【蔚碳周报】第一百四十二期：国务院发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书

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1► 国务院：发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书

11 月 8 日，国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书（以下简称“白皮书”），全面展现五年来中国推进“双碳”目标的坚定决心与实践成果。

（图片来自 中国政府网 官网）

白皮书除前言、结束语外分为六个部分，分别是坚定不移推进碳达峰碳中和、能源绿色低碳转型取得显著成效、重点领域低碳发展深入推进、重点降碳路径全面落地见效、支撑保障体系不断夯实、为全球气候治理注入强大动力。

白皮书强调，实现碳达峰碳中和，是中国站在对人类文明负责的高度，基于实现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署。作出碳达峰碳中和重大宣示五年来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就。

白皮书指出，能源活动是碳排放的最主要来源，能源绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进新型能源体系和新型电力系统建设，为实现“双碳”目标提供有力支撑。

白皮书说，节能是从源头减少碳排放的重要抓手，循环经济对碳减排具有重要促进作用，生态系统碳汇是实现减排固碳的重要途径。中国深入实施节能降碳增效行动、循环经济助力降碳行动、碳汇能力巩固提升行动，取得积极成效。

白皮书强调，气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与、共同行动。中国坚定维护多边主义、推动国际合作，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局。面向未来，中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，携手应对全球气候挑战，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。

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国务院此时发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，是在“双碳”目标宣示五周年与《巴黎协定》达成十周年的关键节点，对全球气候治理议程的一次重要回应，其战略定位与执行路径均体现出系统性考量。

2► 李强签署国务院令，公布《生态环境监测条例》

11 月 6 日，国务院公布日前由李强总理签署的国务院令《生态环境监测条例》（以下简称《条例》），自 2026 年 1 月 1 日起实施，旨在规范生态环境监测活动，提升生态环境监测能力和水平，保障生态环境监测数据质量，更好发挥生态环境监测在支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展中的重要作用。

（图片来自 中国政府网 官网）

《条例》共 7 章 49 条，主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。生态环境监测工作应当贯彻党和国家路线方针政策、决策部署，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，加快建立现代化生态环境监测体系，全面提升生态环境监测的自动化、数字化、智能化水平。

二是加强公共监测。按照布局合理、功能完善、分级分类、共建共享的原则组织生态环境监测网络。统一规划生态环境质量监测站点设置，组织开展重点区域、流域、海域以及跨行政区域的生态环境质量监测，加强对各类污染源等的监督监测，加强对生态环境风险的监测预警，建立健全突发生态环境事件应急监测管理体系。

三是规范自行监测。开展自行监测应当按照生态环境监测有关规范和标准制定监测方案，主要监测点位安装、使用视频监控设备；应当使用符合国家标准和规范的监测设备，建立健全监测数据质量管理制度并保存原始监测记录，不得以任何方式对监测数据弄虚作假。

四是规范技术服务机构行为。技术服务机构应当具备相应的设施设备、技术能力、技术人员和管理能力，并向生态环境主管部门备案；独立、客观、公正开展监测服务，不得同时接受可能存在利益冲突的委托；按规定保存监测数据、记录等相关材料，保证业务活动全过程可追溯。

五是强化监督管理。推动通过生态环境监测管理服务平台开展相关管理与服务，加强对生态环境监测活动的监督检查，建立生态环境监测信用评价制度，对技术服务机构实行分级分类监管，加强行业自律管理。

六是严格责任追究。对使用不符合国家标准或者规范的监测设备、对监测数据弄虚作假等违反《条例》规定的行为，规定了严格、明确的法律责任。

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《条例》的出台标志着生态环境监测工作全面迈入法治化、规范化的新阶段，核心影响在于通过制度刚性重塑了监测数据的公信力，通过构建了覆盖“监测-数据-监管-问责”的全链条责任体系为整个行业的转型升级注入确定性。

3► 中国：提交《关于在世贸组织加强讨论涉碳标准合作的建议》提案

近日，世界贸易组织贸易与环境委员会在瑞士日内瓦召开年度最后一次会议。会上，中国代表团正式提交《关于在世贸组织加强讨论涉碳标准合作的建议》提案（以下简称“提案”），聚焦应对全球涉碳标准碎片化问题，提出以系统性合作推动贸易与气候协同发展的具体路径。

（图片来自 人民网 官网）

共有 25 个成员及成员集团参与讨论，包括非洲、加勒比和太平洋国家集团、最不发达成员集团，以及美国、欧盟、澳大利亚、日本、瑞士等。各方普遍认可中方提案的建设性与包容性。

中方代表指出，随着全球绿色转型进程加快，涉碳标准在应对气候变化和规范国际贸易中的作用日益凸显。提案旨在落实中方在 2025 年 9 月联合国气候变化峰会上宣布的 2035 年国家自主贡献目标。该目标系统构建了覆盖能源、产业、交通、城乡建设等多维度的行动框架，彰显中方参与全球气候治理、推动构建公平有效多边体系的决心。

中方强调，绿色低碳转型是时代潮流。绿色标准应成为各国加强绿色技术和产业国际协调的桥梁，而非新的贸易壁垒。提案基于世贸组织现有职能，不增设义务，不设时限，力求“顺其自然，水到渠成”。通过加强信息共享、提升互操作性、推动标准体系衔接，各方可在应对气候变化与促进贸易便利之间实现更优平衡。

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中国在世贸组织提交的这项提案，其价值在于尝试为日益碎片化的全球碳规则体系建立一个多边协调框架，以应对单边碳壁垒对贸易公平与气候合作的冲击。提案的战略性在于其务实的多边主义路径。它并未寻求另起炉灶，而是基于世贸组织现有职能，通过推动标准互认、信息共享与能力建设来提升体系的互操作性。这既是对欧盟 CBAM 等单边措施的柔性回应，也为发展中国家参与规则制定创造了空间。

4► 浙江：发布《浙江省省级零碳园区建设标准指南（征求意见稿）》

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略部署，11 月 6 日，浙江省发展和改革委员会发布《浙江省省级零碳园区建设标准指南（征求意见稿）》公开征求意见的通知（以下简称《指南》）。

（图片来自 浙江省发展和改革委员会 官网） 

《指南》明确，省级零碳园区建设标准指标体系分为工业和服务业两大类，其中工业主导型零碳园区中，工业产业增加值应占园区增加值 60% 以上，由 6 类一级指标、13 个二级指标构成；服务业主导型零碳园区中，服务业增加值应占园区增加值 60% 以上，由 5 类一级指标、8 个二级指标构成。核心指标是省级零碳园区建设必须达到的目标，达不到核心指标要求的园区，原则上不得申请命名；其余一级指标在省级零碳园区建设中发挥路径引导作用，同时也作为省级零碳园区命名的参考指标。两类园区核心指标均为“单位能耗碳排放”，均要求 ≤0.4 吨/吨标准煤，同时设定不同能耗基数门槛：工业主导型需年综合能源消费量 ≥10 万吨标准煤，服务业主导型 ≥1 万吨标准煤，匹配两类园区能源消费规模差异。

对于能源供给零碳要求，工业主导型园区清洁能源消费占比 ≥90%、绿色电力直接供应比例 ≥40%，服务业主导型清洁能源消费占比 ≥95%、绿色电力直接供应比例 ≥30%。服务业清洁能源占比，显著高于多数地方标准。此外，工业主导型园区要求“市级及以上绿色（低碳、零碳、近零碳）工厂占比 ≥30%”，且“园区企业产出产品单位能耗需达到二级能耗限额标准以上或优于行业平均 20% 以上”，有助于从产业源头推动低碳升级。

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该《指南》为全国零碳园区建设提供了首个省级层面的标准化与可操作框架，通过精准的分类施策与量化指标，将宏观“双碳”目标转化为园区层面的具体行动路径。同时，其分类评价体系不仅承认了不同产业能耗特征的差异，更避免了“一刀切”导致的政策空转，尤其通过服务业更高的清洁能源占比要求，精准引导其发挥低碳标杆作用。

5► 辽宁：公开《辽宁省推动绿电直连建设实施方案（2025-2027 年）》征求意见稿

11 月 5 日，辽宁省发改委公开了《辽宁省推动绿电直连建设实施方案（2025-2027年）》征求意见稿（以下简称《方案》），旨在促进新能源就近就地消纳，更好满足企业绿色用能需求。

（图片来自 辽宁省发展和改革委员会 官网） 

《方案》明确，按照负荷是否接入公共电网分为并网型和离网型两类，并网型作为整体接入公共电网，与公共电网形成清晰的物理界面与责任界面，电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧。离网型不接入公共电网，应具备完全独立运行条件。新能源原则上应为在建、拟建项目，要符合“规模化发展”要求。支持尚未开展电网接入工程建设或因新能源消纳受限等原因无法并网的新能源项目，在履行相应变更手续后开展绿电直连。绿电直连应按照“以荷定源”原则科学确定新能源电源类型和装机规模。并网型绿电直连整体新能源年自发自用电量占总可用发电量的比例应不低于 60%，占总用电量的比例应不低于 30%，2030 年前不低于 35%。

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该绿电直连方案的出台，为高能耗企业直接打通了一条获取平价绿电的高速通道，对辽宁乃至东北地区而言，该方案通过“以荷定源”原则精准匹配新能源建设与用电需求，是破解新能源消纳难题、推动区域能源结构转型的一次关键性实践探索。

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1► 联合国气候大会 COP30 在巴西贝伦开幕

《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（以下简称“COP30”）于当地时间 11 月 10 日在巴西亚马孙雨林地区的贝伦市拉开帷幕，会议将持续至 11 月 21 日。作为全球气候治理的关键会议，本届大会聚焦多项重要气候议题，呼吁全球携手为应对气候危机寻找共同解决方案，加速减少排放，增强气候韧性，推动包容、公正的转型。

（图片来自 UNFCCC 官网）

本届大会的核心焦点之一是新一轮国家自主贡献（NDC）目标的制定与提交。值此《巴黎协定》签署十周年关键节点，根据协定要求，各国需在 2025 年提交更具雄心的新一轮 NDC。据《国家自主贡献（NDC）综合报告》显示，2024 年 1 月 1 日至 2025 年 9 月 30 日期间，全球已有 64 个缔约方正式宣布或提交了新一轮 NDC 报告，标志着全球气候行动进入新阶段。

本届大会另一核心焦点是气候资金落地实施机制的构建。上届大会确立了在 2035 年前，为发展中国家每年筹集至少 1.3 万亿美元气候资金的目标，其中发达国家承诺提供 3000 亿美元的公共资金。本次 COP30 的核心挑战在于如何制定出清晰、公正的路线图，确保这些资金能够真正到位，并有效惠及需要支持的国家和社区。 

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COP30 在《巴黎协定》十周年的关键节点开幕，其核心使命正从过往的谈判规则转向推动行动落实。尽管美国在气候治理中再次缺席，欧盟在气候雄心与经济现实间艰难平衡，中国提交的全经济范围 2035 年国家自主贡献目标，正为全球气候治理注入确定性。

2► 世界领导人通过《多哈政治宣言》

近日，多国领导人在多哈举行的第二届联合国社会发展世界峰会中达成《多哈政治宣言》（以下简称“宣言”），承诺共同推动全球社会正义与包容。

（图片来自 联合国 官网）

该宣言的通过体现了各国政府共同的承诺：消除贫困、创造体面工作、消除歧视、扩大社会保障覆盖面并维护人权。宣言同时指出，社会发展不仅是道德责任，更是实现和平稳定与可持续增长的必要条件。

宣言将社会正义与和平、安全及人权紧密相连，承诺不让任何人掉队，并呼吁在《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》框架下采取紧急气候行动，同时重申《里约宣言》中的原则，包括共同但有区别的责任。宣言强调融资的重要性，重申《亚的斯亚贝巴行动议程》是《2030 年议程》的组成部分，欢迎《塞维利亚承诺》以更新融资框架，并呼吁建立更强大、更具代表性的多边机构。后续工作将由社会发展委员会牵头，通过五年期审查进程评估进展并弥补差距。

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宣言的通过，是在全球可持续发展目标多数滞后、不平等加剧的背景下，对“以人为本”发展模式的一次关键重申，但其实际影响力完全取决于能否破解长期存在的融资与执行难题。若无法推动各国将承诺转化为国内立法与预算分配，并撬动私营资本，这份“人民计划”恐难扭转当前可持续发展目标的实施困局。

3► UNEP：发布《2025 年排放差距报告》

近日，联合国环境规划署（UNEP）发布了《2025 年排放差距报告》（以下简称《报告》），指出《巴黎协定》框架下最新气候承诺仅能小幅缓解本世纪的全球气温上升趋势，世界仍面临气候风险与损害严重加剧的局面。

（图片来自 UNEP 官网）

《报告》指出，要实现《巴黎协定》提出的控温目标，2035 年全球温室气体年排放量需较 2019 年分别削减 35% 与 55%，如果各国全面落实当前提出的国家自主贡献承诺，本世纪全球变暖幅度预计将达 2.3 至 2.5 摄氏度，而基于现行政策则将达到 2.8 摄氏度。报告强调，当前全球已具备减排技术与能力，但集体雄心不足、行动延迟是主要障碍；必须通过更快、更大幅度的温室气体减排来控制气温升幅，从而最大限度降低气候风险与损害，并尽可能在 2100 年前回归 1.5 摄氏度目标。

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《报告》在 COP30 前发布，既是对全球集体行动滞后的尖锐批评，也是一次紧迫的行动呼吁。国际社会亟需在能源转型、政策创新与国际合作上实现“量子级飞跃”，才能避免暂时性的温度突破演变为不可逆转的灾难。

4► 欧盟理事会：重申欧盟 2040 年气候目标

11 月 5 日，欧盟理事会宣布成员国就《欧洲气候法》修订达成共识，并批准更新欧盟及成员国 2035 年减排目标。具体而言，欧盟设立了到 2040 年温室气体净排放较 1990 年下降 90% 的具有法律约束力的目标，其中包括实现 85% 的国内减排目标和最多 5% 的国际碳信用。

（图片来自 欧盟理事会 官网）

为促进整体上的减排目标，欧盟理事会此次也引入了减排相关措施，比如成员国可自 2036 年起通过购买国际碳信用额度，抵消不超过 1990 年排放总量 5% 的减排任务；允许成员国在不同领域和政策工具之间灵活调配，在不影响整体进展的前提下解决个别领域的减排不足问题等。同时，欧盟理事会提出设立审查条款，允许欧盟委员会在一定条件下提出《气候法修订案》，对 2040 年减排目标进行调整。此外，欧盟理事会还决定将针对建筑和道路交通的碳排放交易体系实施时间从 2027 年推迟至 2028 年。

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此举在 COP30 气候大会前落地，旨在巩固欧盟在全球气候治理中的领导地位，但背后折射出多重矛盾。一方面，目标设定体现了欧盟通过碳信用额度外包部分减排责任、推迟碳交易实施时间等灵活性机制，以平衡成员国分歧；另一方面，暴露出欧盟在能源安全压力与气候承诺间的摇摆，政策工具从激进取向务实保守。

5► SBTi：发布净零标准第二版咨询稿

11 月 6 日，科学碳目标倡议（SBTi）就修订后的《企业净零标准》第二版草案正式开启第二轮公众咨询，咨询期将持续至 2025 年 12 月 8 日。

（图片来自 SBTi 官网）

SBTi 自 2015 年成立以来，已成为企业设定科学碳目标的核心基石。其 2021 年发布的首版《企业净零标准》，为众多企业绘制了首张通往净零排放的详细路线图。然而，一套高度统一和严谨的框架，对于身处不同发展阶段、不同市场环境的企业，尤其是中小型和新兴市场企业而言，构成了较高的应用门槛。本次标准的更新，为 SBTi 在整合了 2025 年 3 月首轮公众咨询和专家工作组的反馈后，推出的第二版草案更注重“因企施策”，旨在让科学碳目标从领先企业的“高标准”，转变为更广泛企业界的“通用语言”。

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在全球气候政策持续收紧与投资者审查趋严的双重背景下，企业环境信息披露的可信度正加速向“是否与 SBTi 认证对齐”这一基准靠拢。对企业而言，这不仅是合规层面的挑战，更是未来竞争格局的重塑。对全球金融体系而言，这套更精细化、更具可信度的标准体系，将成为资本配置的关键标尺、转型风险评估的核心工具，以及投资组合动态调整的决策依据。