【蔚碳周报】第一百四十五期：北京发布《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

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1► 北京：发布《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

11 月 26 日，北京市人民政府发布《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是北京未来五年经济社会发展的纲领性文件。

（图片来自 北京市人民政府 官网）

《建议》从十二个维度提出建议，并明确今后五年具体实现目标，其中包括美丽北京建设取得更大成效。生态环境质量持续提升，花园城市初步建成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度不断下降，绿色生产生活方式基本形成。为达成该目标，《建议》提出以下四点实施建议：

一、全面加强污染防治。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“0.1 微克”攻坚行动，持续改善空气质量，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽河湖保护与建设，动态消除农村黑臭水体，提升农村污水处理设施运行水平。强化土壤污染源头防控，推进农用地分类管理，加强建设用地污染风险管控和修复。强化噪声污染防治。加强环境风险防控，加大固体废物和新污染物治理力度，完善废旧动力电池回收体系，完善危险废物全过程规范管理，建设全域“无废城市”。

二、加快建设花园城市。强化“三区三线”管控，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹全域绿化彩化立体化，加快建设老城、城市副中心等花园式精华片区，推动基础设施和街区绿化改造。持续建设小微绿地、口袋公园，推动公园无界开放，构建联通便利的绿道网络，完善公园配套服务设施，健全生态公园景观游憩功能，增强群众绿色获得感。优化京郊集中连片大尺度彩叶林景观，建设乡村休闲森林花园、乡村周边绿道和驿站。加快推动构建自然保护地体系和国家植物园体系，强化生物多样性保护，建设潮白河国家森林公园。

三、推动生产生活方式绿色转型。深入推进国际绿色经济标杆城市建设，统筹绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育和绿色合作共建共享，发展壮大绿色经济。实施绿色低碳先进技术示范工程，加强绿色技术装备创新和推广应用，做强一批战略性基础性绿色产业。推动传统产业绿色转型，大力发展循环经济促进清洁生产。建立绿色经济统计核算方法，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全垃圾分类长效机制，强化生活垃圾全品类、全链条管理，落实源头减量措施，完善可回收物体系建设，加强宣传引导和社会动员，促进垃圾分类习惯养成。推动生态环境保护多元参与，健全绿色消费激励机制，推广绿色出行、节水节电、光盘行动等生活理念和方式。

四、积极稳妥推进“双碳”工作。实施碳排放总量和强度双控制度，落实产品碳标识认证制度，构建产品碳足迹管理体系。深化碳市场建设，保障全国温室气体自愿减排交易市场平稳运行。优化能源结构，严控化石能源规模，加强光伏、地热等本地可再生能源开发利用，积极发展氢能等清洁能源，扩大绿电进京规模，提高终端用能电气化和能源消费绿色化低碳化水平。构建绿色交通运输体系，稳步提高新能源汽车比例，完善新能源汽车补能配套设施。全面推进建筑绿色发展，持续实施公共建筑绿色化改造。建设零碳工厂和园区。控制非二氧化碳温室气体排放。提升适应气候变化能力。

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北京“十五五”规划在能源、交通、建筑等关键领域的系统性布局，标志着超大城市碳治理模式正经历一场从“末端管控”到“全域引领”的深刻变革。其核心价值在于，它为同类城市探索出了一条统筹经济增长与碳减排的可复制路径。

2► 贵州：发布《国家碳达峰试点（贵州和平〔苟江〕经济开发区）实施方案》

鉴于贵州和平（苟江）经济开发区（以下简称“和平经开区”）积极组织申报，成功入选第二批国家碳达峰试点园区，11 月 26 日，遵义市人民政府正式印发《国家碳达峰试点（贵州和平〔苟江〕经济开发区）实施方案》（以下简称《实施方案》）。

（图片来自 遵义市人民政府 官网）

《实施方案》立足和平经开区国家级绿色工业园区、新型工业化产业示范基地等发展基础，推动“1＋2＋N”现代化产业向高端化、绿色化、循环化升级，加快打造经济高质量发展承载区、能源低碳转型先行区、产业循环发展示范区的发展定位，系统设定目标任务。

《实施方案》明确主要目标，即到 2030 年，能源消费结构优化取得明显进展，非化石能源消费比重提高到 14％ 以上，清洁低碳终端用能体系基本形成，重点领域绿色低碳发展模式成效显著，低碳高效的“1＋2＋N”现代化产业体系基本建立，绿色低碳技术创新应用取得实质性突破，产业型循环经济发展模式全面形成。

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《实施方案》以“能源-产业-循环”三位一体的闭环治理框架，构建“1+2+N”现代化产业体系，旨在破解资源型园区 “发展-减排” 的两难命题。同时，方案尝试运用市场化机制来激活企业减排的内生动力，这与贵州省层面通过价格改革、健全绿色金融等政策助力降碳的方向形成协同。

3► 上海：2025 全球数商大会区块链赋能绿色低碳场景论坛成功举办

11 月 26 日，2025 全球数商大会区块链赋能绿色低碳场景论坛在浦东新区中国金融信息中心大厦开幕。论坛以“可信碳数，链通未来”为主题，来自政府、学界、产业界的百余位代表齐聚一堂，聚焦碳数据可信数字身份、流通共享、跨境互认等关键议题展开深入交流，共同见证“碳信网”平台的重磅发布，举行可信碳专委会首批会员入会仪式，标志着上海在构建可信碳数据体系方面迈出坚实步伐。

（图片来自 上海市人民政府 官网）

为落实国家“双碳”战略，让绿色低碳转型为高质量发展注入新动能，依托区块链基础底座，上海率先推动可信“碳链”及“碳信网”建设，通过“一链一网”赋予每份碳“数字身份”，推动碳数据公共服务“一网集成”，实现碳数据在各环节的可信高质量流通，为加强碳足迹管理、碳精准节能降碳、助力企业出海、发展绿色贸易提供有力支撑。“碳信网”聚焦服务中心、碳证中心、验碳中心三大功能模块建设，以碳可信数字身份为切入点，以增信、赋能、增值为出发点，整合碳数据从采集、核算、认证到跨境流通的全流程服务能力，更好地服务企业、聚合资源、培育生态、促进产业，构建数据驱动的绿色经济发展新路径，激发数字经济新活力。

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上海此次”碳信网”平台发布，标志着其在构建可信碳数据体系方面迈出了关键一步。通过区块链技术为每份碳数据赋予”数字身份”，这一创新将有效破解绿色转型中的”信任难题”和”效率瓶颈”，为碳数据跨境互认、绿色贸易发展提供坚实支撑。

4► 生态环境部、中国人民银行：筹建绿色发展投融资合作伙伴关系指导委员会

11 月 28 日，生态环境部举行的 11 月例行新闻发布会，并提出为深入贯彻建设金融强国和绿色“一带一路”，落实习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话要求，进一步提升“绿色发展投融资合作伙伴关系”统筹管理和服务能力，生态环境部与中国人民银行决定筹建绿色发展投融资合作伙伴关系指导委员会（以下简称“指导委员会”），推动中国绿色金融“走出去”，为“一带一路”绿色发展重大金融合作提供政策建议和方向指引。

（图片来自 生态环境部 官网） 

“绿色发展投融资合作伙伴关系”由“一带一路”绿色发展国际联盟联合首批 16 家中外金融机构及合作伙伴，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色发展高级别论坛上正式启动，并被纳入第三届高峰论坛主席声明和多边合作成果清单。伙伴关系围绕绿色投融资工具创新、海外碳资产开发、气候韧性基础设施建设等关键领域，搭建沟通协作平台，统筹国内外绿色发展资源，着力破解绿色“一带一路”建设中的投融资瓶颈，推动“一带一路”绿色项目落地实施。伙伴关系发起至今，已先后与洪都拉斯、印尼等国家开展了务实合作，与巴西绿色发展投融资国家平台积极开展对接。

下一步，生态环境部和中国人民银行将通过“指导委员会”完善协调机制，加强统筹管理，为“一带一路”绿色投融资合作提供指导支持，高水平支撑“一带一路”绿色发展。

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该委员会的成立为“一带一路”绿色项目构建了一个高层级的政策协调与资源整合平台，有望系统性破解“一带一路”绿色投融资长期面临的标准不一、信息不对称和风险难评估等核心瓶颈。同时，该举措不仅是中国绿色金融“走出去”的制度化通道，更通过构建 “政策-市场-技术”协同生态，为全球南方国家提供了兼具可操作性与包容性的绿色转型方案。

5► 自然资源部：发布《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录（2025 年版）》

近日，自然资源部发布了《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录（2025 年版）》，共有 376 项技术入选，其中新增入选 186 项，与 2022 年版相比有了大幅更新。

（图片来自 自然资源部 官网） 

本次 2025 年版目录评选更新工作是深入贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设的战略决策部署和新《中华人民共和国矿产资源法》的重要举措。经自评申报、组织推荐、专家评选、社会公示等程序，共遴选产生 376 项先进适用技术。其中，上一轮 2022 年版技术再次申报入选 190 项，新增入选 186 项，涵盖综合勘查技术 49 项、高效采矿技术 94 项、高效选矿技术 65 项、综合利用技术 75 项、绿色低碳技术 39 项、数字化智能化技术 54 项。与 2022 年发布的 317 项相比，总数增长超 18%，更新率近 60%。

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本次技术目录的发布通过系统化的技术遴选与推广机制，为矿业高质量发展构建了清晰的技术路线图。同时，绿色低碳技术 与数字化智能化技术的显著增长，精准聚焦于矿业转型的两大核心瓶颈：能耗排放与生产效率，为传统重资产行业提供了低成本、高效益的转型路径。

国外动态一览

1► 欧盟：通过首项《碳清除和碳农业认证框架条例》实施法规

近日，欧盟委员会通过了《碳清除和碳农业认证框架条例》“Carbon Removals and Carbon Farming Certification Framework (CRCF) Regulation”（以下简称 CRCF）的第一项实施法规（Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2358）。

（图片来自 EUR-Lex 官网）

2024 年 2 月，欧盟委员会发表“Towards an ambitious Industrial Carbon Management for the EU”沟通文件，明确提出工业碳移除技术发展的战略路径。2024 年 11 月，欧盟议会与理事会正式通过 Regulation (EU) 2024/3012，从而建立了欧盟层面第一个为“永久碳移除、碳耕作、产品中碳储存”制定统一认证框架的法规。 此次发布的 (EU) 2025/2358 实施法规明确了认证方案（certification  schemes）、认证机构（certification bodies）、审核机制（audits）等方面的职责、流程与规则。下一步将在 2026 年启动对认证方案的征集（call for certification schemes）评估。 未来还将出台两项“委托法案”（Delegated Acts），分别涉及：工程类碳移除（DACCS、Bio-CCS、Biochar 等）碳耕作（可持续农业、再湿化沼泽、植树造林等）。

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此次实施法规的发布不仅为欧盟内部的碳移除项目提供了清晰路径，更通过设定远高于许多国际自愿碳市场的质量门槛，试图将 CRCF 标准转化为全球碳信用市场的 “隐性基准”，帮助界定什么才是真正可信、可持续的高质量碳移除。

2► 英国：海运正式纳入英国碳排放交易体系

近日，英国碳排放交易体系（UK Emissions Trading Scheme）管理当局发布最终政策决定：自 2026 年 7 月 1 日起，国内海运将正式纳入 UK-ETS。同时，英国还开启新一轮咨询，拟自 2028 年起将往返英国的国际航运纳入该体系，并在设计上与欧盟碳市场（EU-ETS）对齐。

（图片来自 英国政府 官网）

根据官方回应，自 2026 年 7 月 1 日起，所有 5000 总吨（GT）及以上的船舶，只要在英国港口之间进行国内航行，或在英国港口停泊产生排放，即需纳入 UK ETS。这包括大部分大型客滚轮和货船。覆盖范围不仅局限于二氧化碳（CO₂），还包括甲烷（CH₄）、一氧化二氮（N₂O）等，以 CO₂ 当量计，延续英国对多种温室气体的“一揽子”管理方式。与此同时，英国对若干具有“民生线”性质的航线作出豁免与缓冲安排，包括苏格兰岛屿与部分半岛地区高度依赖渡轮保障居民出行和物资供应，这些航线在初期将暂时豁免，以避免突发性票价冲击与物流中断；渔业和部分鱼类加工相关船舶同样暂不纳入，整体豁免安排将在 2028 年前后统一复审。

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作为全球减排的难点，海运业此前较少受到直接碳约束。英国此举，为其他寻求将“难减排”行业纳入碳定价机制的国家提供了一个具体的规则范本，展示了如何通过细致的政策设计，将宏观的碳中和目标转化为特定行业的行动路线图。对未来探索航空、重型制造业等领域的碳市场整合具有重要的参考价值。

3► 阿联酋：计划在也门实施 10 亿美元新能源项目

近日，阿联酋宣布将启动价值 10 亿美元的也门能源项目，以支持该国能源部门的重建，这些项目将由阿布扎比公司 Global South Utilities（GSU）实施。

（图片来自 GSU LinkedIn）

GSU 指出，该协议将推动实施一系列项目，涵盖太阳能、风能开发及国家配电网络升级。也门正深陷持续近 30 年的电力危机，其根源在于燃料短缺加剧，以及长期冲突对国家电力基础设施造成的严重破坏。不过，随着阿联酋支持建设的亚丁首个大型太阳能发电厂投运，当地电力短缺状况已得到部分缓解，电力供应形势正逐步好转。据国际能源署数据，2023 年也门太阳能发电量仅占总发电量的 10.4%，但随着亚丁太阳能发电厂计划于 2026 年启动二期工程、实现产能翻倍，这一占比有望显著提升。

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该项目将能源援助从单点项目扶持升级为覆盖发电、储能与电网的系统性重建。不仅将也门从“能源贫困”困境中解放，通过绿色基建培育经济内生动力，更借此巩固阿联酋作为“全球南方绿色转型伙伴”的领导形象。

4► 德国：总理默茨致信敦促欧盟委员会取消禁售燃油车法案

据路透社报道，11 月 28 日，德国总理默茨（Friedrich Merz）表示，自己将致信欧盟委员会，尽可能地取消欧盟自 2035 年后禁止销售新内燃机汽车的禁令，为德国的燃油汽车换取喘息空间。 默茨表示，其核心目标在于“实现竞争力与气候保护要求之间的良好兼容”。

（图片来自 路透社 官网）

2023 年，欧盟正式通过《欧洲绿色协议》（European Green Deal）的关键一环——从 2035 年起，所有新注册的乘用车和轻型商用车必须实现“零二氧化碳排放”，实质上意味着禁止销售新的汽油和柴油内燃机汽车。该政策被视为全球最激进的交通领域脱碳举措，旨在推动欧洲汽车产业全面转向纯电动汽车（BEV），以实现 2050 年碳中和目标。然而，作为全球闻名的汽车制造大国，该禁令为德国带来需求下降、生产成本高昂以及电动汽车转型中的种种挑战，德国汽车行业未来几年将面临大量岗位的流失，物流、钢铁到研发的整条供应链都将受到影响。

据会计和咨询公司安永估计，自 2019 年以来，德国已经损失了 24.5 万个制造业岗位。而截至 2025 年 6 月的过去一年中，德国汽车行业的裁员数量达到 5.15 万个，相当于该行业总劳动力数量的 6.7%，占到同期制造业裁员数量的约一半。而盈利能力不足是引发裁员的直接原因。大众汽车最新披露的财报显示，今年前三季度，该集团净利润仅 34 亿欧元，同比下滑 61.5%，第三季度更是亏损了 10.72 亿欧元。梅赛德斯-奔驰前三季度的净利润下滑了约 50%，宝马则下降了 29%。

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默茨此举映射出其核心矛盾在于欧盟的激进气候目标与德国汽车产业现实承受力之间的冲突，反映了欧洲绿色转型正从理想化目标设定进入复杂的利益平衡阶段。同时，作为德国领导人，这一公开立场可能削弱欧盟绿色协议的公信力，并凸显其内部在平衡气候雄心与产业竞争力上的深层分歧。

5► 美国：参议员特德·克鲁兹提出《停止 TSP ESG 法案》

近日，美国参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）提出《停止 TSP ESG 法案》，拟禁止为联邦政府员工退休储蓄计划（TSP）管理资产的机构代为行使投票权，理由是避免资产管理人“利用纳税人的退休金推动 ESG 和多元平等等议题”。TSP 管理规模已突破 1 万亿美元，主要由贝莱德和道富管理。该名美国参议员认为，这些机构正借 TSP 持仓施加代理投票影响力，推进相关政策。

（图片来自 Ted Cruz 参议员官网）

该法案是美国共和党持续反 ESG 行动的最新举措。近期，贝莱德、道富及先锋领航均面临多州联合诉讼，被指通过可持续投资和气候联盟涉嫌违反反垄断法。在政治压力下，多家机构已收缩可持续相关活动，道富和贝莱德先后退出净零资产管理人倡议，并减少对气候类股东提案的支持。

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该法案的提出核心意图是通过斩断资产管理巨头代行 TSP 资产投票权的途径，从根本上抽离 ESG 议题在主流资本市场的制度性支点。此举若成功，将标志着美国共和党在联邦层面将反 ESG 行动从原则性反对推进至关键金融基础设施的“去 ESG 化”操作新阶段。