【蔚碳周报】第一百四十四期：COP30 在巴西贝伦落幕

国内动态一览

1► 生态环境部：印发《2024、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的通知

近日，生态环境部印发了《2024、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《方案》），旨在协同推进降碳、减污、扩绿、增长，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

（图片来自 生态环境部 官网）

《方案》明确三项总体要求：一、 坚定目标导向。根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径，统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要、技术创新、产业政策，以及碳排放数据管理基础等因素，科学制定配额总量和分配方案。二、坚持稳中求进。按照循序渐进、抓大放小原则，分阶段、有步骤推进配额分配工作，以主要排放企业和排放工序为重点，合理确定配额分配范围。与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025 年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。逐步与重点行业大气污染防治绩效分级，以及相关行业主管部门制定的产能置换、产能规范、产量调控政策衔接协同，推动行业有序减碳、安全降碳。三、坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平、竞争、开放的市场环境，以“激励先进、鞭策落后”为政策导向，单位产出碳排放越低，配额盈余率越高。引导企业加强碳排放管理，支持能效提升、原料燃料替代等绿色低碳技术应用，推动行业企业加快绿色低碳转型，构建以市场为主导的降碳新格局。

《方案》覆盖钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业，涉及约 1500 家重点排放单位，新增覆盖排放量超过 80 亿吨二氧化碳当量。《方案》明确了配额分配范围，适用于纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业 2024、2025 年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序）配额分配，配额核定前关停以及 2024、2025 年新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度配额分配范围。钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO₂），铝冶炼行业覆盖二氧化碳（CO₂）、四氟化碳（CF₄）、六氟化二碳（C₂F₆）三种温室气体。

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这份扩围后的首份行业配额方案，将碳市场从单一发电行业推向高耗能工业领域，标志着中国碳市场正式进入 “多行业协同减排” 的新阶段，为工业领域系统性降碳构建了关键的政策框架。对于全国碳排放权交易市场下一步扩围工作，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作。

2► 工信部：印发《高标准数字园区建设指南》的通知

近日，工信部印发《高标准数字园区建设指南》（以下简称《指南》），旨在推动制造业数字化转型，加快打造一批高标准数字园区，引领带动各类园区加快数字化转型步伐。

（图片来自 工信部 官网）

《指南》设定了总体要求，即到 2027 年，建成 200 个左右高标准数字园区，实现园区规上工业企业数字化改造全覆盖，园区管理、服务数字化水平明显提升，形成一批可复制可推广的数智赋能园区发展的典型模式。《指南》明确了高标准数字园区建设期满后应达到的 4 项标准：一、产业数字化水平高。工业互联网应用覆盖园区全部行业，规上工业企业数字化改造覆盖率达 100%。二、专业服务品质高。在生产、生活、政务等方面提供高质量的数字化公共服务，园区数字化生产性服务应用覆盖规上工业企业比例达 100%。三、运营管理效率高。建成覆盖园区资产管理、经济运行监测、绿色低碳发展、安全应急管控等主要环节的数字化运营管理系统，园区运营管理效率显著提升。四、基础设施能级高。数字基础设施支撑作用显著增强，双千兆网络覆盖率达 100%，算力基础设施实现有效部署和应用，数据开放共享、安全保障水平显著提升。

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《指南》构建的 “四高”标准体系，为大规模设备更新、中小企业数字化转型等国家政策提供了精准的落地载体，将宏观的数字化转型概念转化为可评估、可考核的具体路径，推动形成 “园区-企业-产业链” 一体化升级的生态。

3► 生态环境部：发布《温室气体自愿减排项目方法学 海上油田伴生气回收利用（CCER—10—002—V01）》等 3 项方法学

11 月 21 日，生态环境部联合国家能源局发布了《温室气体自愿减排项目方法学 海上油田伴生气回收利用（CCER—10—002—V01）》《温室气体自愿减排项目方法学 陆上气田试气放喷气回收利用（CCER—10—003—V01）》《温室气体自愿减排项目方法学 陆上油田低气量伴生气回收利用（CCER—10—004—V01）》3 项 CCER 方法学，涉及海上油田伴生气回收利用项目、陆上气田试气放喷气回收利用项目、陆上油田低气量伴生气回收利用项目。

（图片来自 生态环境部 官网）

这是继首批造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造 4 项方法学，以及第二批低浓度瓦斯和风排瓦斯利用、公路隧道照明 2 项方法学之后，发布的第三批 CCER 机制项目方法学。至此，CCER 机制启动后的新版方法学已经扩充至九个。

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此次方法学的发布系统性地将甲烷纳入国家自愿减排体系，标志着中国碳市场从单一的二氧化碳减排迈向 “非二氧化碳温室气体深度管控” 的新阶段，同时，CCER 方法学的再次扩容将不同场景的减排效果转化为实实在在的碳资产，激发了市场主体的内生动力，为中国实现“双碳”目标提供了多元、灵活且可持续的市场化解决方案。

4► 香港、深圳：共同推出《关于携手打造港深全球金融科技中心行动方案（2025-2027 年）》

11 月 19 日，为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央金融工作会议精神，落实国家部委《推动数字金融高质量发展行动方案》工作部署，充分发挥深港两地在金融科技领域先发优势，香港财经事务及库务局联合深圳市地方金融管理局共同发布《关于携手打造港深全球金融科技中心的行动方案（2025-2027 年）》（以下简称《行动方案》），携手打造全球金融科技中心，助力香港巩固国际金融中心地位、深圳建设具有全球重要影响力的产业金融中心。

（图片来自 深圳市地方金融管理局 官网） 

《行动方案》提出总体目标，即到 2027 年底，落地 20 个以上深港跨境数据验证平台金融领域应用场景，深港金融科技领域合作深度和广度不断拓展，形成数字金融和科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融协同发展良好局面。

《行动方案》围绕六大方向部署 20 项重点任务：一、引育集聚金融科技主体。吸引集聚金融科技创新主体，支持金融科技企业实现技术输出，推动建设若干金融科技集聚功能区；二、支持开展原创技术研究。加大金融科技技术研发支持力度，推动深港金融科技产学研深度合作，探索建立金融数据跨境流动机制；三、五篇大文章协同高效发展。助力科技金融提质增效，赋能绿色金融深化发展，大力发展数字普惠金融，持续丰富养老金融服务；四、加快打造特色应用场景。支持数字人民币应用场景创新，充分发挥政务数据赋能作用，推动基于数据资产的金融创新；五、持续优化创新监管环境。深化各领域创新监管试点，提升监管科技应用水平，完善金融科技治理体系；六、创新营造行业发展生态。提高人才供给质量，深化行业交流合作，扩大对外开放水平，推动标准体系建设。

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《行动方案》通过 “香港国际金融底盘”与“深圳科技创新引擎”的制度化耦合，为区域金融合作探索了一种可复制的 “双城治理”范式。同时，依托 “一国两制” 优势，构建一个兼具国际认可度与中国创新特色的 “金融科技标准接口” 。不仅体现在探索金融数据跨境流动机制，更在于将金融科技与 “五篇大文章”系统结合，使技术创新直接锚定国家金融战略方向。

5► 中国上市公司协会：举办 2025 年上市公司可持续发展交流会

近日，由中国上市公司协会（以下简称“中上协”）主办，中上协可持续发展专业委员会（以下简称“委员会”）承办的 2025 年上市公司可持续发展交流会在北京召开。会议旨在通过优秀上市公司经验分享及专家研讨交流等，加强境内外机构对上市公司的了解和认同，引导上市公司积极履行企业使命和社会责任，共同推动价值创造，增强价值认同，提升可持续发展能力。

（图片来自 新浪财经 官网） 

中上协党委书记魏峰指出，面对全球复杂多变的市场环境，上市公司群体在发展过程中展现出了强大的韧性与活力，迈向高质量发展的基础更加牢固，可持续发展的路径也更清晰。上市公司践行 ESG 理念的动力显著增强，可持续发展工作取得了实质性进展。

中国证监会上市公司监管司副司长张艳表示，截至 11 月 16 日，MSCI 中国 A 股指数成份股有 36.8% 的企业 ESG 评级提升，全球领先评级（AAA、AA 级）的家数占比由去年底的 7.2% 大幅跃升至 14%，是近年来最大的一次提升，领先评级公司数量由“十三五”末期的 2 家增长至 54 家。ESG 评级的提升成为上市公司高质量发展丰硕成果的重要体现。证监会将坚定不移逐步完善可持续披露制度，坚定不移推动政策落地，坚定不移引导以高质量发展推动高质量披露。

2025 年中上协围绕可持续发展多维度开展工作、深入研究，依托和组织委员会形成多项研究成果。本次大会发布了四本研究报告：《中国上市公司 ESG 发展报告（2025 年）》《中国上市公司 ESG 行业报告（2025 年）》《中国上市公司 ESG 价值核算报告（2025 年）》《中国上市公司 ESG 评级报告（2025 年）》。同时，本次大会发布了 210 篇 2025 年上市公司可持续发展最佳实践案例。

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交流会的开展为我国 ESG 生态体系构建了一个集政策解读、实践分享与标准建设于一体的高端对话平台，标志着中国企业的可持续发展实践从分散探索迈向系统化、标准化发展的新阶段。会上发布的报告及案例不仅为上市公司提供了可对标的学习范本，更推动了 ESG 治理从理念宣导向价值核算与绩效评估的深化。

国外动态一览

1► COP30 在巴西贝伦落幕

11 月 22 日，COP30 195 国协商一致通过《贝伦一揽子协议》（Belém Package），包含 29 项决定，覆盖公正转型、适应资金、贸易、性别、技术等领域，重申加速气候行动的集体承诺，致力于构建更贴近民生的气候治理体系。

（图片来自 COP30 官网）

本届气候大会已落下帷幕，此次 COP30 中亦达成多项成果，包括完成《巴库适应路线图》（2026-2028 年），敲定 59 项自愿性、非指令性指标，用于追踪 “全球适应目标” 进展，覆盖水、食品、健康等多领域；启动 “热带森林永久基金（TFFF）”，首期募集 67 亿美元，为热带森林国家提供基于成果的长期保护资金，63 国支持；17 国加入 “蓝色国家自主贡献挑战”，将海洋气候解决方案纳入国家计划；“单一海洋伙伴关系” 承诺 2030 年前投入 200 亿美元打造 “再生海洋景观”，创造 2000 万个蓝色岗位；确立《巴库 – 贝伦 1.3 万亿美元路线图》，目标 2035 年前实现年均至少 1.3 万亿美元气候资金流动，聚焦公私协同与发展中国家资金可及性；122 国提交新版国家自主贡献（NDC）文件，120 余项 “加速解决方案计划” 覆盖能源、森林、海洋等领域；巴西将担任 COP 主席国至 2026 年 11 月，承诺以 “强化多边主义、链接民生、加速《巴黎协定》落地” 为三大支柱推进后续行动，开启气候行动 “实施十年”。

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在地缘政治紧张与美国联邦政府缺席的背景下，COP30 守住了全球气候多边主义的制度框架，并为《巴黎协定》下一个十年的实施注入了关键的确定性。但在化石燃料议题上，由于主要生产国的反对，大会未能通过具有约束力的淘汰路线图，揭示了未来谈判在雄心动员与利益平衡之间的巨大挑战。

2► 美国证券交易委员会：允许企业阻止股东 ESG 提案

11 月 19 日，美国证券交易委员会（SEC）宣布，在 2025-2026 年代理季期间，将不再就企业“排除股东提交的 ESG 相关提案”的请求发表意见。这一决定实质上赋予企业更大自主权，股东可不用提交 SEC 审核自行剔除“具有广泛社会影响的 ESG 提案的条款”，重新回归“财务实质性”审核标准。以提案“与公司日常经营无关”“缺乏经济相关性”为由，企业规避了在年度股东大会上对 ESG 议题提案（如气候风险披露、员工多样性政策、政治献金透明化等）进行表决。

（图片来自 SEC 官网）

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SEC 此次举措在短期内可能减轻部分企业的合规压力，迎合了当前美国国内一定的“反 ESG”政治倾向。然而，该举措可能加剧资本市场 ESG 信息的不对称性。一方面，它削弱了通过股东提案这一渠道推动企业改善 ESG 表现的影响；另一方面，更加反映了美国联邦层面在 ESG 监管上的保守转向。

3► 欧盟：宣布推出《可持续金融信息披露条例》重大更新提案

11 月 20 日，欧盟委员会宣布发布一系列关于其《可持续金融披露条例》（SFDR）的重大拟议更新，旨在帮助投资者更便捷地识别和比较以可持续发展为核心的投资产品，并根据自身可持续偏好进行投资，同时简化资产管理人和养老基金的合规和报告要求。欧盟委员会对 SFDR 提出的重大修改包括：根据基金的可持续性或转型特征引入新的基金类别，以及降低金融市场参与者的披露义务。

（图片来自 欧盟委员会 官网）

此次提案源于 2023 年欧盟对 SFDR 框架的全面审查，审查发现当前要求存在披露内容冗长复杂、投资者难以理解对比等问题，且第 8 条和第 9 条披露机制被误作可持续标签，可能引发“漂绿”风险。核心更新包括以“可持续”“转型”“ESG 基础”三类简化分类替代原有分类，“可持续”类需符合高可持续标准、助力相关目标，“转型”类投资于有可信转型路径的主体，“ESG 基础”类仅整合 ESG 投资方法；各类别基于投资排除项和正面贡献划分，要求至少 70% 投资组合匹配对应 ESG 策略。此外，提案还将减轻金融市场参与者合规负担，取消特定主体的实体层面不利影响披露要求，减少产品层面披露内容并更贴合零售投资者需求，以提升信息可比性与投资者保护水平，巩固欧盟在可持续金融领域的领先地位。

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此次简化提案标志着欧盟 ESG 监管从高强度标准推行转向务实的精细平衡，通过设立三大类别，并缩减了实体层面的披露义务，将监管焦点更多转向产品本身，体现了“宽严相济”的精细化思路，有助于降低金融机构合规成本、稳定市场预期。

4► 欧盟：批准对再次推迟实行《欧盟零毁林法案》进行投票

11 月 19 日，欧盟理事会通过《欧盟零毁林法案》（EUDR）针对性修订谈判授权，核心是简化规则实施并推迟适用期限，为经营者、贸易商及主管机构预留充足准备时间。

（图片来自 欧盟理事会 官网）

法案于 2023 年 6 月生效，旨在确保欧盟市场流通或出口的牛、可可、棕榈油等相关商品及衍生品不涉及毁林或森林退化，原定于 2024 年 12 月 30 日起施行核心条款，后因各方对准备情况的担忧已延期一次。此次理事会响应企业、行政部门准备不足及新信息系统技术问题等关切，支持欧盟委员会简化尽职调查程序，取消大中型企业原“宽限期”，统一将所有运营商的法案适用时间延至 2026 年 12 月 30 日，中小微运营商额外获得六个月缓冲期，至 2027 年 6 月 30 日。

修订还包含多项简化措施：仅首次将产品投放市场的运营商需提交尽职调查声明，下游主体无需单独提交但需留存并传递声明参考号；中小微初级运营商仅需提交一次性简化声明。理事会同时要求欧盟委员会于 2026 年 4 月 30 日前开展简化审查，评估法案对运营商尤其是中小微主体的影响与行政负担。下一步，理事会将与欧洲议会谈判，力争在当前适用日期前达成最终协议。

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此次法案再次推迟实行的行为，揭示了绿色贸易规则在落地过程中，面临技术可行性、产业承受力与地缘政治的多重现实挑战，其苛刻的溯源要求对全球供应链造成的 “合规壁垒” 冲击，不仅引发巴西、印尼等生产国的强烈反对，也导致欧盟内部企业（特别是中小企业）因不堪行政重负而呼吁修订。

5► 美国：暂停加州企业披露气候相关财务风险的新法律

近日，美国第九巡回上诉法院近日发布上诉期间临时禁令，叫停加州一项要求企业披露气候相关财务风险的新法律（SB261），而另一项碳排放报告法（SB253）的执行未受影响，仍将按计划推进。

（图片来自 美国第九巡回上诉法院 官网）

这两项法案于 2023 年获加州州长纽森批准、2024 年 10 月签署生效，是全美力度较强的气候披露立法。其中，SB261 适用于在加州经营、年收入超 5 亿美元的企业，要求其披露气候相关财务风险及应对措施，原定于 2026 年 1 月 1 日提交首批报告；SB253 针对年收入超 10 亿美元的在加州经营企业，要求每年披露范围 1、范围 2直接及间接排放，以及范围 3 价值链排放，范围 1 和 2 排放披露将于 2026 年 8  月启动，范围 3 披露则始于 2027 年。加州空气资源委员会（CARB）已列出逾 4000 家可能需合规的企业名单。

此次禁令是应美国商会诉求作出，该机构以法案强制企业发表主观言论、违反宪法第一修正案为由，寻求推翻两项法律。法院裁定暂停 SB261 执行，直至 2026 年 1 月上诉结果出炉，但驳回了叫停 SB253 的请求。

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加州此前试图通过 SB261 等法律，要求大型企业全面披露碳排放及气候风险，在联邦政策缺位时填补空白。然而，法院的暂停决定反映了反对力量的核心论点，即此类法规可能带来惊人的合规成本，并引发更多诉讼。此次决策也再次证明了美国联邦与州层面在 ESG 监管上的政策分歧。