【蔚碳周报】第一百三十八期：中国宣布新一轮国家自主贡献目标

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1► 中国：宣布新一轮国家自主贡献目标

9 月 24 日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮国家自主贡献目标。这是我国首次提出碳达峰阶段后全经济范围、全温室气体净排放下降等一揽子应对气候变化目标，系统性构建了涵盖能源和产业转型、政策工具创新等多维度指标的行动纲领，标志着我国迈入了更加系统全面的低碳韧性发展新征程，并将为《巴黎协定》长期目标实现作出积极贡献。

（图片来自 中国政府网 官网）

生态环境部副部长李高表示，此次宣布的 2035 年国家自主贡献目标，是“1+3+3”的定性和定量相结合的一揽子目标。“1”为我国首次提出的总量减排目标，即“到 2035 年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%-10%，力争做得更好”，是我国碳排放从强度控制转向总量控制的一个重大跨越。为对既往 2030 年目标中相关指标的进一步提升，此次国家自主贡献目标中提出 3 项关键量化指标，即“非化石能源消费占能源消费总量的比重达到 30% 以上，风电和太阳能发电总装机容量达到 2020 年的 6 倍以上、力争达到 36 亿千瓦，森林蓄积量达到 240 亿立方米以上”，展现了我国应对气候变化的持续决心与行动力度。同时，此次国家自主贡献目标中明确了 3 项全新定性指标，即“新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成”。

在大力推动应对气候变化工作的同时，中国同样高度重视适应气候变化的能力建设。2035 年国家自主贡献目标中提出，气候适应型社会基本建成。国家气候中心主任巢清尘表示，减缓气候变化有很多定量指标，但是适应气候变化工作在成效检验、目标设定上还需进一步研究，涉及政策协调、资金投入等多个方面，工作仍显薄弱。2022 年，多部门联合印发《国家适应气候变化战略 2035》提出，到 2035 年，气候变化监测预警能力达到同期国际先进水平，气候风险管理和防范体系基本成熟，重特大气候相关灾害风险得到有效防控，适应气候变化技术体系和标准体系更加完善，全社会适应气候变化能力显著提升，气候适应型社会基本建成。建设气候适应型社会，是坚持以人为本，保障人民生命财产安全、推动人与自然和谐共生的重要举措，相关实践也将为全球提升应对气候变化不利影响和风险的能力提供借鉴。 

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中国此次宣布的新目标，不仅为国内长期绿色低碳发展明确了实施路径，也显著增强了全球对实现《巴黎协定》目标的信心。达成该目标，既需要国内统筹发展与安全并付出持续努力，也依赖于构建公平、合作、开放的国际贸易环境，以促进低碳技术和绿色产品的顺畅流通与协同创新。

9 月 26 日，中国国务院总理李强在纽约联合国总部出席第 80 届联合国大会一般性辩论时发表演讲，并宣布中方将与联合国建立中国－联合国全球南南发展支持机制，并向其提供 1000 万美元预算支持，还将同联合国开发计划署在上海建立全球可持续发展中心，加快落实联合国 2030 年可持续发展议程。

（图片来自 联合国新闻 官网）

联合国 9 月 27 日报道，中国-联合国全球南南发展支持机制正式启动，初始注资金额为 1000 万美元，通过提供种子资金支持，推动发展中国家在技术合作、能力建设等方面的务实南南合作倡议及项目。 机制将重点关注最脆弱国家，包括最不发达国家，内陆或小岛屿发展中国家，并结合中国的“全球发展倡议”和“一带一路”倡议提供的资源和机遇，共同推动落实联合国 2030 年可持续发展议程。 联合国南南合作办公室表示，这一新的平台，将重点聚焦技术合作、能力建设和包容性成果，与各国自主确定的优先事项和主体地位充分契合。

上海全球可持续发展中心（SGCSD）拟作为联合国开发计划署全球网络和技术专长框架下的独特平台，提供新的合作与伙伴关系形式，加快绿色经济转型，并通过数字经济、贸易和可持续金融等途径，支持发展中国家实现可持续发展的转型。9 月 25 日，联合国副秘书长徐浩良代表联合国开发计划署与中国签署声明，并表示“上海的城市发展经验和长期保持创新的传统，是推动该中心有望在迈向 2030 之际成为可持续发展进程重要力量的支持。我们旨在通过需求导向的政策研究、能力建设、共同制定解决方案，以及动员和协调可持续发展所需资源，更好地支持发展中国家”。中华人民共和国商务部部长王文涛表示“中方支持在上海设立联合国开发计划署全球可持续发展中心，愿分享中方在绿色、数字、贸易等领域的发展经验，呼应全球南方国家实现绿色、数字转型发展的迫切需求，更好帮助发展中国家加快落实联合国 2030 年可持续发展议程”。

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全球可持续发展中心落地上海，是中国深入参与全球治理的战略性安排。该中心致力于将中国在绿色、数字等领域的实践成果转化为可共享的国际公共产品，并通过与联合国开发计划署等机构的协同，强化多边合作在应对全球挑战中的核心功能。这一举措与中国提出的全球治理倡议相契合，以实体平台助推可持续发展目标的实施，精准响应全球南方国家的转型诉求。

3►生态环境部：公开征求《2024、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》意见的通知

9 月 30 日，生态环境部宣布，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼三大重工业行业正式纳入全国碳排放权交易市场。为实现碳配额的有效分配，生态环境部已制定《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《配额方案》），并向社会公开征求意见，截止时间为 10 月 13 日。

（图片来自 生态环境部 官网）

根据经国务院批准同意的配额分配原则和思路，《配额方案》主要内容包括总体要求、配额分配范围、配额计算方法、配额发放、配额清缴、配额结转等 6 方面。《配额方案》中 2 个附件分别就配额预分配、核定两个阶段配额分配相关数据表等作出明确规定。 

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此次《配额方案》政策导向旗帜鲜明——“激励先进、鞭策落后”。单位产出碳排放越低，配额盈余率越高，直接引导企业加强碳排放管理、降低排放强度。通过市场化手段为企业设立了清晰的低碳转型路径，推动能效提升、原料燃料替代等绿色低碳技术应用。

4►生态环境部：公开第四批 CCER 方法学征求意见通知

9 月 30 日，生态环境部就《温室气体自愿减排项目方法学 规模化猪场粪污沼气回收利用工程》《温室气体自愿减排项目方法学 滨海盐沼植被修复》《温室气体自愿减排项目方法学 海草床植被修复》3 项方法学公开征求意见，截止时间为 10 月 15 日，旨在进一步完善温室气体自愿减排项目方法学体系，鼓励更广泛的行业、企业开展温室气体减排行动，规范温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查工作。

（图片来自 生态环境部 官网） 

2025 年以来，生态环境部已经发布了三批了 CCER 方法学，不久前的 8 月份，生态环境部发布了第三批 CCER 方法学，新增生物质发电与油气甲烷回收方向，纯农林生物质发电、油田伴生气回收等场景的纳入，为传统能源与农业废弃物资源化利用提供了碳价值转化通道。本次发布的第四批方法学进一步向农业减排与海洋碳汇领域延伸，为碳市场注入多元化减排动能。

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2025 年 CCER 方法学的多次发布和领域的显著拓展，表明我国碳市场建设正在从搭建框架走向深化机制、丰富内涵的新阶段。这不仅为更多行业提供了将减排行动转化为碳资产的市场化路径，也通过纳入甲烷管控、探索海洋碳汇等举措，展现了我国在应对气候变化领域更为全面的战略部署。

5► 恒生银行：宣布将可持续发展融资基金提至 1200 亿港元，强化企业转型支持

10 月 2 日，恒生银行宣布，将其可持续发展 Power Up 融资基金规模从 800 亿港元提升至 1200 亿港元，增幅达 50%，支持各行业实现可持续发展，并提供一站式专业支持，包括业务咨询服务、提供市场信息、举办研讨会等，助企业捉紧庞大机遇，满足企业绿色转型需求。

（图片来自 恒生银行 官网） 

自 2024 年基金推出以来，已动用超过三分之二的资金。当中约七成属于可以灵活地作一般营运用途的可持续挂钩贷款，其余则为以特定项目用途为主的绿色贷款及社会责任相关贷款。恒生银行商业银行业务总监李秀怡表示，留意到企业对绿色贷款的需求胜于预期，而随着银发经济的发展，社会责任贷款亦为可持续融资类别带来更大需求。该行因此为基金加码，以配合市场发展趋势和支持企业在绿色转型方面的融资需要。

恒生同时联同 9 家策略合作伙伴成立“可持续发展 Power Up 团队”，为企业客户提供环境、社会及管治(ESG)服务的平台。获批可持续发展 Power Up 融资基金贷款的企业客户，可透过此平台选择其所需的方案，获享涵盖能源咨询、技术培训及顾问、ESG 报告及评级等不同层面的服务。

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恒生银行此举鲜明呼应了市场对可持续金融工具的迫切需求，通过多元化贷款工具和一站式服务生态，为企业绿色转型提供了强有力的支持。不仅凸显了金融机构在引导资本投向低碳领域的关键中介功能，更通过衔接粤港澳大湾区绿色标准与创新碳市场平台，巩固了香港作为亚洲绿色金融枢纽的核心节点地位。

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1►ISO：发布首个生物多样性标准

10 月 7 日，国际标准化组织（ISO）正式发布《ISO 17298：组织生物多样性》新标准，旨在帮助全球各类组织系统性地评估和管理其在生物多样性方面的影响、依赖、风险与机遇。

（图片来自 ISO 官网）

ISO 表示，新标准的推出正值全球生物多样性风险持续上升、监管与声誉压力不断加剧之际。据估计，全球超过一半的国内生产总值在中度或高度上依赖自然资源。然而，在企业日益将生物多样性纳入战略与运营决策的同时，由于缺乏统一的指导框架，不同组织在应对自然相关风险时的做法呈现出碎片化和不一致的趋势。ISO 可持续发展与伙伴关系负责人 Noelia Garcia Nebra 指出：“随着自然相关风险与外部期望的快速增长，企业亟需明确、统一的行动路径。ISO 17298 的发布正是为了填补这一空白，通过提供一套结构化的路线图，帮助组织全面评估其对生物多样性的影响，并将相关考量有效融入战略规划与业务管理中。”同时，此次标准设计考虑了与现有主流的国际标准和框架的协同性，例如 ISO 14001、ISO 26000、自然相关财务披露（TNFD）、联合国可持续发展目标（SDGs）等，并能直接支持《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中关于企业行动目标的落实。 

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此次标准的发布，标志着生物多样性保护正从边缘议题转向企业可持续发展的核心战略要素。其核心价值在于将生物多样性系统融入组织治理框架，使其不再停留于独立报告范畴。同时，该标准为绿色投融资提供具备可操作性的决策依据，引导资本流向与生态目标相匹配的领域，推动形成“自然积极型”经济。

2►欧盟：发布正式声明，表示强烈支持国际海事组织（IMO）的全球减排措施

本周，联合国成员国将就国际海事组织（IMO）提出的净零排放框架（Net-zero Framework）提案进行投票，该提案旨在减少国际航运部门产生的全球二氧化碳气体排放，而国际航运行业处理着约 80% 的世界贸易，并占全球温室气体近 3%。欧盟于 10 月 12 日发布正式声明，强烈支持此提案，并呼吁各成员国在海洋环境保护委员会（MEPC）会议上投票通过该框架。

（图片来自 欧盟委员会 官网）

欧盟委员会交通与运输总司（DG MOVE）在 10 月 12 日的声明中指出：“欧盟支持在国际海事组织层面采取雄心勃勃的全球行动，以推动航运业去碳化并确保全球公平竞争环境。‘净零框架’是航运业全球去碳化的重要里程碑，我们呼吁 IMO 会议予以通过。”欧盟强调，IMO 的全球减排框架是“全球规则的一部分”，只有在多边协调机制下才能实现公平与效率。声明还透露，该提案正式通过后，欧盟委员会将重新审查现行的碳排放交易体系（EU ETS）与《欧盟海运燃料条例》（FuelEU Maritime）等单边航运减排法规。

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欧盟此次表态，核心目的在于将其区域碳规则（如 EU ETS）“全球化”，以消除其航运业可能面临的竞争劣势，同时希望通过多边机制建立全球统一的碳定价规则，避免其单边措施导致“碳泄漏”或贸易摩擦，为其在绿色燃料技术领域的先发优势锁定未来市场。其声明中提及在 IMO 框架通过后将审查自身法规，也展现了策略灵活性，旨在争取更广泛支持。

3► 新加坡：发布企业环境声明引导指南

10 月 6 日，新加坡贸易和工业部竞争与消费者委员会 (CCS) 宣布发布一份新指南，旨在帮助企业应对与质量相关的声明，并避免在产品、服务和业务营销中出现潜在的漂绿行为。

（图片来自 CCS 官网）

CCS 表示，尽管新指南泛指与产品或企业品质、用途或益处相关的宣传，但其制定的出发点源于社会对潜在“漂绿”行为的担忧，以及近期监管部门针对企业误导性宣传采取的执法行动。CCS 的新指南重点提出了企业在作出声明时应遵循的五项核心原则：第一，声明应真实准确。 企业在发布声明前应充分核实相关内容，确保信息不具误导性，并定期对声明进行审查和更新。第二，声明应清晰易懂。 企业需使用简明的语言表达，避免使用专业术语、模糊表述或过于宽泛的陈述和图像。第三，声明应具有实际意义。 应聚焦于产品的重要属性，而非无关紧要、行业通用或法律强制要求的特性。第四，声明应附有重要信息。 企业应提供充分且易于理解的支撑材料，清晰说明声明所依据的假设、限制及适用条件，使消费者能够全面理解声明内容。第五，主张应有证据支持。 所有主张都应以可靠、具体且最新的证据为基础。

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指南的发布标志着可持续营销的监管正从原则性倡导迈向标准化与精细化操作的新阶段。该指南提出的五项核心原则，系统性地构建了一个从声明真实性、信息透明度到证据支撑的全链条合规框架。不仅为企业提供了清晰的行为准则，有效填补了自愿性承诺与强制性监管之间的空白，更将引导企业将 ESG 从营销话术转化为可验证的实质行动。

4►加州：公布 4160 家强制披露气候信息企业名单

加州州长加文·纽瑟姆于 2024 年 10 月签署了加州温室气体排放（SB 253）和气候相关财务风险（SB 261）两项法规，它们共同制定了迄今为止美国最全面的气候信息披露要求。9 月 24 日，加利福尼亚州空气资源委员会（CARB）发布了一份受该法规约束的实体清单，涵盖了 4160 家企业，其中有 2596 家企业同时受到两项法律的约束，而 1564 家企业仅需遵守 SB 261 的风险披露要求。

（图片来自 CARB 官网）

两项法规的适用范围具有以下区别：SB 253 要求年营收超过 10 亿美元且在加州运营的企业，从 2026 年开始披露其直接排放（范围 1、范围 2），并从 2027 年起追加价值链间接排放（范围 3）的披露。范围 3 排放涵盖了供应链、商务旅行、通勤、采购、废弃物处理及用水等多个方面，并需第三方验证；SB 261 要求年营收超过 5 亿美元且在加州运营的企业，从 2026 年起发布气候相关财务风险报告，详细说明公司识别、管理与适应气候风险的策略。每两年披露 TCFD 框架下气候财务风险及应对措施。

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CARB 所公布名单中约六成企业总部位于加州以外，这意味着任何在加州运营且达到收入门槛的公司——包括符合条件且在加州设有分支机构或子公司的中国企业，以及依赖对美供应链出口的国内厂商——均须遵循该法规。面对这一政策变化，中国企业应积极构建系统化的碳数据管理与披露能力，化合规压力为绿色竞争新优势，在日益规范的国际贸易格局中占据主动。

5► Puro.earth、印度尼西亚：签署意向书，共同推进生物炭移除框架

10 月 8 日，碳移除平台 Puro.earth 与印度尼西亚环境部及环境保护署签署意向书，共同推动生物炭在该国碳治理框架中的应用。该协议标志着双方将携手开发高诚信度的持久碳移除方法学，并支持符合《巴黎协定》要求的项目认证。

（图片来自 Puro.earth 领英 官网）

作为拥有丰富生物质资源的农业大国，印尼已将生物炭——通过加热有机废弃物产生的富碳材料，确定为长期脱碳战略的关键组成部分。此次合作有望加速该国生成可核证碳信用额度的能力，同时推动可持续土地利用实践。此次合作核心围绕 Puro.earth 的生物炭方法学展开，该科学驱动框架已在全球范围内用于认证持久碳移除，同时可量化生物质转化产生的长期碳储存，并制定监测、核查与生命周期评估标准。

印尼环境部气候变化与碳治理副部长指出，国际合作对于建立可信的碳移除技术测量与验证体系至关重要。与 Puro.earth 等平台的合作，将为该国提供了成熟方法学与核查专业知识，这对接轨全球市场具有关键意义。

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此次合作将印尼资源禀赋与国际科学标准深度结合，加速其建立高公信力国家碳治理体系并对接国际碳市场。这进一步确立了生物炭作为成熟可扩展技术路线的地位，既扩大高质量碳信用供给，又通过标准统一提升市场透明度，为全球买家提供更可靠选择。对印尼而言，此举既助力实现长期脱碳目标，又推动可持续土地利用，更为当地创造环境与经济协同效益。