【蔚碳周报】第一百三十三期：我国推进碳达峰碳中和取得重要成果

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1► 中央人民政府：我国推进碳达峰碳中和取得重要成果

8 月 15 日，国家发展改革委发布了碳达峰碳中和重大宣示提出 5 年来取得的重要成果。我国能源绿色低碳转型成效显著，煤炭消费比重由 2020 年的 56.8% 下降到 2024 年的 53.2%，非化石能源消费比重由 15.9% 提高到 19.8%。可再生能源发电装机规模全球最大、发展速度全球最快，持续保持新增装机的主体地位。作为全球最大清洁能源出口国和投资国，中国推动全球风电和光伏发电成本在过去 10 年间分别下降超过 60% 和 80% ，为全球碳减排和绿色转型作出了巨大贡献。    （图片来自 中央人民政府 官网）   目前，国家层面已出台做好“双碳”工作的意见和《2030 年前碳达峰行动方案》两个顶层设计文件。部门层面制定了 12 个分领域分行业的碳达峰实施方案，以及科技、财政、金融、标准、消费等 30 余项支撑保障方案。31 个省（区、市）都出台了本地区碳达峰实施方案。    国家发展改革委党组成员、副主任周海兵表示，中国已构建全球最系统完备的碳减排顶层设计和政策体系，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。与此同时，中国加快构建绿色低碳循环发展经济体系，推动产业结构深度调整、产业绿色化水平全面提升。截至目前，已培育 66 个国家级战略性新兴产业集群、6400 多家国家级绿色工厂、490 余个绿色工业园区。2024 年，中国单位国内生产总值能耗比 2020 年下降 11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放量，是全球能耗强度下降最快的国家之一。  

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五年来，中国以全球最系统完备的碳减排政策体系为引领，推动能源结构深度优化，非化石能源占比提升至 19.8%，单位 GDP 能耗下降 11.6%，展现了全球绿色转型的”中国速度”与”中国贡献”。

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2►发改委：2025 年全国生态日主场活动成功举办 展示生态文明建设重要成果   8 月 15 日，国家发展改革委在 2025 年全国生态日主场活动期间，成功举办绿水青山就是金山银山理念提出 20 年重要成果发布会和生态文明建设经验交流会。发布会上，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家林草局等部门及北京市、浙江省代表分别发布了中国绿色转型、生态保护修复、美丽中国建设、“三北”工程、地方生态文明实践等领域的重要成果。此外，生态环境学术界代表王金南院士发布了 20 年来中国生态文明建设的 20 项科技成果，全面展现了我国在可持续发展领域的显著成就。    （图片来自 发改委 官网）   在随后的生态文明建设经验交流会上，联合国环境规划署、联合国粮农组织、世界经济论坛等国际机构代表围绕绿水青山就是金山银山理念的全球影响展开讨论。会议第二阶段，国家绿色发展示范区、生态文明试验区、碳达峰试点城市等代表分享了绿色转型、生态产品价值实现等方面的实践经验。此次交流会为国内外生态文明建设提供了重要借鉴，进一步推动了全球可持续发展合作。    此次活动全面总结了我国生态文明建设 20 年来的成果，彰显了“绿水青山就是金山银山”理念的实践价值。各部门、地方和国际组织的深入交流，为未来绿色发展提供了新思路。国家发展改革委表示，将继续推动经济社会发展全面绿色转型，加快实现碳达峰碳中和目标，为建设美丽中国和全球生态治理贡献更大力量。  

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“绿水青山就是金山银山” 理念提出 20 周年之际，我国生态文明建设取得历史性成就，绿色发展理念已深度融入经济社会发展全局，为全球环境治理贡献了中国智慧和中国方案。

3►最高人民检察院等 12 部门联合发文：加强长江流域生态环境保护执法司法协同

8 月 15 日，最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、生态环境部等 12 家中央和国家机关联合印发《关于加强执法司法工作协同 服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，要以最严格制度和最严密法治保护长江流域生态环境，准确适用刑法、民法典、长江保护法等法律法规，形成齐抓共管的强大合力。   （图片来自 国家标准化管理委员会 官网）   《意见》共 18 条，分四部分，从总体要求到具体举措作出部署。文件强调，坚持依法办案与推动治理并重，支持跨区域联合执法，完善生态环境评估鉴定体系，推动专家资源共享，破解实践中鉴定难、鉴定贵等问题。同时，推进数字赋能和跨部门信息共享，提升跨区域、跨部门办案的协同性和高效性。   《意见》明确，要加强行政执法与刑事司法、环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼的衔接，依法追究违法行为人责任，并对积极修复生态的行为依法从宽处理。文件还要求完善跨区域案件管辖机制，健全日常沟通联络制度，强化联合调研培训和业务交流，全面提升执法司法人员系统性、协同性，为长江大保护和高质量发展提供有力法治保障。  

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长江大保护不仅需要制度更需要协同，《意见》的出台为执法司法合力护航生态文明建设提供了坚实法治支撑。

4► 农业银行：成功发行 60 亿元浮息绿色金融债

8 月 18 日，农业银行近日在银行间市场成功发行 60 亿元 3 年期浮息绿色金融债，票面利率 1.80%。本期债券创新采用挂钩人民银行 7 天期逆回购操作利率 60 个交易日均值的浮动利率机制，每季度重置基准利率，是农业银行助力货币政策传导和浮息债市场创新发展的重要实践。    （图片来自 新华财经 官网）   根据发行方案，本期债券募集资金将严格按照相关法律法规和监管要求，专项用于绿色产业项目信贷投放。这一举措不仅丰富了绿色金融产品体系，更体现了农业银行贯彻落实国家”双碳”战略、支持经济绿色低碳转型的坚定决心。    本期绿色金融债受到各类投资者广泛认可，全场认购倍数达 2.1 倍，充分反映了市场对农业银行信用资质和绿色金融发展前景的高度认可。此次成功发行为后续金融机构创新绿色债券产品提供了有益借鉴，将进一步推动我国绿色金融市场高质量发展。  

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农业银行创新发行挂钩 OMO 利率的绿色金融债，既丰富了浮动利率债市场产品，又以 2.1 倍超额认购展现市场对绿色金融的追捧，为银行业支持”双碳”目标提供了新范本。

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5► 上海市人民政府办公厅：印发《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》

为贯彻落实党中央关于”健全碳排放权市场交易制度”的决策部署，上海市近日制定《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》。《行动方案》聚焦碳排放权交易市场提质增效、温室气体自愿减排引导激励、碳市场创新能力提升三大行动，提出 16 项重点改革任务，旨在通过制度创新推动绿色低碳发展，为国家碳市场建设探索新路径。   （图片来自 上海市政办公厅 官网）   《行动方案》推出多项突破性政策：在碳交易方面，建立配额总量管理制度，有序扩大市场覆盖范围至石化、数据中心等行业，并研究纳入非二氧化碳温室气体；在自愿减排方面，实施碳普惠精细化管理，创新激励机制，推动大型活动碳中和；在碳金融方面，拓展市场主体，将碳资产纳入担保品范围，建立碳账户体系。到 2027 年配额有偿发放比例将控制在 8% 以内，2030 年进一步提高。 

上海还将培育碳排放技术服务机构和专业人才，推动碳排放管理员职业认定，积极争取国际碳减排量交易平台落户。通过加强国际碳市场对话交流，上海致力于建设具有全球影响力的碳市场枢纽，为落实”双碳”目标提供制度创新样本和实践经验。该方案的实施将显著提升上海碳市场的活力和国际竞争力。  

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上海碳市场改革方案以配额总量管理、行业扩围等创新举措，率先构建”强制+自愿”双轮驱动的碳交易体系，为全国碳市场建设提供”上海样本”。

国外动态一览

1►日内瓦塑料公约：谈判再陷僵局

第五次政府间塑料污染谈判委员会会议（INC-5.2）于 8 月 15 日结束，未能就具有法律约束力的国际文书达成一致。会议期间，各国在”强制性义务”与”自愿措施”等核心议题上存在根本分歧，对 8 月 13 日主席案文草案的争议尤为突出。国际自然保护联盟（IUCN）指出，尽管谈判受挫，但各方在可持续生产实践、融资机制及生物多样性保护等关键议题上形成了共识基础，特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家强烈呼吁将塑料污染对生态和健康的影响纳入条约核心。    （图片来自 IUCN 官网）   尽管谈判未获突破，商业联盟、青年代表、原住民团体及民间组织等利益相关方持续施压，要求条约包含塑料生产消费的全球约束性标准、强有力的缔约方大会决策机制，以及涵盖全生命周期的循环经济措施。IUCN 环境法委员会强调，未来条约需与《巴塞尔公约》《生物多样性公约》等现有国际环境协定建立协同机制，并通过 2025 年阿布扎比世界自然保护大会继续推进讨论。 

谈判委员会将择期确定后续会议时间、地点及谈判基础文本。IUCN 表示将继续为各国提供法律与技术指导，协助将条约内容与国家政策衔接，并推动纳入生物多样性专项条款、国际合作机制等关键内容。目前，全球塑料污染科学研究与治理实践已显著加速，多方呼吁通过真正的多边主义对话实现突破，为 2025 年底前达成实质性协议创造条件。  

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全球塑料公约谈判虽暂未破局，但全生命周期治理理念已成国际共识；当务之急是将生物多样性保护、健康影响等关键诉求转化为具法律约束力的条款，2025 年阿布扎比会议或成扭转僵局新契机。

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2► 美国联邦贸易委员会：结束”清洁卡车伙伴计划”反垄断调查

美国联邦贸易委员会（FTC）今日宣布结束对戴姆勒卡车、国际汽车、帕卡和沃尔沃集团四大重型卡车制造商及其行业协会的反垄断调查。调查涉及这些企业 2023 年与加州空气资源委员会（CARB）达成的”清洁卡车伙伴计划”，该计划要求制造商遵守加州关于卡车销售和温室气体排放的限制性规定。FTC 认为该协议存在三大反垄断隐患：强制生产零排放发动机、允许竞争对手间相互执行限制条款，以及缺乏政治问责机制。    （图片来自 Federal Trade Commission 官网）   在调查过程中，四家占据美国重型卡车市场 99% 份额的制造商已向 FTC 提交书面承诺，声明”清洁卡车伙伴计划”不可执行，且不会依据该协议条款限制竞争对手。制造商同意未来独立经营，不再与州政府签订允许竞争对手交叉执法或遵守州政府无权实施法规的限制性协议。代表更广泛卡车制造商的卡车与发动机制造商协会也承诺不再代表会员谈判类似协议。 

FTC 以 3-0 投票结果决定结束调查并接受企业承诺。委员会主席安德鲁·弗格森在联合声明中指出：”CARB 的监管越权对美国卡车行业构成重大威胁，并引发严重反垄断担忧。”FTC 竞争局副局长泰勒·胡根多恩强调，此次快速行动将使”清洁卡车伙伴计划”成为过去，并防止类似监管越权事件重演。FTC 将持续致力于维护市场竞争和保护消费者权益。  

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FTC 果断出手叫停”清洁卡车计划”，既捍卫了市场竞争秩序，也划清了环保监管与反垄断的红线——绿色转型不能以扼杀竞争为代价。

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3► 韩国：拟上调可再生能源供给目标以达成 2035 年减排承诺

韩国产业通商资源部 8 月 18 日表示，为达成 2035 年国家温室气体减排目标（NDC），将上调第 11 次电力供需基本计划中的可再生能源供给目标。产业部能源政策室长赵益镐（音译）在国会气候危机特别委员会工作报告中提出”将推动以可再生能源为中心的能源大转型”，并明确表示”将上调第 11 次电力基本计划中的可再生能源供给目标，并反映到 2035 NDC 和第 6 次可再生能源基本计划中”。    （图片来自 매일경제 官网）   根据计划，产业部将把原定 2030 年前 78 吉瓦（GW）的可再生能源供给目标进一步提高。为实现这一目标，韩国政府计划通过放宽太阳能和海上风电限制来加速部署。具体措施包括：多元化太阳能用地（产业园区、农光互补、停车场等），设立总理直属的海上风电发展委员会和产业部海上风电推进小组，简化环境影响评估程序，并在西南海域和济州地区建设海上风电集群。 

不过，产业部的计划遭到在野党对实施进度的质疑。共同民主党议员金元一指出：”为实现 2030 NDC 目标，海上风电部署必须快速推进，但今年实际开工的海上风电规模仅为 0.3 GW。”产业部第二次官李浩贤回应称：”海上风电发展确实面临困难，将按路线图对已确定投标的项目提供紧密支持。”分析认为，如何平衡政策雄心与实施效率将成为韩国能源转型的关键挑战。  

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韩国雄心勃勃上调可再生能源目标彰显减排决心，但海上风电建设进度滞后暴露”政策热、落地冷”的转型困境，如何突破实施瓶颈将成为兑现气候承诺的关键考验。

4► 印尼：推出《可持续发展披露标准》，践行透明可信报告体系共同承诺

雅加达讯——印度尼西亚通过央行、财政部与金融服务管理局（OJK）的联合协作，正式推出《可持续发展披露标准》（SPK）。该标准包含 PSPK 1 和 PSPK 2 两部分，由印尼会计师协会（IAI）可持续发展标准委员会于2025年7月1日批准通过，将于 2027 年 1 月 1 日正式生效。SPK 采用国际可持续发展准则理事会（ISSB）发布的 IFRS S1 和 S2 标准框架，使印尼成为全球第 33 个实施该国际标准的司法管辖区，旨在建立与国际实践接轨的可比性企业报告系统。   （图片来自 Indonesian News Agency 官网）   OJK 委员会资本市场监管执行主席 Inarno Djajadi 强调，健全的可持续发展标准能增强企业对气候风险等不确定性的应对能力，同时为投资者决策提供关键价值。印尼央行高级副行长 Destry Damayanti 指出，气候变化可能通过推高信贷风险、降低资产价值威胁金融稳定，SPK 的推出是构建可信可持续发展生态系统的重要里程碑。财政部代表 Arief Wibisono 表示，该标准将与绿色财政政策、可持续激励措施协同推进，并配套会计人才能力建设。

印尼会计师协会主席 Ardan Adiperdana 将 SPK 称为”改变游戏规则”的举措，认为其不仅能拓宽绿色融资渠道，更将强化印尼企业在全球可持续供应链中的竞争力。该标准的制定遵循 2024 年 12 月发布的 SPK 路线图，并通过成立印尼可持续发展报告论坛（ISRF）搭建多方协作平台。作为长期战略，SPK 的实施将推动政策框架完善，支持国家减排目标达成，并在气候与全球转型挑战中增强经济韧性。  

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印尼 SPK 标准的推出不仅标志着其与国际 ESG 框架的深度接轨，更是通过”标准先行+政策协同”的组合拳，为新兴市场国家构建可持续金融体系提供了范本。

5► 气候科技公司 Watershed：联手斯坦福启动 Cornerstone 计划 保障关键碳核算数据开放获取

随着美国环保署（EPA）宣布停止支持”美国环境扩展投入产出模型”（USEEIO）的更新，气候科技平台 Watershed 与斯坦福可持续发展解决方案实验室联合发起 Cornerstone 计划，旨在维护全球两大核心碳核算数据库—— USEEIO 和 Watershed 的 Open CEDA 的持续开发与开放访问。这两个模型目前支撑着全球约 65% 的企业范围三碳排放测算，是政府气候政策制定与学术研究的重要基础工具。    （图片来自 Watershed 官网）   根据计划，USEEIO 和 CEDA 将在未来数月合并为统一的全球多区域投入产出模型，由原 EPA 首席科学家 Wesley Ingwersen 博士担任技术总监，Watershed 科学主管 Sangwon Suh 博士和斯坦福可持续发展学院 Steve Davis 教授担任技术顾问。新版模型不仅将显著提升范围三排放测算精度，还将扩展至区域空气质量、水资源利用及废弃物产生等环境影响的综合评估，为企业和机构提供更全面的可持续发展决策支持。

除数据维护外，Cornerstone 将设立专项基金支持环境建模创新研究，组建跨学科专家社区，并开展 EEIO 数据应用培训。Watershed 联合创始人表示：”开放高质量基础数据是气候行动的核心——只有确保所有企业都能平等获取测量、报告和减排工具，才能真正推动气候经济规模化发展。”该计划已获得微软等跨国企业的技术合作意向，预计 2024 年底发布首个融合模型测试版。  

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当美国绿氢政策摇摆之际，中国资本与澳洲矿企的这场”绿色联姻”，不仅为全球减碳行动注入强心剂，更凸显了中澳在新能源产业链上的战略互补性。