【蔚碳周报】第一百三十五期：中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见

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1► 中共中央 国务院：关于推动城市高质量发展的意见

8 月 28 日，据新华社报道，中共中央 国务院对外公布关于推动城市高质量发展的意见（以下简称“意见”）。意见强调，要做到转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。  （图片来自 中央人民政府 官网） 意见明确主要目标，到 2030 年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到 2035 年，现代化人民城市基本建成。 意见重点围绕推动城市发展绿色低碳转型提出指导建议。一是推进生产领域节能降碳。实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备。加强高耗能高排放项目管控，推动落后产能有序退出。建立重点产品碳足迹标识认证制度。建立工业园区集中供能体系，推动废水、余热、固废协同处置全覆盖。大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。二是践行绿色低碳生活方式。深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设。推进北方地区冬季清洁取暖。推广节能低碳生活用品，减少一次性消费品和包装用材消耗。持续推进“光盘行动”。深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行。三是加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。深入实施城市生态修复工程。健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园，推进绿地开放共享。推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排，持续改善空气质量作。 

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意见的发布标志着中国城市发展正式进入以“质量提升”为核心的新阶段，系统回应了城镇化从快速增长期转向稳定发展期后，城市在结构优化、动能转换与绿色转型等方面的深层需求，为中国特色城市现代化提供了顶层设计。意见突出以绿色低碳为核心驱动力，将推动城市发展方式从“规模扩张”转向“内涵提升”，并强调“人民城市”理念，将高质量发展最终落脚于人居品质提升和治理现代化。

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2►中国人民银行、金融监管总局、国家林草局：联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》 近日，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），为全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会、中央农村工作会议及中央金融工作会议精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，发挥金融力量推动林业高质量发展。 （图片来自 中国人民银行 官网） 《通知》围绕深化集体林权制度改革金融服务，强化林业重要战略实施金融保障，加大林业产业高质量发展金融投入，建立金融支持生态产品价值实现机制，完善政策配套体系及保障机制 5 个方面提出 15 项具体措施。《通知》强调，需探索金融赋能重要生态工程建设。聚焦“三北”工程等重点生态工程建设，探索多元化投入机制，按照市场化、法治化原则，强化金融服务需求对接，积极提供项目融资方案、资金结算以及带动林农牧民发展生产贷款等综合金融服务。拓展碳汇收益，将生态工程建设与碳汇收益相结合，加大融资支持力度。以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地为重点，围绕“森林质量提升”和“国土绿化”有机衔接的山水林田湖草沙一体化保护和修复，优化金融服务，按照市场化、法治化原则，支持自然和生物多样性保护。

《通知》指出，需支持林业生态产品价值转化。聚焦林业碳汇资源经营和开发环节，探索创新融资产品与服务模式，按照市场化、法治化原则，支持国家储备林项目建设，促进“国家储备林+碳汇”的生态产品价值实现。积极应用中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统做好相关动产和权利担保质押登记和公示，支持巩固提升林业碳汇能力。鼓励金融机构探索完善林业生态产品抵押价值评估方法，合理确定贷款额度、期限、还款方式等，促进生态资源向生态资本转化。 

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《通知》的发布是我国绿色金融体系构建的关键突破，其核心价值在于通过制度创新打通“生态资源-金融资本-经济价值”的转化通道。政策以林权抵押扩容、碳汇金融创新、保险产品体系完善为抓手，系统性破解林业“长周期、高风险、低流动性”的融资困境，标志着我国生态产品价值实现机制从试点探索进入制度化推进阶段。

3►国家能源局：参加国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会

近日，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志，国家能源局副局长万劲松，电力司司长杜忠明，及新能源和可再生能源司司长李创军出席并参与了国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，对我国“十四五”时期能源高质量发展成就进行详细介绍。  （图片来自 国家能源局 官网） 国家发改委党组成员、国家能源局局长王宏志表示，“‘十四五’规划《纲要》提出的能源综合生产能力和非化石能源占比等主要指标将如期完成，能源安全得到有效保障，绿色低碳发展举世瞩目，我国成为世界能源转型的重要推动者。”新闻发布会重点介绍我国绿色低碳转型成果。“十四五”是绿色低碳转型最快的五年。我国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由 40% 提升至 60% 左右。全国能源消费中，非化石能源占比每年增加 1 个百分点，预计将超额完成“十四五”确定的 20% 目标，煤炭占比每年减少 1 个百分点，这“一增一减”大大提升经济发展“含绿量”。我国出口的风电光伏产品，“十四五”期间累计为其他国家减少碳排放约 41 亿吨，为全球低碳转型作出重大贡献。

国家能源局电力司司长杜忠明介绍，“十四五”以来，以电动汽车等外贸“新三样”为代表的先进制造业，以及以人工智能、大数据等为代表的数字产业带动我国用电需求快速增长。2024 年，我国新能源整车制造用电量同比增长 34.3%，互联网和相关服务用电量同比增长 20.5%，今年前 7 个月电动汽车充换电服务用电量同比增长超 40%。这些都充分说明新兴产业发展有效提升了电能在能源消费中的比重，促进了能源消费结构的调整，也带动了能源生产结构的绿色转型。

国家能源局副局长万劲松提供的一组数据显示，2024 年可再生能源重点项目完成投资额占电源投资比重超过 80%。能源新业态投资持续向好，2024 年新型储能、充换电基础设施、氢能、源网荷储一体化等重点项目投资完成额接近 2000 亿元，逐步成为能源投资新的增长点。
 

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国家能源局在“十四五”规划收官阶段展现的能源发展成果，标志着我国能源体系正加速向高质量、可持续方向转型。一系列突破不仅筑牢了国内能源安全根基，更通过出口风电光伏产品助力减少全球碳排放，为全球能源转型贡献了中国方案。未来“十五五”新型能源体系建设需进一步强化储能技术突破、深化电力市场机制、推动多能互补，以支撑“双碳”目标与经济高质量发展协同并进。

4►全国首个造林碳汇项目：漠河林业局黑龙江大兴安岭地区生态林造林碳汇项目成功获得 CCER 登记

8 月 28 日，全国温室气体自愿减排注册登记系统启动了第二批国家核证自愿减排量（CCER）的签发工作。在林业碳汇方面，全国共有 7 个林业碳汇项目通过审定，其中 4 个项目已终止，分别为红原造林项目、黑龙江林口项目、漳州红树林项目和甘肃子午岭项目。其中，漠河林业局黑龙江大兴安岭地区生态林造林碳汇项目已完成登记，成为全国首个成功登记的造林碳汇项目。在红树林类别中，目前有 1 个项目通过审定，1 个已终止。继今年 3 月 6 日首批签发完成后，此次签发再度推进了 CCER 市场的建设进程。 （图片来自 全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平 官网） 漠河林业局黑龙江大兴安岭地区生态林造林碳汇项目由大兴安岭漠河林业局作为业主推进，中环联合（北京）认证中心有限公司担任审定机构。项目于 2023 年 11 月 27 日完成设计，2024 年 12 月 12 日提交审定报告，并于 2025 年 8 月 28 日正式通过注册登记，状态显示为“已登记”。该项目范畴为大兴安岭林业集团公司漠河林业局下辖的 8 个林场，总造林面积达 1560.83 公顷。申请计入期为 40 年，预计总减排量为 242,740 吨二氧化碳当量（tCO₂e），年均减排量约 6,068 tCO₂e。 

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此次项目的成功登记为我国为林业碳汇项目的开发、监测和交易提供了权威范本，更通过实践验证了森林碳资产的量化价值和市场化潜力，对推动林业碳汇规模化、规范化发展具有示范意义。

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5► 新建元集团、毅峰资本：共同签约 5 亿元规模的 ESG 绿色独角兽产业基金

8 月 27 日，由新建元集团与毅峰资本（Innoven Capital）共同发起的 ESG 绿色独角兽产业基金签约仪式在新建元零碳馆顺利举行，标志着苏州工业园区加快推进《ESG 产业发展行动计划》，持续深化其绿色金融布局。  （图片来自 苏州工业园区管理委员会 官网） 此次双方签约的 ESG 绿色独角兽产业基金规模达 5 亿元人民币，将以 ESG 为导向，聚焦智能制造、工业母机、人工智能、新能源等前沿领域，围绕高成长企业及产业上下游优质投资标的，以可转债、股权、认股权等多样化投资方式，为企业全球化发展之路提供有力支撑。新建元与毅峰资本将依托苏州乃至长三角产业发展优势，携手构建以“ESG 与培育独角兽企业”双轮驱动为鲜明特色的产业投资生态，努力打造中新深化合作又一标志性项目。 

此前，苏州工业园区以 ESG 理念为引领加快绿色转型，积极探索可持续发展新路径：一方面相继出台《ESG 产业发展行动计划》《关于推进 ESG 发展的若干措施》《工业企业绿色低碳发展 2025 年行动计划》等纲领性文件，形成一套覆盖规划、实施、保障的完整 ESG 政策支撑体系；另一方面搭建 ESG 联盟，吸纳近 70 家成员单位形成合力，同时率先实现国内首个园区层面 ESG 评价国家标准立项，上线全国首个以企业 ESG 自诊断为核心的 ESG 公共服务平台，推出全国首个可持续金融信息鉴证和可持续挂钩贷体系，建成覆盖多维领域的 ESG 产业生态集群。 

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该基金的设立是苏州工业园区以市场化机制引导资本向 ESG 领域配置的关键举措，通过聚焦各类前沿赛道，以灵活投资工具解决绿色科技创新企业的融资瓶颈，直接赋能技术迭代与规模化应用。苏州工业园区近年来通过构建覆盖政策框架、ESG 产业创新中心、及评价体系的完整生态系统，系统性推动 ESG 与产业深度融合，此次产业基金的落地将作为新契机，深度整合产业生态优势与海外高端资源。

国外动态一览

1►新加坡：推迟 ISSB 气候信息披露报告

近日，新加坡会计与企业管制局（Acra）及新交所监管公司（SGX RegCo）联合宣布，大幅延迟中小上市企业的气候披露合规期限，部分企业的强制披露要求最多推迟 5 年。 

  （图片来自 新加坡交易所集团 官网） 此次新规将采用“分层监管”思路，根据企业是否为海峡时报指数（STI）成分股及市值规模，设定不同的披露时间表。所有上市公司将继续报告自 2025 年 1 月 1 日之后开始的财政年度的范围 1 和范围 2 温室气体（GHG）排放量，而 STI 成分股公司将继续披露基于国际可持续性标准委员会（ISSB）的企业气候相关信息，并自 2026 财年起披露范围3 温室气体排放量。同时，市值达 10 亿新元及以上的非 STI 成分股公司，将从 2028 财年（而非此前规定的 2025 财年）起，提交基于 ISSB 框架的其他气候相关披露（CRD）。市值低于 10 亿新元的非 STI 成分股公司，同样将获得延期至 2030 财年才需提交基于 ISSB 的其他气候相关披露信息。 

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此次披露要求的调整考虑了全球经济前景的不确定性，也吸纳了各方反馈意见，特别是呼应了新加坡商业联合会 6 月的提议——指出小型上市公司需要更多时间才能完全适应基于 ISSB 标准的企业气候披露准则，旨在更充分地顾及企业在气候报告方面资源配置与准备程度的差异，帮企业逐步对接国际规则，避免短期掉队。

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2►净零银行业联盟：宣布暂停其活动并将进行重组

8 月 27 日，联合国支持的净零银行联盟（Net-Zero Banking Alliance, NZBA）宣布将暂停所有运营活动，启动成员投票以决定该组织未来是继续作为会员制联盟存在，还是转型为非正式框架倡议。 （图片来自UNEP FI 官网） 
此举源于过去一年内多家国际大型银行相继退出，其中包括摩根大通、花旗集团、摩根士丹利、汇丰银行、巴克莱银行和瑞银集团等重量级成员。联盟表示，投票结果将于 2025 年 9 月底公布，并呼吁银行业继续坚定履行其净零排放承诺，推动低碳转型关键议程。

多家银行在退出声明中表示，其业务已全面 ESG 原则，参与外部联盟的必要性下降。然而，深层原因在于美国政府对金融机构施加的压力，要求其放弃气候相关承诺，抵制 ESG 投资。此次大规模退出不仅重创 NZBA 的公信力与影响力，也引发投资者对银行气候目标透明度的担忧。

 

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银行大规模退出虽声称“ESG 原则已内化”，实则暴露了政治压力与商业利益对气候承诺的侵蚀，导致金融机构转向独立性更强但透明度更低的气候策略。此举可能加剧“绿色沉默”，即银行减少公开披露气候目标以避免合规风险，进而削弱投资者对碳足迹追踪与可比性的信心。

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3► 彭博行业研究：85% 的投资者预计未来两年 ESG 资产规模将增长

近日，彭博行业研究（Bloomberg Intelligence）发布其最新的 ESG 投资者调查，显示近 85% 的投资者预计未来两年与 ESG 相关的资产管理规模（AUM）将实现增长，其中三分之二的受访者预期以气候主题的资产规模将保持同等增速，表明尽管面临政治与市场阻力，可持续投资仍具强劲韧性。 （图片来自 彭博行业研究 官网） 此次彭博对全球 252 位投研人士进行调查，其中显示，到 2027 年，近半受访者计划将大于 15% 的资产配置于 ESG 或气候相关产品。近 90% 的受访者表示会评估其投资组合的碳足迹。然而，对于相关数据缺口以及能源转型战略的价值，人们的看法存在差异。近三分之二的受访者指出，在气候情景分析、范围 3 排放和物理风险相关数据方面存在缺口；而在另一个问题中，大多数受访者表示，除其他信息来源外，他们会使用 ESG 数据和评分来评估企业的气候战略。围绕未来前瞻主题，AI（45%）最受关注，其次为网络安全（39%）与水资源（25%），“人工智能在 ESG 中的风险与机遇”被列为 2025 年 ESG 的首要关注点。 

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该调查结果印证了 ESG 与气候投资已从边缘化选择转向资产管理核心策略的重大转变。投资者对 ESG 相关 AUM 增长的强烈预期，不仅反映了监管压力和气候风险财务化共识的深化，更揭示了可持续金融正成为驱动资本配置的关键因子。

4► 苹果：德国法院裁定 Apple Watch 碳中和广告涉嫌误导

近日，德国法兰克福法院裁定苹果公司于 2023 年推出的 Apple Watch 系列“首款碳中和产品”为误导性广告。该裁决源于环保组织 Deutsche Umwelthilfe（DUH）的起诉，其认为苹果所依赖的碳抵消方案缺乏透明度和持久性，涉嫌误导消费者，违反欧盟《不公平商业行为指令》及德国《反不正当竞争法》。  （图片来自 ESG News 官网） 苹果于 2023 年发布的 Apple Watch，声称通过严格标准实现：100% 清洁电力用于制造和使用、至少 30% 回收或可再生材料、50% 非航空运输，以及剩余排放通过高质量碳信用抵消。 苹果强调减排达 75-81%，剩余通过自然项目如肯尼亚 Chyulu Hills 草原恢复和中国的贵南森林项目抵消。然而，这一声明迅速引发争议，被指出，苹果的抵消项目缺乏“额外性”——即减排并非因项目额外发生。例如，Chyulu Hills 区域自 1983 年起已受国家公园保护，信用生成基于已存保护而非新行动； 贵南项目声称在青海种植树木，但卫星数据显示该区域 2015 年前已森林覆盖，且 Verra 于 2024 年 11 月 27 日暂停信用发行，原因是诚信问题。 此外，苹果在巴拉圭的桉树种植项目（用于欧洲市场）被指不稳定，75% 土地租赁 2029 年到期，无续约保证，且单一种植损害生物多样性和水资源。

在欧盟反绿洗法规下，这一声明的合规性表现欠佳。首先，苹果虽实现了显著减排，但剩余 25% 的抵消被视为“临时储存”，无法永久中和排放。这导致声明被视为误导，消费者可能误以为产品全程零排放，而非部分抵消。其次，广告中未直接澄清抵消细节，仅通过网站或 QR 码链接解释，违反了要求声明“清晰、不含糊”的原则。 

 

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德国法院对苹果“碳中和”宣传的禁令，实质上是欧盟绿色监管从原则性框架转向技术性落地的关键转折。该判决以三重维度重塑企业环保声明标准，一是科学层面要求碳抵消项目具备长期可验证性，二是法律层面援引《反不正当竞争法》强调信息披露“显著性”，杜绝模糊脚注，三是公众层面认定消费者对“碳中和”标签存在永久性减排预期，企业需承担更高举证责任。

5► Frontier：与 Planetary 签署 3100 万美元海洋碱化增强技术（OAE）承购

近日，碳移除领域的核心平台 Frontier 宣布与技术公司 Planetary 签署 3130 万美元协议，计划在 2026 至 2030 年间，通过海洋碱化增强技术（ocean alkalinity enhancement，OAE）清除 11.52 万吨的核证碳排放。 （图片来自 Frontier 官网） 

Frontier 由 Stripe、Alphabet（谷歌母公司）、Shopify、Meta 等科技巨头，以及麦肯锡、数万家使用 Stripe Climate 的企业共同发起的“提前市场承诺（AMC）”平台，其核心目标是在 2022 至 2030 年间，投入超 10 亿美元采购永久性碳移除服务，以此撬动技术落地。

此次合作将通过 Planetary 的 OAE 技术实现 11.52 万吨碳移除，通过将氧化钙（CaO）、氧化镁（MgO）等碱性矿物溶解到沿海水域中，与海水中溶解的二氧化碳发生反应，将其转化为稳定的碳酸氢根离子，这种离子能在海洋中留存超过 10000 年，实现真正的 “永久性碳移除”。同时，除气候价值外，OAE 也具有生态价值，即对抗海洋酸化。随着大气中二氧化碳不断溶解入海，全球海洋正逐渐变酸，这对牡蛎、龙虾、螃蟹等 “钙化生物” 带来致命威胁，而这些生物恰恰是沿海渔业的核心，也是海洋生态链的关键一环。因此，OAE 技术通过提升海水碱度，能直接中和局部海域的酸性，为钙化生物创造更适宜的生存环境。

 

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此次碳移除合作，标志着海洋负排放技术从实验迈向商业化关键一步，其核心价值不仅在于通过 OAE 技术实现永久固碳，更创新性地耦合了海洋生态修复，形成“气候-生态”双重增益。