【蔚碳周报】第一百四十期：二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

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1► 二十届四中全会：审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（以下简称“全会”），于 2025 年 10 月 20 日至 23 日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

（图片来自 中国政府网 官网）

全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

关于双碳与绿色转型，全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

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全会的“十五五”规划建议，标志着我国绿色低碳转型进入系统推进新阶段，强调从“能耗双控”向“碳排放双控”的机制转变，推动政策精准引导产业结构调整。未来将重点构建新型电力系统，加速沙戈荒风光大基地与分布式能源协同发展，并通过碳市场扩容、金融创新等举措催生新能源、储能等万亿级市场，为高质量发展注入新动能。

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2►工信部：公开征求对《算力标准体系建设指南（2025 版）》（征求意见稿）的意见  

近日，工业和信息化部发布公开征求对《算力标准体系建设指南（2025 版）》（征求意见稿）的意见（以下简称“指南”），旨在加快构建全国一体化算力网，构建满足产业发展需求、先进适用的算力标准体系，指导算力领域的标准制修订工作，从而优化算力资源配置，支撑数字经济高质量发展。

（图片来自 工信部 官网）

指南中明确算力标准体系结构，包括基础通用、算力设施、算力设备、算网融合、算力互联、算力平台、算力应用、算力安全、绿色低碳等 9 个部分。其中，绿色低碳标准用于引导和规范算力产品、平台及应用在全生命周期内实现环境友好、资源节约和能源高效利用，为算力产业发展提供绿色化保障。

绿色低碳标准主要包括绿色低碳产品标准，规范算力领域相关产品设计、生产、使用及废弃处理过程中产生的环境影响相关的技术要求和评价方法，包括节能设备、网络设备、有害物质管控、材料回收与循环利用、生命周期评估等标准；绿色低碳平台标准，规范集成各类能源（电、水等）、碳、热、冷等相关信息的统计、分析、预测和管理的综合性平台的技术要求和测试方法，包括平台设计、搭建、对接等标准；绿色低碳应用标准，规范算力服务和应用过程中绿色环保和碳排放等方面的评价方法和管理要求，包括碳足迹核算、环境适应性、绿色供应链、绿色算力计算等标准；能效监测技术标准，规范算力中心各类能源效率（包括电效、水效、碳效、空间效率等）的核心指标要求和测试方法、监测频率、优化路径，包括能源效率、先进节能技术使用、可再生能源占比等标准；算力电力协同等标准，规范算力资源与电力资源协同运行相关的技术要求和测试方法，包括算电协同调度、源网荷储一体化、算电协同管理、算电关键设备等标准。

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指南中的显著亮点是将“算力安全”与“绿色低碳”提升至并行战略高度，清晰勾勒出国家对于算力基础设施“安全可信、绿色高效”的双重发展导向。同时，指南强调建立算力与电力协同（算电协同）及能效管理标准，直指算力产业能耗核心痛点，证明中国在推动算力规模扩张的同时，注重发展的质量与韧性，力求通过标准化引导产业在安全可控和可持续的轨道上高质量发展。

3►国家能源局：印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》

国家能源局日前印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在为行业高质量发展提供信用支撑。

（图片来自 国家能源局 官网）

《行动方案》提出，坚持“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”原则，加强信用体系建设，营造诚信行业环境，到 2027 年底，能源行业信用法规制度体系和标准规范更加完善，信用信息归集共享质量显著提升，守信激励和失信惩戒机制高效运行，信用服务市场健康发展，行业诚信意识和信用水平普遍增强，信用成为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动能源绿色低碳转型和高质量发展的重要支撑力量。行动方案包括八个方面内容：工作原则与目标、健全信用体系、夯实数据基础、实施激励和惩戒、加强监管和治理、创新信用建设、深化信用应用、加强组织实施等。

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《行动方案》通过构建完善的信用法规体系和激励惩戒机制，将信用评价深度融入行业监管，能有效规范市场秩序，遏制部分企业屡禁不止的失信行为，为光伏、风电等绿色能源项目营造公平竞争环境。特别是“信用+金融”等创新模式，有望引导资金向守信企业倾斜，加速清洁技术应用。

4►中国汽车工程学会：发布《节能与新能源汽车技术路线图 3.0》

10 月 22 日，中国汽车工程学会正式发布了由工信部指导编制的《节能与新能源汽车技术路线图 3.0》（以下简称《技术路线图》），旨在应对汽车产业低碳化、电动化、智能化转型需求，为 2040 年构建新型汽车生态提供战略指引。

（图片来自 央视网 官网） 

《技术路线图》重点围绕节能汽车可持续发展、新能源汽车迭代升级、智能网联汽车演进等核心方向展开，全新构建起“1 个总报告+ 5 个技术群+ 26 个专题”的三层架构体系，并明确核心目标，包括：汽车产业碳排放总量于 2028 年提前达峰，2040 年较峰值下降 60% 以上；新能源汽车渗透率达 80% 以上；构建“零事故、零伤亡、高效率”智能网联交通体系；形成车路云一体化基础设施生态；建成创新引领、数据驱动的现代化汽车产业集群；推动中国品牌跻身全球汽车强国前列等，为我国汽车产业从“大”到“强”提供系统性行动指南。

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《技术路线图》既兼顾当前技术落地需求，又布局长远产业生态，是我国汽车产业绿色低碳转型的关键战略部署，将加速新能源汽车与可再生能源体系的深度融合，推动“车-能-路-云”协同的低碳交通基础设施生态建设，有效支撑国家碳达峰碳中和目标。同时，《技术路线图》的实施可带动全产业链绿色创新，促进中国从汽车大国向汽车强国转变。

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5► 上海：发布《上海市促进建筑业高质量发展 加快培育增长新动能行动方案》

近日，上海市人民政府发布《上海市促进建筑业高质量发展 加快培育增长新动能行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在全面推动上海建筑业转型，加快形成新质生产力，提升建设工程品质，强化建筑企业核心竞争力，打造公平有序的市场环境。

（图片来自 上海市人民政府 官网） 

《行动方案》从八个方面提出 21 条具体举措。其中明确提升建筑企业绿色竞争力。推动建筑企业开展 ESG 评价，评价结果在建设工程招投标中予以应用。在招标文件中明确建设工程项目绿色建筑需求，并将绿色建筑响应情况作为评审因素。综合运用财政、规划、土地、节能减排、绿色信贷、债券等政策工具，培育绿色建筑新经济增长点。到 2030 年，三星级绿色建筑占新建民用建筑比例达到 20%。推行公共建筑能效分级管理，引导既有建筑启动节能改造，盘活“节能改造+楼宇园区”高效运维市场。同时，《行动方案》提出推动人居环境品质提升。结合“15 分钟社区生活圈”、“完整社区”、乡村振兴等建设行动，培育一批新的细分市场。建设一批口袋公园、城市绿道、城市居住区养老服务设施和儿童友好空间等民生工程。推动城镇基础设施向乡村延伸，加强农村分布式可再生能源开发利用，持续推进农村危房改造。

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既上海发布省级 ESG 行动方案后，建筑业这一关键领域深化 ESG 实践，体现了其通过政策协同与行业穿透来系统推动可持续发展的强烈意愿和引领作用。作为高排放行业，建筑业绿色转型对“双碳”目标实现具有杠杆效应，有效推动其从能耗主体向绿色产能单元转化，不仅直接促进节能减排，更通过绿色供应链、智能建造等要求，倒逼产业链上下游进行绿色革新。

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1►欧盟议会：否决简化可持续报告与尽职调查规则的 Omnibus I 提案

10 月 22 日，欧盟议会以微弱优势否决了简化可持续报告与尽职调查规则的 Omnibus I 提案，投票结果（318 票反对、309 票赞成、34 票弃权）将该提案退回议会委员会，并推迟了与理事会和委员会的计划会谈，议会计划于 11 月 13 日就 Omnibus 法案进行下一次投票。

（图片来自 欧盟议会 官网）

欧盟委员会于 2 月发布了 Omnibus 法案，作为其旨在提升欧洲竞争力和减轻企业合规负担的简化议程的一部分，该方案提议对包括《企业可持续发展报告指令》（CSRD）、《企业可持续发展报告指令》（CSDDD）、《分类法规》（Taxonomy Regulation）和《碳边境调整机制》（CBAM）在内的一系列法规进行广泛的修改。在协议达成之前，议员们对议会立场方向的分歧很大：左翼政党主张小幅削减法规，而极右翼政党则希望彻底废除 CSRD 和 CSDDD。 

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此次提案否决，意味着欧盟短期内不会大幅放宽对企业可持续报告的硬性要求，这对中国出海企业而言是一把“双刃剑”。企业需认识到，欧盟市场对可持续性的高标准要求已成为常态。与其期待监管放松，不如将 ESG 合规视为提升供应链韧性和产品竞争力的战略工具，从而在欧盟市场构建可持续的竞争优势。

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2►欧盟委员会：提出《欧盟零毁林法案》（EUDR）修订提案

近日，欧盟委员会提出对《欧盟零毁林法案》（EUDR）的修订提案，旨在减少经营者与贸易商的合规负担，特别是针对来自低风险国家的中小企业。

（图片来自 欧盟委员会 官网）

EUDR 自 2023 年 6 月 29 日正式生效以来，作为欧盟在全球应对气候变化与生物多样性丧失方面的关键法规之一，其核心目标是确保投放欧盟市场的关键商品（如大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可、咖啡等）不再导致森林砍伐或森林退化。然而，企业在执行过程中面临多重挑战，如 IT 系统负荷远超预期、申报程序复杂等，此次修订旨在解决这些问题。

此次修订的“针对性措施”主要集中在三个方面：简化企业合规申报要求、延长实施时间与设置平稳过渡期、优化 IT 系统容量，确保追溯机制稳定运行。欧盟委员会强调，这些调整并非降低环保标准，而是通过更智慧、高效的执行方式实现同样的监管目标。

欧盟委员会对法规的实施时间安排同步进行了调整。大中型企业原计划生效时间不变，但给予 6 个月“宽限期”，微型及小型企业生效时间延后至 2026 年 12 月 30 日，给予额外半年准备时间。若修订未能及时通过，EUDR 仍将在 2025 年 12 月 30 日按原计划生效。

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本次修订提案通过系统性优化显著减轻了企业合规压力，尤其针对中小企业群体，特别设置弹性缓冲期，有效规避因资源受限引发的合规风险，切实保障其平稳过渡。明确的时间轴规划不仅助力企业提前统筹数据管理系统与全流程追溯机制，更通过技术架构的提前布局强化 IT 系统稳定性，从源头减少技术故障引发的合规隐患。

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3► GRI、CDP：联合推出全新工具，助力气候与能源报告整合

近日，GRI 与 CDP 联合推出“GRI-CDP 映射工具”，帮助企业将气候与能源相关披露的数据需求对接至两大组织的框架体系，避免重复填报，提升报告一致性。

（图片来自 GRI 官网）

2025 年 6 月，GRI 发布了其新修订的气候变化（GRI 102）和能源（GRI 103）标准，旨在使企业能够披露与气候相关及能源管理问题与影响，并指导企业如何管理这些影响。GRI-CDP 映射工具通过明确两大框架的互补与融合之处，帮助企业践行“一次编写，多处适用”原则，实现同一数据在不同披露系统中的复用。

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GRI-CDP 映射工具的推出不仅简化了企业合规流程，更通过强化数据治理为投资者决策提供了更可靠的依据，标志着全球 ESG 报告体系向互操作性、标准化迈出关键一步，为企业构建可持续信息披露的韧性基础注入新动能。

4►GHG Protocol：发布范围 2 排放报告框架更新草案

近日，温室气体报告框架提供商 GHG Protocol 宣布两项公众咨询：一项侧重于对涉及清单核算的范围 2 指南（2015 年）的更新，而另一项则寻求有关估算电力部门行动避免排放量的相应核算方法的反馈。公众咨询期到 2025 年 12 月 19 日结束，预计新标准将于 2027 年最终发布。

（图片来自 GHG Protocol 官网）

GHG Protocol 的范围 2 指南标准化了公司如何衡量购买或获取的电力、蒸汽、热能和制冷的排放量。随着能源格局的发展，这些更新旨在提高准确性，保持温室气体报告方法的一致性，并与电力的生产和输送方式保持一致。拟议更新的关键方面包括对温室气体清单中能源合同和文书（例如可再生能源信用额）排放量的新要求，以及所有合同文书必须满足的“范围 2 质量标准”，以便成为范围 2 基于市场的方法的可靠数据来源，以及透明地披露有关能源采购信息的建议。

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此次框架的更新，标志着全球碳核算标准正朝着更严格、更透明的方向演变。新规在提升数据准确性和防止“漂绿”的同时，也显著增加了企业在数据管理和绿电交易方面的合规成本与技术门槛，倒逼企业从“纸面减碳”转向实质性参与电网脱碳。

5►Google：签订首个 CCS 燃气电厂承购协议

Google 与基础设施投资方 I Squared Capital 及其低碳投资组合公司 Low Carbon Infrastructure（LCI）达成合作，在美国伊利诺伊州迪凯特建设集成碳捕集与封存（CCS）技术的燃气电厂。

（图片来自 I Squared Capital 官网）

该项目名为 Broadwing Energy，计划在伊利诺伊州迪凯特的阿彻丹尼尔斯米德兰公司（ADM）现有场址上建设，装机容量超过 400 兆瓦，可捕获约 90% 的二氧化碳排放，并永久封存于 ADM 经美国环保署批准的地下封存设施中，预计 2030 年投入商业运营。Google 将购买其大部分电力，用于应对 AI 数据中心的快速扩张所带来的清洁用电缺口。此举标志着全球首个企业承购 CCS 发电电力的案例，也被视为 Google“零碳组合”继风光、地热与先进核能后的关键补充。Google 称其目标是“推动新型零碳技术商业化并降低长期发电成本”，同时为未来 CCS 市场化探索路径。

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Google 此举是应对 AI 算力飙升带来的能源需求与“全天候”低碳目标间矛盾的关键举措，该项目将天然气发电的灵活性与捕获碳排放的技术相结合，旨在为数据中心提供稳定可靠的低碳基荷电力，为科技行业探索风光等间歇性可再生能源之外的可靠脱碳路径提供了重要参考。