【蔚碳周报】第一百四十一期：《巴黎协定》第 6.4 条首个方法学正式获批

国内动态一览

1► 生态环境部：发布《中国应对气候变化的政策与行动 2025 年度报告》

10 月 29 日，生态环境部在例行新闻发布会上发布了《中国应对气候变化的政策与行动 2025 年度报告》（以下简称《年度报告》），旨在全面反映我国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况，向国内外介绍中国积极应对气候变化成效。

（图片来自 生态环境部 官网）

《年度报告》全面介绍了 2024 年以来中国应对气候变化政策、措施和重点工作成效，梳理了中国应对气候变化的新部署新目标，展示了中国减缓、适应气候变化、全国碳市场建设、产品碳足迹管理、政策体系和支撑保障以及积极参与应对气候变化全球治理等方面的进展，并阐述了中方关于《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会的基本立场和主张，强调坚守《巴黎协定》目标，反对单边主义，并呼吁制定 1.3 万亿美元融资路线图。

📢小编快评

《年度报告》的发布，标志着中国在绿色低碳发展的战略规划上进入了更加系统化、机制化的新阶段。将国内行动与全球气候治理紧密联动，其提出的 COP30 立场主张，表明中国正积极参与塑造公平合理的国际规则，这为国内产业在全球绿色竞赛中赢得了广阔市场和道义优势，是从更深层次上保障国家可持续发展的外部环境。

2►商务部：发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》

10 月 30 日，经国务院同意，商务部发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在积极拓展绿色贸易，促进贸易优化升级，助力实现碳达峰、碳中和目标，加快建设贸易强国。

（图片来自 中国政府网 官网）

《实施意见》围绕四大领域提出 16 条举措：一、提升外贸企业绿色低碳发展能力，包括增强外贸企业绿色低碳发展意识，推动外贸企业开展绿色设计和生产，加快推动物流绿色低碳发展，提升第三方绿色低碳服务能力；二、拓展绿色低碳相关产品和技术进出口，包括提升绿色低碳相关产品国际竞争力，把握绿色贸易国际市场需求，提升展会绿色化水平，保障绿色低碳发展相关资源产品和服务进口，发挥对外经贸合作带动作用；三、营造绿色贸易发展良好国际环境，包括加强国际交流与沟通，推动相关标准制定和国际衔接互认；四、建立健全绿色贸易支撑保障体系，包括加强金融政策支持，加快外贸产品碳足迹数据库建设，发挥碳定价机制和绿证绿电支撑作用，加强人才队伍建设，强化监测分析和政策保障。

📢小编快评

作为我国绿色贸易领域的首个专项政策文件，《实施意见》的核心价值在于将绿色贸易提升为系统性战略，通过贸易绿色化与产业低碳化的深度协同，为可持续发展构建内外联动的动力机制。不仅助力我国“双碳”目标实现，更通过填补全球“绿色缺口”增强我国在绿色经济中的话语权。

3►工信部：提出 2030 年绿色工厂产值占比提升至 40%

10 月 31 日，在国务院政策例行吹风会上，多部门就近期商务部印发的《关于拓展绿色贸易的实施意见》介绍了有关情况。其中，工信部表示将实施绿色工厂提质扩面计划，计划到 2030 年国家、省、市各级绿色工厂产值占比提高至 40%，并推动建设零碳园区和绿色供应链体系。

（图片来自 中国政府网 官网）

工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏说，下一步，工信部将更大力度普及绿色设计和绿色制造，加快产品设计、制造、使用、回收、循环利用等全链条的绿色转型升级。“源头”上推行绿色设计。应用轻量化、无害化、长寿命、易回收的绿色设计理念，重点面向电子、汽车等一些行业开发推广绿色家电、绿色建材、绿色装备等绿色产品，大力发展新能源汽车、节能环保装备等绿色产业。“点”上建设绿色工厂。计划到 2030 年，各级绿色工厂产值占比提高到 40%，引导绿色工厂深挖节能降碳潜力，培育一批零碳工厂。“线”上培育绿色供应链。开展绿色供应链提升行动，推动大型企业发挥龙头牵引作用，通过绿色采购等倾斜政策支持，提高供应商中绿色工厂企业的比重。“面”上发展绿色园区。实施绿色工业园区提升计划，推动高新区、工业园区绿色转型，同时要积极培育建设一批零碳园区。

📢小编快评

该计划的提出标志着我国工业绿色转型从“标杆示范”迈向“规模扩张”的关键转折。这一目标将绿色工厂从点状试点转化为拉动制造业整体升级的系统性引擎，以“占比 40%”的明确市场信号，驱动资本与技术向绿色制造领域集聚；通过绿色工厂的梯度培育和动态管理机制，形成“标杆引领-批量跟进-优胜劣汰”的良性循环；将绿色工厂嵌入全球供应链绿色门槛，使中国制造在应对国际碳壁垒时从被动适应转向主动塑造。

4►上海：印发《上海市碳普惠管理办法》

10 月 30 日，根据《上海市碳排放管理办法》等法律法规规章，上海市生态环境局印发《上海市碳普惠管理办法》（以下简称《管理办法》），旨在推动形成绿色低碳生产生活方式，持续完善上海市碳普惠政策体系。

（图片来自 上海市生态环境局 官网） 

此次发布的《管理办法》为 2023 年施行的《上海市碳普惠管理办法（试行）》的修订版，坚持“精简条款、优化结构、放权赋能、数智支撑”的原则。其中，修订内容增设行为场景和激励措施。关于行为场景，对“衣食住行用”等生活场景中具有较高社会认可度的减碳行为进行量化并赋予相应贡献值，按年度计算后纳入个人碳普惠信用评价体系。关于激励措施，支持建设区级平台吸引更多企业参与应用场景和消纳渠道建设。探索构建碳普惠信用评价体系并在合规前提下对信用良好的企业和个人给予授信额度、利率及增值服务等支持政策，引导社会资本投向低碳领域。同时，强化数智支撑和拓宽个人减排价值实现途径。一方面，强调依托“一网通办”“随申办”等统一政务服务平台，为方法学申报、减排项目与场景申请、碳积分商城入驻、减排量签发与注销等提供数智技术支撑，并提出运用区块链技术对减排量确认、划转、注销等关键环节进行全程监督，确保数据真实可信、过程公开透明。另一方面，明确个人参与的减排项目或场景产生的减排量均可依据规则转换为碳积分，用于兑换商品或服务，为个人减排量的价值实现开辟了更灵活、普惠的新路径。

📢小编快评

《管理办法》通过区块链技术实现减碳数据全流程可信存证，依托平台链接实现碳积分市场化流通，推动城市碳治理从生产端向消费端深度延伸。同时该方案创新拓展机关、企事业单位、社会团体及个人等多元主体参与路径，激活全社会共建共享的绿色动能，推动碳普惠机制向“常态化运行、体系化构建、智能化升级”三维度迭代，最终形成“规则透明可溯、数据真实可信、社会协同共治”的低碳治理新范式。

5► 广州：印发《广州市推进“好房子”建设的工作指引（试行）》

近日，广州市住房和城乡建设局印发《广州市推进“好房子”建设的工作指引（试行）》的通知（以下简称《指引》），旨在深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

（图片来自 广州市住房和城乡建设局 官网） 

《指引》着眼于解决当前住房在安全性、功能性、舒适性等方面存在的普遍性痛点、堵点问题，提出老百姓可感可触的“好房子”建设标准。《指引》提出，推广绿色建造与节能家电。应采用装配式、模块化等工业化建造方式，提升房屋建造质量。绿色建材使用比例应不小于 20%。推动建筑+光伏一体化应用。鼓励在建筑屋面、停车棚等部位设置分布式光伏发电设备作为住区的可再生能源，与建筑一体化设计，满足安全、美观及便于维护的要求，且不对环境造成光污染。鼓励开发建设主体委托专业化运维公司统筹考虑光伏应用建设条件、电网接入点等因素，合理选择接入系统及实施运营方案。

📢小编快评

该《指引》的核心价值在于将可持续发展理念从宏观目标精准落地为可感知、可衡量的居住品质标准，提供了行业从“量”的扩张转向“质”的升级的关键牵引，为建筑领域碳中和目标夯实微观基础，同时以品质升级激活改善型消费，形成可持续民生与绿色增长的双重红利。

国外动态一览

1►《巴黎协定》第 6.4 条首个方法学正式获批

10 月 30 日，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）正式批准《巴黎协定》第 6.4 条碳信用机制（PACM）下的首个减排方法学——《A6.4-AMM-001: 垃圾填埋气燃烧或利用》（Flaring or use of landfill gas）。本方法学适用于收集并利用固体废弃物处置场（SWDS）产生的填埋气（LFG）的项目活动，通过甲烷销毁以及（在适用情况下）替代温室气体排放强度更高的能源来源，可实现温室气体减排效益。

（图片来自 UNFCCC 官网）

该方法学明确减排量计算规则并引入“递减调整”机制，根据项目类型设定不同的核证下降速率：燃烧甲烷的项目减排量逐步收紧，而将甲烷用于能源生产的项目可维持较高核证水平，鼓励更优减排方案和技术创新。这是全球首个在实践中实现与《巴黎协定》基准线对齐的碳信用方法学，项目可据此向联合国注册申请碳信用。监督机构同期发布投资分析工具，要求开发方证明项目“附加性”，确保碳信用仅授予超出常规活动的减排行动。 

📢小编快评

《巴黎协定》第 6.4 条首部方法学在 COP30 前高效获批，其关键意义在于通过高效继承与优化现有成熟框架（如基于 CDM 方法学 ACM0001 进行针对性修订），显著加速了全球碳信用机制的落地进程。这种“非从零开始”的务实路径，既确保了方法学的科学严谨性与可操作性，快速为国际碳市场注入了亟需的确定性；更通过纳入“递减调整”、收益分享等强化规则，在继承中实现了机制信用的升级，为大规模跨境气候投融资扫除了核心障碍。

2►UNFCCC：发布最新《国家自主贡献（NDC）综合报告》

近日，联合国气候变化秘书处（UNFCCC）发布最新《国家自主贡献（NDC）综合报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至发布当日，已有 125 个国家提交或宣布了新一轮 NDC 目标，覆盖全球近 80% 的温室气体排放量，较 2022 年的 94.9% 覆盖占比虽有回落，但在目标质量上呈现显著升级 —— 超过 30 个国家首次将粮食系统与农业纳入气候行动核心，实现了从单一减排政策向经济发展战略的深度融合。

（图片来自 UNFCCC 官网）

根据《报告》数据，若以截至 2025 年 9 月 30 日各国正式提交的 NDC 计算，全球排放到 2035 年有望下降约 10%。若纳入最近提交或宣布的新承诺，降幅可达 17%。尽管这是首次出现全球性排放下降趋势，但科学模型显示，要将升温控制在 1.5 °C以内，全球排放需在 2035 年前削减约 60% 以上。UNFCCC 秘书处指出，当前 NDC 覆盖的排放量仅占全球排放的三分之一，意味着数据仍不完整。许多主要排放国尚未更新 NDC 或未提交完整计划。

📢小编快评

2025 年已成为全球气候行动的关键转折点——地缘政治冲突与局部战争频发使其成为“震荡窗口期”，传统欧美主导的气候规则体系正逐步瓦解，取而代之的是多极化的气候权力新格局。在此背景下，中国于 11 月 3 日正式向联合国提交 2035 年国家自主贡献（NDC），通过正式的多边程序，将“1+3+3”一揽子目标化为受国际社会监督的刚性承诺。这为动荡中的全球气候治理注入了宝贵的确定性，表明全球去碳化竞争的核心动力正在向主要新兴经济体倾斜。

3► ISSB：推动“全球通行证”框架

10 月 30 日，国际可持续准则理事会（ISSB）在伦敦召开研讨会，来自 45 个国家和地区的代表集中讨论 ISSB 准则的实施工作。随着各国家和地区纷纷引入可持续相关披露规定，潜在的碎片化问题亟待解决。

（图片来自 IFRS 官网）

ISSB 主席 Emmanuel Faber 在其主题演讲中指出，ISSB 标准正被确立为全球基准，覆盖全球约 40% 的资本市场，ISSB 宣布了司法管辖区工作组（Jurisdictional Working Group）的重大扩展计划，该举措将推动监管机构之间就国际可持续准则理事会标准如何作为全球通行证开展多边讨论，旨在惠及全球资本市场并解决新兴的跨境问题。

📢小编快评

ISSB 此次扩大“全球通行证”框架的举措，通过构建一个兼顾全球一致性与本地灵活性的多边互认机制，显著降低企业跨境披露成本与监管摩擦。该框架允许各司法管辖区在采纳 ISSB 全球基准的同时保留特定条件，但通过“通行证”条款使符合标准的企业报告能在参与国间获得认可，从而有效遏制了全球 ESG 披露领域的“规则碎片化”风险。

4►英国：公布《碳预算与增长交付计划》

10 月 29 日，英国政府正式公布最新《碳预算与增长交付计划》（Carbon Budget and Growth Delivery Plan），描述出在未来十年内如何继续削减排放、强化能源安全、创造就业，并降低家庭与企业能源成本的路线。该战略被视为英国在“后能源危机时代”重新定义经济增长方式的关键政策文件。

（图片来自 英国政府 官网）

该计划延续英国长期的气候立法传统。自 2008 年《气候变化法》确立强制性碳预算制度以来，英国已吸引数十亿英镑私人投资，成为全球最早将减排任务写入法律并持续执行的国家之一。此次计划更新的内容包括提升能源独立性，通过扩大核电与可再生能源建设，英国希望减少对国际天然气市场波动的暴露，从而稳定电力与供暖价格；发展新工业政策，如北部地区的碳捕集发展走廊、海上风电供应链、氢能示范区，为制造业、基础设施和研发领域带来结构性机会；围绕家庭能源负担问题，推出“暖家计划”，目标是为 500 万住宅进行保温升级、推广低碳供暖（包括热泵系统），并加速屋顶光伏普及；加大植树造林、推广零排放交通工具、推进清洁空气政策，创造更健康的生活环境。

📢小编快评

该计划的发布帮助英国将宏大的净零目标转化为可执行的预算管理框架，通过立法约束与碳预算的刚性管控，为全球发达国家探索了一条“去碳化与经济增长并行”的务实路径。尤为重要的是，英国通过独立 UK-ETS 与碳预算跨期借贷等机制设计，展现了政策连续性对长期投资的引导作用，但其脱欧后面临的碳市场流动性不足、规则跟随欧盟等问题，也警示单一国家气候领导力需制度影响力与产业落地能力并重。

5►英国：将立法监管 ESG 评级机构

近日，英国政府向议会提交了针对 ESG 评级机构的监管法案，将此类机构纳入金融行为监管局（FCA）的监管范围。根据新规，在英国运营的 ESG 评级机构需获得 FCA 授权，该规定同时适用于本土及海外机构。

（图片来自 FCA 官网）

FCA 表示正在制定相应的监管制度，计划于今年底前公布具体规则草案。监管重点将围绕透明度、公司治理、系统与控制及利益冲突四个核心领域展开。该举措响应了国际证监会组织（IOSCO）2021 年提出的关于加强 ESG 评级透明度的建议。

FCA 强调，ESG 评级对投资和资本配置决策具有重要影响，新规将确保评级更加透明、可靠和可比。此项得到业界广泛支持的监管制度预计将于 2028 年 6 月正式生效。

📢小编快评

英国此举标志着全球可持续金融治理正从自愿参考时代迈入强制规范时代，其核心价值在于通过解决评级行业的“透明度赤字”，为全球可持续投资构建可信赖的决策基准。英国与欧盟几乎同步推进 ESG 评级监管（欧盟由 ESMA 监督），有助于减少跨国监管摩擦，为形成全球统一的 ESG 信息披露与评价基线奠定基础。