【蔚碳周报】第一百三十九期：国家发改委发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》

国内动态一览

1► 国家发改委：发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》

近日，国家发改委发布了《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《管理办法》），旨在加强和规范节能降碳专项中央预算内投资管理，高质量推进项目建设，提高资金使用效益。

（图片来自 国家发改委 官网）

《管理办法》指出，其支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等方向。支持内容包括：1. 重点行业领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造。支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造。支持供热、算力等基础设施节能降碳改造。支持中央和国家机关节能降碳改造。2. 煤炭消费清洁替代项目。支持煤电机组和煤化工项目低碳化改造。支持食品、烟草、纺织、造纸、印染等行业燃煤锅炉、工业窑炉，实施清洁能源替代。3. 循环经济助力降碳项目。支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等建设和改造。支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设。支持再生资源循环利用和大宗固体废弃物综合利用，以及退役设备再制造。支持以农林剩余物资源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循环快递包装产品生产应用推广。4. 低碳零碳负碳示范项目。支持绿色低碳先进适用技术示范应用。支持零碳园区、零碳运输走廊实现近零碳目标的供能设施建设、基础设施改造、工艺降碳改造等项目。支持绿色甲醇和可持续航空燃料生产项目。支持规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设。5. 碳达峰碳中和基础能力建设项目。支持碳排放计量、统计、核算、监测等基础能力建设，包括碳排放数据管理系统、温室气体排放因子库、碳排放计量体系等。该方向仅支持政府投资项目，有关项目应纳入国家层面规划或方案，并按照国家标准和要求实施。

📢小编快评

《管理办法》并非单纯的资金分配指南，而是国家能源与产业结构调整战略的执行载体。其代表了绿色投资从“项目导向”向“绩效导向”的转型，也体现了中央投资在治理体系中的职能升级——从直接投入建设，转向通过机制设计、数据监管与标准体系建设，引导地方与企业建立可持续的减碳能力。

---

2►中国证监会：修订并发布《上市公司治理准则》 

10 月 16 日，中国证监会对《上市公司治理准则》（以下简称《治理准则》）进行修订并发布，将自 2026 年 1 月 1 日起正式实施。此次修订旨在进一步规范上市公司董事、高级管理人员和控股股东、实际控制人行为，推动提升上市公司治理水平。

（图片来自 中国证监会 官网）

此次《治理准则》的修订主要包括以下四个方面：

（一）完善董事、高级管理人员任职、履职和离职管理制度。一是明确董事、高级管理人员的任职资格以及董事会提名委员会的审核责任，防范不适格主体任职。二是细化董事、高级管理人员的忠实勤勉义务。强化董事、高级管理人员从事同业竞争、利用公司商业机会等行为的披露要求，要求董事作出决策前充分收集信息、谨慎判断。三是强化对董事、高管离职的管理，要求上市公司在聘任董事、高级管理人员时对离职后的追责追偿做出安排，在董事、高级管理人员离职时对其未尽义务做好审查。

（二）健全上市公司激励约束机制。一是要求上市公司建立薪酬管理制度，合理确定董事、高级管理人员的薪酬结构和水平。二是规定董事、高级管理人员薪酬与公司经营业绩、个人业绩相匹配，激励董事、高级管理人员积极为公司创造价值。三是完善董事、高级管理人员薪酬止付追索等支付机制，鼓励建立递延支付机制。

（三）规范控股股东、实际控制人行为。一是严格限制可能对上市公司产生重大不利影响的同业竞争，强化对非重大不利影响同业竞争的披露要求，增强透明度。二是进一步完善董事会对关联交易的识别、审议要求。

（四）做好与现行规则的衔接。根据《证券法》完善公开征集股东权利的规定；根据《上市公司独立董事管理办法》，完善董事会提名委员会、薪酬与考核委员会职责等规定；根据《上市公司信息披露管理办法》，完善自愿性信息披露、发布可持续发展报告等规定。

📢小编快评

《治理准则》的修订标志着我国资本市场系统性监管升级，推动上市公司治理模式从“形式合规”向“实质有效”深化转变。面对新规要求，企业需从被动适应监管转向主动构建治理体系，完善企业制度、强化内部治理机制，实现治理效能与经营质量的双重提升，筑牢长期信任基础并赢得可持续发展优势。

3►生态环境部：公开第五批 CCER 方法学征求意见通知

近日，生态环境部就《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升》《温室气体自愿减排项目方法学 农业废弃物集中处理工程》《温室气体自愿减排项目方法学 可再生能源电解水制氢》《温室气体自愿减排项目方法学 淤地坝碳汇》《温室气体自愿减排项目方法学 电气设备六氟化硫回收和净化》《温室气体自愿减排项目方法学 中深层地热能井下换热供暖》6 项方法学公开征求意见，截止时间为 10 月 24 日，旨在进一步完善温室气体自愿减排项目方法学体系，鼓励更广泛的行业、企业开展温室气体减排行动，规范温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查工作。

（图片来自 生态环境部 官网）

📢小编快评

CCER 方法学的快速扩容，标志着我国碳市场建设正从单一行业试点迈向全社会多领域协同减排的新阶段。早期方法学集中于风电、光伏等天生具备绿色属性的领域。而第五批方法学则深入建筑、农业、工业过程等传统高碳排领域，旨在激励其低碳转型，亦表明 CCER 市场的重心从“鼓励绿色”转向推动高碳领域减排。

4►中国：出席二十国集团（G20）环境与气候可持续部长会议

10 月 16 日至 17 日，二十国集团(G20)环境与气候可持续部长会议在南非开普敦举行。会议围绕全球生物多样性保护、应对气候变化、土地退化与干旱防治、化学品与废弃物管理、空气质量以及海洋环境保护等核心议题进行了深入探讨。中国生态环境部副部长于会文率由外交部、生态环境部组成的中国代表团出席会议并发言。

（图片来自 中国新闻网 官网） 

中方在发言中指出，中国始终积极参与并推动全球环境与气候治理进程，坚定践行人与自然和谐共生的理念，全面贯彻落实绿色发展，在空气质量改善、森林资源培育、能耗强度降低及可再生能源发展方面取得显著成效；在“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”落实、气候变化国际谈判、全球塑料污染公约政府间谈判等进程中发挥了建设性作用，为应对全球环境与气候挑战贡献了中国智慧与方案。

中方呼吁 G20 成员充分利用这一机制，坚持多边主义，强化务实合作，遵循“共同但有区别的责任”原则，确保全球环境与气候治理的公平性与有效性，共同推动实现强劲、绿色、健康的全球发展。

📢小编快评

作为全球各方共商全球环境与气候治理难题、凝聚应对共识的关键平台，中方的出席及发言展现了我国积极参与全球环境治理的一贯立场。不仅提升中国在全球环境议程中的话语权与影响力，也为提升全球环境治理、推动国际谈判贡献了 “中国方案” 。

---

5► 上海：成功举行 2025 可持续全球领导者大会

2025 可持续全球领导者大会（以下简称“大会”）于 10 月 16 日至 18 日在上海市黄浦区世博园区成功召开。本次大会以“携手应对挑战：全球行动、创新与可持续增长”为核心主题，汇聚全球智慧力量，共探可持续发展新路径，为全球可持续治理注入澎湃的“中国动能”。

（图片来自 上海市黄浦区人民政府 官网） 

10 月 16 日，作为大会核心成果之一，由上海交通大学上海高级金融学院（高金/SAIF）牵头，联合多家金融机构、实体企业及专业服务机构共同编撰的《践行可持续发展之路——2025 上海 ESG 发展报告》正式发布。该报告系统梳理上海 ESG 生态发展现状，深度剖析各方主体实践路径，尤其关注产业特色 ESG 工具创新，为全球城市可持续治理提供“上海方案”。报告指出，2025 年上海 ESG 发展正在走向制度更系统、行动更标准、绩效更量化、协同更紧密的新阶段。政府与监管机构在制度供给和治理创新方面发挥了核心作用。报告提出了进一步发展的系统化行动建议，其核心是推动“ESG 四化”，即 ESG 经营活动内部化、ESG 信息披露标准化、ESG 评价体系系统化、ESG 价值实现具体化。四化之间形成互为支撑的闭环，这不仅将为城市的可持续发展提供坚实支撑，也将进一步提升上海在全国乃至全球 ESG 治理中的话语权与引领力。

10 月 18 日，大会举行了碳中和认证仪式。此次大会从议程设计、场馆运营到交通住宿等多个方面做出减碳承诺，全面践行绿色低碳理念。经联合赤道环境评价股份有限公司对大会的能耗、参会人员的交通、住宿和餐饮等相关数据进行核算，本次大会共产生 631.48 吨二氧化碳当量的温室气体排放。中国建设第八工程局有限公司通过贵州省绿金低碳交易中心（以下简称“绿交所”）购买并注销了 200 吨“临大降碳”和 432 吨“杭奥体游”，总计 632 吨建筑碳信用，用于抵消大会能耗和参会人员产生的温室气体排放。经绿交所审核，本次大会的减碳行动切实有效，符合大型活动碳中和条件，成功实现了大会的碳中和目标。同时，大会创新推出了个人碳中和证书，与会嘉宾可以通过现场扫描二维码的方式领取个人专属的电子碳中和证书。这一举措为大型活动面向 C 端市场的碳中和普及提供了前沿示范，助力社会绿色低碳意识的普及与深化。

📢小编快评

本次大会的实践与成果形成了“政策引领-行动示范-意识普及”的三维递进效应。“ESG 四化”的提出，体现了上海在可持续发展治理上的系统思维，为上海 ESG 发展提供了持续动力机制。同时，大会碳中和目标的达成，则以“知行合一”的实践验证了绿色办会的可行性，向全球传递了中国以实际行动引领可持续发展的重要信号。

国外动态一览

1►欧盟：正式公布 CBAM 简化条例

10 月 17 日，欧盟正式公布《（EU）2025/2083 号条例》，即《修订（EU）2023/956号〈碳边境调整机制（CBAM）条例〉的简化条例》。据悉，这是自 CBAM 设立以来的首部修订文件，标志着欧盟在维持碳边境政策完整性的同时，进一步落实其减轻企业合规负担与优化监管流程的承诺。

（图片来自 EUR-Lex 官网）

CBAM 条例自 2023 年起生效，旨在防范“碳泄漏”风险，目前正处于过渡期，预计将于 2026 年 1 月全面实施。2024 年 11 月，欧盟呼吁发起一场简化革命，以确保为企业提供清晰、简单和智能的监管框架，并大幅减少行政、监管和报告负担。为此，2025 年 2 月，欧盟正式发布了第一批简化方案提案（Omnibus I），其中包括一项简化现行 CBAM 条例的专项提案。随后，欧盟立法机构（欧洲议会和欧盟理事会）分别就相关 CBAM 条例简化提案进行讨论，并于 2025 年 6 月 18 日达成政治协议，并批准了修订方案。最终，CBAM 简化条例于近日正式公布，并在 2025 年 10 月 20 日生效。 

此次修订包含以下内容：引入“单一质量门槛”的豁免机制、门槛的年度审查与调整机制、门槛执行与违规处罚、CBAM 授权申报人制度、年度申报与证书交回、嵌入排放的计算规则、碳价减免机制、CBAM 证书制度优化、处罚机制优化、部门与技术性澄清等。此外，2025 年还预计对 CBAM 框架进行进一步立法调整，并在年底前进行全面审查。

📢小编快评

CBAM 的简化修订并非形式上的退让妥协，而是基于现实痛点的务实调整。这一修订深刻揭示了在全球碳治理制度化进程中，行政成本管控、数据可获取性及执行能力建设已成为比单纯“气候雄心”更具约束力的现实挑战。对于中国企业而言，需实现从被动合规到主动治理的战略转型，系统性构建在国际碳核算体系中的规则话语权与价值主导权。

---

2►英国：发布全国清洁能源就业增长计划

10 月 19 日，英国政府发布全国清洁能源就业增长计划（Clean energy jobs plan）（以下简称“计划”），明确到 2030 年该国清洁能源领域将新增 40 万个就业岗位，行业总就业人数预计增至 86 万。英国政府称，这份计划聚焦技能培训、岗位质量保障与区域均衡发展，旨在借能源转型之力重塑工业就业格局。

（图片来自 英国政府 官网）

计划显示，31 类职业为当前清洁能源领域急需岗位，其中水管工、电工、焊工需求最为旺盛，相关岗位数量预计实现翻倍甚至三倍增长。清洁能源岗位薪资优势显著，入门级岗位薪资较其他行业同岗位高 23%，风电、核电等领域平均年薪超 5 万英镑（约 47 万元人民币）。

为培育合格劳动力，英国将新建 5 所清洁能源技术学院。同时，英国还将投入 2000 万英镑（约 1.9 亿元人民币）帮助油气行业工人转型，推广“能源技能护照”，方便其进入海上风电、核电等领域。

区域布局上，苏格兰和英格兰东部将成为最大受益地区，到 2030 年两地清洁能源直接就业人数均有望达 6 万；英格兰西北部、东南部等地也将新增数万岗位，相关岗位主要分布在沿海及传统工业社区。英国能源大臣米利班德表示，这份计划将让年轻人无需离开家乡就能找到高薪稳定工作，助力实现全国经济复苏。

📢小编快评

该计划的发布是英国在其绿色转型战略下的一个务实举措，将能源转型与经济社会效益紧密结合。计划注重提升就业质量，明确清洁能源领域入门级岗位薪资高于其他行业同岗位，并着力帮助油气工人转型，有助于实现公平过渡。若计划能得到有效落实，有望在促进经济增长的同时，为全球绿色就业政策提供有益参考。

---

3► 马来西亚：推出 4.75 亿美元气候基金

10 月 16 日，马来西亚公共部门养老金基金——退休基金局（KWAP）宣布推出该国首只专注于气候议题的投资基金 Dana Iklim+，规模达 20 亿马来西亚林吉特（约 4.75 亿美元）。

（图片来自 KWAP 官网）

这一举措与马来西亚《国家能源转型路线图》及 2050 年净零排放目标紧密契合。基金采用多资产策略，旨在实现财务回报与可衡量的环境效益双赢。据 KWAP 预估，通过其投资，有望帮助减少或避免高达 100 万吨二氧化碳当量的排放。

该基金名称中的“+”代表其超越单纯脱碳的广泛使命，将关注清洁水源、可再生能源普及以及包容性经济增长等协同效应，体现出对气候融资更为全面的理解。作为 KWAP 的第三项催化计划，该基金将其净零投资组合承诺付诸实践，并强化了机构资本在国家可持续议程中的关键角色。

📢小编快评

此基金的推出，标志着马来西亚在亚洲可持续金融版图中的积极进展，展示出养老金等长期资本正从”被动 ESG”转向”主动影响力投资”，同时为区域气候融资提供了一个可复制的公私合作范式，有望助力填补东南亚绿色转型的长期资金缺口。

4►美联储等：宣布撤回气候相关金融风险管理原则

10 月 16 日，美国主要的银行监管机构，包括美国联邦储备系统理事会（Fed）、联邦存款保险公司（FDIC）和货币监理署（OCC），宣布撤回针对大型金融机构的气候相关金融风险管理原则。该原则于 2023 年设立，要求资产超过 1000 亿美元的大型银行将气候因素纳入其治理、情景分析与风险框架。

（图片来自 Fed 官网）

监管机构表示，撤回该原则是“认为管理气候相关金融风险的原则并非必要”，因为现有的安全和稳健标准已经要求所有受监管机构维持与其规模、复杂性和活动相适应的有效风险管理，无需再为气候相关因素单独立规。根据一份 Fed 的内部备忘录，其认为该类气候原则可能分散银行对管理实质性金融风险的注意力。

📢小编快评

此前，美联储已宣布退出全球央行绿色金融系统网络（NGFS），如今更彻底拆除唯一成文的气候监管原则，标志着美国金融监管正式与气候议题脱钩。美国监管当局的“战略性后退”短期或降低行政负担，却可能把风险识别成本转嫁给市场，令金融机构在全球绿色竞赛中处于被动。

5►全球新联盟 Carbon Measures 宣布成立

10 月 20 日，全球新联盟 Carbon Measures 在纽约宣布成立，旨在建立一个标准化的、科学严谨的碳核算框架，通过市场力量加速减排。该联盟由埃克森美孚、阿布扎比国家石油公司、巴斯夫、桑坦德银行及新纪元能源等全球顶尖工业与金融企业组成，由前安永全球副董事长兼可持续发展负责人 Amy Brachio 担任联盟 CEO。

（图片来自 Carbon Measures 官网）

据报道，联盟将优先关注两个领域：制定全球统一的碳核算框架，消除重复计算、填补信息空白，并实现供应链中产品级别的准确排放跟踪；以及为钢铁、混凝土、燃料、化学品和电力等高排放产品设计碳强度标准。联盟呼吁制定新的政策，以释放创新、竞争和市场力量的潜力。全球碳排放量正在上升，除非实施有效、高效和务实的政策，否则将继续增加。

桑坦德银行执行董事长 Ana Botín 表示，“在源头进行准确透明的碳排放计算是有效气候行动的基础。这项倡议旨在创建一种可靠、全球可比的方式，全面计算价值链每个环节的碳强度，从而制定产品标准并加速转型。通过携手合作，共同为这一关键挑战打造市场驱动的解决方案，我们正在为真正的、可扩展的影响力奠定基础，并在此基础上继续我们的减排工作。”通过将排放追踪与金融级精度相结合，联盟旨在为新一代碳市场奠定基础——这些市场优先考虑验证数据、可比性和透明度。该联盟计划与政策制定者、民间社会和学术界合作，将其框架嵌入未来的监管和市场体系中。

📢小编快评

在碳排放追踪领域，精准且可比的数据始终是各方不懈追求的核心目标。该联盟的成立正是为应对当前碳核算体系面临的复杂挑战而做出的关键实践探索——它不仅标志着各行业在碳排放量化与定价机制探索上的可能面临的重要转折点，更是推动碳价值从传统会计成本负担向战略竞争优势转变的关键一步。