【蔚碳周报】第一百四十三期：COP30“中国角”边会聚焦中国能源转型与新能源发展

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1► 中国：COP30“中国角”边会聚焦中国能源转型与新能源发展

巴西贝伦当地时间 11 月 13 日，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）“中国角”边会“中国能源转型与新能源发展研讨会——暨《中国能源转型展望2025》等成果发布”在巴西贝伦成功举行。

（图片来自 人民网 官网）

中国气候变化事务特使刘振民、丹麦气候事务大使奥勒·通克（Ole Thonke）、国务院参事室副主任郑宏英、国家发展改革委环资司司长王善成、国际可再生能源署总干事弗朗西斯科·拉·卡梅拉（Francesco La Camera）、巴西财政部生态转型副秘书长卡罗利娜·格罗特拉（Carolina Grottera）、国家能源局新能源司司长李创军、国家能源局国际司副司长熊敏峰出席会议并致辞。其中，刘振民在致辞中指出，促进低碳发展，实现能源转型，是中国深刻把握国内高质量发展需求与履行应对全球气候变化义务而作出的重大决策部署。各国需要加强团结，增进互信，深化合作，在未来十年继续落实好《巴黎协定》，继续推进 COP28 开启的全球公正能源转型进程。

在成果发布环节，中国宏观经济研究院能源研究所发布了《中国能源转型展望 2025》，报告呼吁各国携手维护多边主义、深化国际合作，把长期愿景和国际承诺落实为项目安排和务实行动。此外，边会上还发布了《中国绿证发展报告》《中国能源电力发展展望 2025》（执行摘要）和《新兴产业废弃物循环利用发展报告（2025）》。

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在全球众多国家正在密切关注中国不断演进的能源体系的背景下，中国在 COP30“中国角”的系列边会，通过系统性的政策路径与务实合作，为全球气候治理提供了可操作的转型框架，尤其在多边合作不确定性增加的背景下凸显其战略意义。

2►国家能源局：发布关于促进新能源集成融合发展的指导意见

11 月 12 日，国家能源局发布关于促进新能源集成融合发展的指导意见（以下简称“意见”），目标到 2030 年，集成融合发展成为新能源发展的重要方式，新能源可靠替代水平明显增强，市场竞争力显著提升，有力支撑经济社会发展全面绿色转型，为加快中国式现代化建设提供更加安全可靠的绿色能源保障。

（图片来自 国家能源局 官网）

意见分别围绕四个方面提出政策举措：一、加快推动新能源多维度一体化开发。包括提升新能源多品种互补开发水平，强化新能源开发空间集约复合利用，推进分布式新能源多领域融合开发，推动新能源一体化聚合运营；二、大力推动新能源与多产业协同发展。包括加快推动新能源产业链“以绿制（造）绿”，统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，积极推动新能源与新兴产业融合互促发展；三、积极推动新能源多元化非电利用。包括着力提升风光氢储协同发展水平，稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地，有序推动新能源供热供暖应用；四、强化组织保障。包括积极有序组织项目建设，优化项目投资开发管理，优化电力调度机制，完善市场交易与认证机制。

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意见的发布代表我国新能源发展从“单兵作战”的规模扩张转向系统性、集成化的融合模式，以破解高比例消纳与系统稳定性等核心挑战。然而，其成功与否取决于能否同步突破跨省区利益协调、灵活市场机制设计及关键技术成本等制度性壁垒，否则“融合”可能停留于规划层面。

3►香港：发行第三批数字绿色债券

近日，香港特别行政区政府宣布在政府可持续债券计划下，成功定价约 100 亿港元等值多币种数字绿色债券。其中，25 亿港元的 2 年期债券定价为 2.5%，25 亿人民币的 5 年期债券定价为 1.9%，3 亿美元的 3 年期债券定价为 3.633%，3 亿欧元的 4 年期债券定价为 2.512%。

（图片来自 香港金融管理局 官网）

继 2023 年及 2024 年两次成功发行数字绿色债券后，此次发行是香港特区政府在推动债券代币化进程上的又一里程碑。据香港金融管理局指出，这是迄今为止全球范围内最大的数字债券发行。香港特区政府财政司司长陈茂波表示，第三批数字绿色债券认购热烈，反映市场对相关代币化产品的支持；同时，也应用了多项创新技术，进一步推动以金融科技赋能债券以及绿色和可持续金融市场发展。他明确指出，特区政府将通过恒常化发行代币化债券，助力市场建立更全面的基准，扩大数字金融的更广泛应用。

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此次绿色债券的发行将绿色金融与金融科技的融合推向了“全链条数字化”的新高度，为全球可持续融资提供了可复制的技术范式。同时，标志着香港从政策试点迈向“常规化发行”，其更深层意义在于为房地产、碳信用等更广泛的现实世界资产（RWA）代币化奠定了制度与技术基础，有望系统性重塑绿色资产的全球配置效率。

4►成都：印发《国家碳达峰试点（成都）实施方案》

11 月 13 日，成都市人民政府印发《国家碳达峰试点（成都）实施方案》（以下简称《方案》），并提出主要目标，到 2030 年，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，绿色低碳产业竞争力处于全国前列，有条件的工业领域重点行业企业达到国家能效标杆水平，绿色低碳成为城市生活风尚，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，如期实现碳达峰目标，为全国同类城市提供可复制、可推广的绿色低碳转型经验做法。

（图片来自 四川省人民政府 官网） 

《方案》围绕 8 个重点领域提出工作任务：一、推动能源清洁高效利用。包括加快构建新型电力系统、加强化石能源安全兜底保障、积极开发利用清洁能源、提高能源资源利用效率；二、推进产业结构优化调整。包括探索建设低碳零碳园区、深入推进绿色低碳产业发展、构建完善绿色制造体系；三、加快城乡建设绿色发展。包括提升建筑绿色低碳水平、统筹乡村绿色低碳建设；四、促进交通运输绿色低碳转型。包括健全绿色出行服务体系、推广节能低碳型交通运输工具、构建绿色高效的货物运输体系；五、加强资源节约集约循环利用。包括深化“无废城市”建设、构建废旧物资循环利用体系；六、巩固提升生态系统碳汇能力。包括强化生态系统固碳功能、打造蓝绿交织公园体系；七、加大绿色低碳科技创新。包括打造高能级碳中和创新平台、强化低碳技术攻关和成果转化、营造低碳技术创新应用生态；八、营造全民参与良好氛围。包括加强绿色低碳宣传教育、打造绿色消费风尚。

政策创新方面，《方案》围绕 4 个领域提出工作任务：一、探索构建碳排放双控制度体系。加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，建立健全碳排放统计核算体系，探索建立规上工业企业碳排放快报制度、碳评价管理制度，研究建立碳排放预算管理体系；二、探索开展产品碳足迹管理体系建设。健全碳足迹核算规则标准，推进国家产品碳足迹标识认证试点，促进清洁能源优势转化为产业优势；三、推进数字赋能碳治理。持续提升数字化管理和服务水平，推进成都市碳达峰碳中和标准公共服务平台建设，完善能源数字化平台功能，建设能碳管理平台，加快“碳惠天府”特色碳普惠机制建设；四、完善财税金融政策。深化绿色金融改革创新，大力发展绿色信贷服务，扩大绿色融资规模。完善财政政策体系，支持绿色低碳重大项目建设。

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《方案》的发布为超大中心城市探索“经济社会高质量发展与碳排放脱钩”提供了系统性路径，其试点经验对同类城市具有重要参考意义。然而，实施过程中面临着如何平衡“能源安全兜底”与“清洁能源替代”的节奏难题，特别是在保障超大城市能源稳定供应的前提下实现能源结构转型。

5► 十五运会打造首届碳中和全运会

11 月 9 日至 21 日，第十五届全国运动会将持续在广东、香港、澳门举行。本届全运会不仅是历史上首次由粤港澳三地联合承办的赛事，同时从场馆建设、能源保障、赛事组织等各环节，全面采取减碳措施，打造首届碳中和全运会。

（图片来自 央视网 官网） 

为实现这一目标，赛事构建了 “减排—核算—抵消” 的全链条碳管理体系，将绿色低碳的理念系统性地融入到了赛前、赛中、赛后的每一个环节。比赛场馆 90% 以上为现有场馆改造，不新建运动员村。采用节能玻璃、高效空调系统、太阳能光伏等。推广纯电动公交、地铁、共享单车等立体交通网络。践行无废理念，推行“无废场馆”、“无废酒店”，物资赛后 100% 再利用。通过源头减排，实现场馆建设碳排放占比降至约 17%，远低于以往大型运动会。赛事 100% 绿电供应，通过采购 18.8 万张绿证，覆盖所有场馆赛事用电。每张绿证均可追溯至青海、广东、云南等全国各地的清洁能源电站。绿电使用量超 1.88 亿千瓦时，相当于减排二氧化碳 16 万吨。通过广东碳市场，企业捐赠大量碳配额与碳信用。个人可通过碳普惠小程序参与碳抵消。本次全运会预计成功抵消 75-80 万吨的总碳排放，实现全过程碳中和。

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在“双碳”目标引领经济社会转型的宏大叙事中，全运会将“绿色”置于办赛理念首位，将“全过程碳中和”作为办赛承诺，不仅为大型活动提供了可量化的碳中和路径，更通过跨区域绿电协同、碳配额捐赠等机制探索，为全国碳市场背景下如何激活多元主体参与减排提供了重要参考。

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1► COP30：成立“合规碳市场开放联盟”

本次 COP30 正式宣布了由巴西主导的“开放合规碳市场联盟”（Open Coalition on Compliance Carbon Markets）（以下简称“联盟”），旨在建立一个跨国合作框架，协调各国碳定价机制、排放交易体系及相关政策，实现“互通、透明与可信”的全球合规碳市场网络。截至 11 月 15 日，共有巴西、中国、欧盟、英国、加拿大、智利、法国、德国、墨西哥、赞比亚等 18 个国家和地区宣布加入联盟。

（图片来自 COP30 官网）

据巴西财政部可持续经济发展副部长克里斯蒂娜·雷斯女士介绍，该联盟的核心目标是加速各国经济脱碳，并推动《巴黎协定》的实施。她表示：“我们的理念是，各国携手合作，就能大幅减少碳排放，从而减轻气候危机和温室气体带来的不利影响，使地球免受威胁。”雷斯女士强调，该提案超越了环境层面，提供了一套综合性的经济和社会解决方案。“该联盟将引入新技术和创新的脱碳方案，并促进参与国之间最佳实践的交流。它还将制定新的生产标准，优先生产低碳产品。整个框架有望成为贸易和投资领域的竞争优势，并在这些变革之后，促进就业增长，减少不平等现象。”

联盟的另一方面是建立成员国之间的收入再分配机制。开放联盟承认，每个国家对全球排放和脱碳目标的贡献因其经济规模、领土范围、人口和生产活动类型而异。为了体现这种差异性，该倡议将部分脱碳配额分配产生的收入通过“收入再循环”机制进行分配，以确保公平转型。联盟有望以此方式减少国家之间以及每个参与国内部的不平等现象。

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联盟的成立标志着全球碳治理正从零散的自愿合作迈向系统性的制度整合，其核心价值在于为碎片化的全球碳定价体系提供了首个以主权国家合规市场为主体的多边协调框。然而，联盟的自愿参与性质使其缺乏强制约束力，后续能否将共识转化为具体、统一的技术细则至关重要。

2► 新加坡：推出第 6.2 条碳信用规范

11 月 12 日，新加坡国家气候变化秘书处（NCCS）与 Gold Standard 和 Verra 两家非政府碳信用组织联合推出了《第 6.2 条碳信用规范》（Article 6.2 Crediting Protocol）（以下简称《规范》），标志着全球首个由独立碳标准与主权机制共同制定、可直接落地的第 6.2 条制度框架诞生，旨在解决自愿碳市场与《巴黎协定》合规市场长期割裂的问题。

（图片来自 NCCS 官网）

当前全球碳市场长期面临规则不统一、标准难互认、核算有差异的碎片化问题——不同缔约方的 NDC 核算规则、独立核证计划（ICPs）的减排项目标准、碳信用交易流程互不兼容，导致跨境碳信用流通成本高、市场信心不足。因此，《规范》的核心价值是通过三层协调打破困境。

一、规则协调。明确以 UNFCCC 相关决议（如 2/CMA.3、4/CMA.6）为基础，统一界定碳信用与国际转让减缓成果（ITMOs）的概念边界，区分两者交易层与核算层的属性，避免了过往因概念混淆导致的双重计算的风险，为跨境交易奠定规则基础。

二、流程简化。针对缔约方、ICPs、项目方的协作痛点，《规范》梳理出授权-首次转让-标注-使用-报告的标准化流程，项目方无需再应对不同缔约方的差异化授权要求，ICPs 可通过统一模板（如 UNFCCC 授权函模板）管理碳信用状态。缔约方则借助标准化报告（年度信息、双年度透明度报告）降低核算成本，大幅提升了跨主体协作效率。

三、主体协同。《规范》明确了缔约方、ICPs、项目方的权责边界：缔约方负责授权与 NDC 核算；ICPs 承担减排成果核证与碳信用管理；项目方聚焦合规实施与信息传递。

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《规范》的发布构建了首个连接主权合规市场与独立标准体系的通用接口，将成熟的第三方标准从自愿市场领域正式纳入主权国家履行《巴黎协定》的合规框架。若后续试点能证明其可有效降低交易成本并提升操作统一性，此框架有望成为激活大规模气候资金流向全球南方国家的制度引擎。

3► 欧洲议会：通过决议大幅削减企业可持续报告与尽职调查要求

11 月 13 日，欧洲议会以 382 票赞成、249 票反对的表决结果，正式通过对于可持续法规的简化与削弱。本次法规的修订包括大幅减少受《企业可持续发展报告指令》（CSRD）和《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）约束的公司数量，并取消公司制定气候转型计划的义务。

（图片来自 欧洲议会 官网）

适用范围方面，欧洲议会认为，只有平均雇员人数超过 1750 人且年净营业额超过 4.5 亿欧元的企业才需要进行社会和环境报告。也只有符合这一范围的企业才需要根据《可持续分类法案》（Taxonomy）提供可持续发展报告。同时，报告标准将进一步简化和缩减，减少对定性细节的要求，行业特定报告将变为自愿性质。小型企业将免受大型商业伙伴的报告要求约束，后者不得要求提供超出自愿性标准规定范围的信息。对于 CSDDD，其适用范围被急剧收窄，仅适用于员工超过 5000 人且全球净营业额超过 15 亿欧元的超大型企业，同时，被覆盖的企业不应系统性地向规模较小的商业伙伴索取信息，而应依赖现有信息，只有在万不得已的情况下才能向小型商业伙伴索取补充信息。法规内容方面，受规管企业将不再被强制要求制定使其商业模式与《巴黎协定》目标兼容的气候转型计划。

下一步，欧洲议会与欧盟各国政府的谈判将于 11 月 18 日开始，欧盟各国政府已就此问题表明了立场，谈判的目标是在 2025 年底前完成立法。

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决议的通过标志着欧盟的绿色政策重心从引领全球标准制定转向优先保障本土产业竞争力，反映了在地缘政治与经济压力下的战略回调。对于中国等制造业大国而言，下游客户合规压力的减轻可能减缓本土企业绿色升级的外部驱动力，但欧盟内部关于“简化而非放弃可持续发展”的争论表明，绿色标准仍是长期贸易壁垒的核心。

4►英国：发布《国际可持续鉴证准则（英国）第 5000 号》

11 月 12 日，英国财务报告委员会（FRC）正式发布《国际可持续鉴证准则（英国）第 5000 号》（International Standard on Sustainability Assurance (UK) 5000）（以下简称《准则》），旨在为从业人员开展可持续报告鉴证业务建立质量与一致性规范。

（图片来自 FRC 官网）

FRC 指出，《准则》是在国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）制定的全球基准标准基础上形成的英国版本。IAASB 于 2024 年 11 月发布其最终版标准，该标准适用于欧盟、国际可持续发展准则理事会、全球报告倡议组织、国际标准化组织等多家机构发布的可持续报告框架。FRC 强调，《准则》供英国鉴证机构自愿采用，将有助于提升英国可持续报告的可信度，支持更明智的投资决策，并增强英国作为可持续金融领先目的地的吸引力。

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《准则》的发布正值英国政府考虑对部分企业实施强制性可持续报告要求之际。今年早些时候，英国政府已就多项可持续披露相关议题启动征询，包括新版《英国可持续报告准则》草案、气候相关转型计划要求，以及建立可持续报告自愿性鉴证机构注册机制等。英国该举加速了全球可持续信息披露体系从 “自愿披露” 向 “强制鉴证” 的转变进程。

5► 欧洲投资银行：推出全球范围的“绿色核查工具”

近日，欧洲投资银行（EIB）宣布推出全球范围的“绿色核查工具”（EIB Group Green Checker），旨在帮助银行识别和评估绿色项目，为金融机构提供标准化框架，用于筛选符合可持续发展标准的投资项目，促进绿色金融的规范化和规模化发展。

（图片来自 EIB 官网）

“绿色核查工具”是一款主要面向金融机构，同时也向中小企业、公共机构及个人项目方开放的免费数字工具，通过分步流程评估项目是否符合 EIB 绿色融资标准，并生成报告分析其气候效益及与欧盟分类法的契合度。COP30 大会期间，EIB 宣布将“绿色核查工具”的使用范围扩展至欧盟以外的地区，以适应当地市场条件。

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“绿色核查工具”向全球范围开放，为国际绿色金融体系提供了一个标准化的技术接口，尝试弥合不同市场间绿色认证规则不一的关键瓶颈。不仅降低了项目开发者对接国际绿色资本的合规成本，更为全球绿色金融市场的规则互认提供了首个由多边开发银行背书的公共产品，有助于减少由标准碎片化导致的贸易摩擦。