重点审查两大问题：一是 SBTi 通过出售气候目标认证服务，并引导企业返回 CDP 平台报告进展，形成”利润驱动的闭环”；二是两家组织是否通过提供付费服务换取更高评分和公开背书，误导投资者及消费者关于环境数据的客观性。此外，调查还将评估 CDP 与金融机构的协作是否构成非法市场操纵，以及其对拒绝披露企业的施压是否产生反竞争效应。SBTi 对此暂未回应，CDP 表示已注意到调查声明但拒绝置评。 此次调查标志着共和党主导的反 ESG 行动进一步扩大。佛罗里达州州长德桑蒂斯此前已签署多项反 ESG 法案，并牵头多州组建反 ESG 联盟。乌特迈尔称”激进气候活动家劫持了公司治理”，誓言用法律工具阻止”气候卡特尔剥削企业”。分析认为，随着特朗普当选总统后反 ESG 势头增强，跨国环保组织在美运营将面临更大政治风险，可能影响全球企业碳中和进程的透明度建设。 

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当气候治理遭遇政治博弈，佛州这场”气候卡特尔”调查背后，折射出 ESG 标准之争已从商业领域升级为意识形态战场。

4► Gentari：与亚马逊云科技签署 80 兆瓦印度风电购电协议

亚马逊云科技（AWS）与马来西亚清洁能源解决方案提供商 Gentari 近日宣布签署一项新的购电协议（PPA），将共同支持印度泰米尔纳德邦建设 80 兆瓦风电项目。该项目预计于 2027 年中期投入运营，每年可生产约 30 万兆瓦时可再生能源。此次合作是 AWS 在印度可再生能源布局的最新举措，该公司 2023 年曾宣布计划到 2030 年在印度投资超 120 亿美元建设云基础设施。  （图片来自 Gentari 官网） 作为全球最大的企业可再生能源采购商，亚马逊 2019 年承诺到 2030 年实现全球运营 100% 使用可再生能源，并于 2024 年提前七年达成这一目标。AWS 东盟区董事总经理杰夫·约翰逊表示，此次与 Gentari 的合作将推动 AWS 在 2040 年前实现净零碳排放的承诺。Gentari 是马来西亚国家石油公司旗下专注于可再生能源、氢能和绿色交通的清洁能源平台，2023 年已与 AWS 建立战略合作关系，共同推进能源转型和技术创新。 Gentari 首席执行官苏希尔·普罗希特强调，此次合作体现了双方对推动务实、可扩展清洁能源解决方案的共同承诺。通过卡拉尔风电项目等实践，双方不仅增加了可再生能源容量，更在关键地区解决了实际能源需求。分析指出，随着科技巨头加速亚太地区清洁能源布局，此类跨国合作将为全球低碳转型提供重要示范效应。 

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科技巨头与能源新锐的这场”风光”联姻，既彰显企业碳中和行动的落地决心，更揭示了亚洲可再生能源市场的巨大潜力——当算力需求遇见清洁电力，碰撞出的不仅是零碳未来，更是新兴市场的增长新范式。

5► 澳洲矿企 Fortescue：获 142 亿人民币绿色贷款 加速脱碳进程

澳大利亚铁矿石巨头 Fortescue 近日宣布获得 142 亿元人民币（约合 20 亿美元）的银团定期贷款，成为首家获得人民币银团贷款的澳洲企业。该笔资金将主要用于支持其脱碳计划及一般企业用途。公司执行董事长安德鲁·福雷斯特博士表示，在美国缩减绿色技术投资之际，这笔融资彰显了中澳在绿色工业革命中的战略合作潜力。此前，Fortescue 已于 7 月暂停了美国亚利桑那州绿氢项目投资，称”美国政策优先级的转变改变了当地绿色能源发展环境”。 （图片来自 MorningStar 官网） Fortescue 承诺投资超 60 亿美元用于西澳皮尔巴拉矿区的脱碳改造，目标在 2030 年前实现澳大利亚铁矿石业务完全使用绿色能源运营，并达成范围一和范围二陆地排放”真实零”目标。作为中国钢铁行业的重要供应商，该公司每年向中国出口逾1.9 亿吨铁矿石。福雷斯特强调：”这不是单纯的金融交易，而是志同道合者携手推动全球绿色工业革命的信号——当美国退出未来最大产业的投资时，中国与 Fortescue 正在推进引领变革的关键技术。” 除一般企业用途外，该笔贷款将重点支持 Fortescue 与中国供应商及技术领军企业的脱碳合作。分析指出，这笔创纪录的人民币融资不仅强化了中澳在矿产-钢铁产业链的传统纽带，更开辟了绿色技术合作新维度。在全球能源转型的关键窗口期，资源型企业与全球最大制造业经济体的深度协同，或将为重工业脱碳提供可复制的商业范式。 

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当美国绿氢政策摇摆之际，中国资本与澳洲矿企的这场”绿色联姻”，不仅为全球减碳行动注入强心剂，更凸显了中澳在新能源产业链上的战略互补性。