【蔚碳周报】第一百四十六期：中法联合发布《中华人民共和国和法兰西共和国关于合作应对全球气候和环境挑战的联合声明》

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1► 中国、法国：发布《中华人民共和国和法兰西共和国关于合作应对全球气候和环境挑战的联合声明》

12 月 3 日至 5 日，法国总统马克龙应邀访华，两国元首就全球气候与环境挑战达成新的重要共识，并发布联合声明。双方重申坚定履行《巴黎协定》、昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架等核心文件，坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，承诺携手将全球升温控制在 1.5 ℃ 以内，并支持到 2050 年将全球核电装机容量提升至目前的三倍。两国将加快可再生能源部署，协力推动公正、有序、公平地逐步脱离化石燃料，同时在碳定价、气候投融资、甲烷控排、碳足迹方法学等领域加强政策沟通与技术合作，积极落实国际海事组织 2023 减排战略，力争航运业 2050 年前后实现净零排放。

（图片来自 外交部 官网）

面对气候变化、生物多样性丧失、污染、森林减少等多重危机，中法决定强化综合施策：到 2030 年合力扭转森林减少与土地退化趋势，加大对三大雨林盆地的保护力度；推动《国家管辖范围外海域生物多样性协定》尽早生效，并在南极条约体系下持续深化海洋环保与资源养护合作；支持制定具有法律约束力的全球塑料污染治理新文书，鼓励研发可持续替代材料。两国强调水资源综合管理的重要性，愿为 2026 年联合国水事会议提供共同愿景。为帮助发展中国家实现绿色转型，双方表示将共同提升气候与环境资金的可及性，欢迎并支持昆明生物多样性基金运作，呼吁发达国家在 2035 年前继续带头提供和调动资金，鼓励各方自愿贡献。中国将以适当级别参与新全球融资契约峰会后续机制，认真研究《人类与地球巴黎契约》，与法方协同完善全球可持续发展融资体系。两国还拟于 2026 年上半年召开专题会议，积极研究设立应对气候和环境挑战联合工作组，以常态化沟通推动后续合作落地。此次中法绿色合作再升级，为动荡的世界注入稳定、开放、共赢的“正能量”，也为全球生态文明建设写下浓墨重彩的新篇章。

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声明延续中法气候合作传统，又在三倍核电、航运净零、雨林保护、塑料条约等关键议题上拿出量化目标，为 COP 30 前的大国协同树立新标杆。尤为可贵的是，双方把资金与技术放在平等位置，既敦促发达国家兑现出资义务，也为中国等新兴经济体“自愿贡献”留出空间，避免气候外交沦为单向道德绑架。

2► 中央经济工作会议：强调以双碳引领经济工作

中央经济工作会议 12 月 10 日至 11 日在北京举行，习近平总书记发表重要讲话，明确经济工作要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

（图片来自 商务部 官网）

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会议重申经济工作要坚持“双碳”引领，推进全社会全方面的绿色转型，意味着中国的战略定力。未来，绿色低碳将成为经济高质量发展的重要底色，政策红利将持续向节能降碳、新型能源、生态保护等领域倾斜。

3► 生态环境部：印发《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》

生态环境部 12 月 12 日印发《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》（以下简称《指引》），明确我国将用五年时间建成覆盖广、质量高、国际可比的国家产品碳足迹因子数据库。《指引》提出“ 2027 年初步构建、2030 年基本建成”两步走目标，优先锁定基础能源、大宗商品、原材料和交通运输等重点领域，全生命周期采集碳足迹因子，打造统一发布平台，为下游产品碳足迹核算提供权威数据底座。

（图片来自 生态环境部 官网）

建设路径上，国家主库负责集成发布，地方、行业、企业可立足区域特色或细分产品报送高质量数据集，形成“多方报送、国家整合、统一发布、动态反馈”的共享机制。所有入库数据须附带单元过程模型和完整溯源材料，优先采用实测级初级数据，严控次级数据质量，并通过技术、地理、时间三维代表性评审，确保因子真实、可比、更新及时。

《指引》同时给出全流程技术模板：统一命名编码、统一数据结构、统一评价规则，生命周期清单、增温潜势系数、第三方评审记录一键可查；鼓励运用人工智能、可信数据空间等新技术提升建库效率，并探索与绿色金融、绿色采购、碳标签等场景对接，让优质数据真正转化为市场信用和政策工具。

生态环境部表示，下一步将加快配套标准制修订，开展国内外数据库一致性评估，推动中国因子与国际规则衔接互认，积极发出中国声音、贡献中国数据，为全球碳足迹治理体系提供坚实支撑。

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《指引》把“碳足迹因子”从概念变成可落地的国家数据库，先定 2027、2030 两步走，再给出报送、评审、更新、互认的全流程模板，等于为市场提供了一把国际互认的“碳标尺”。更关键的是打开数据大门：谁的数据质量好，谁就能进入国家主库并直通绿色金融、采购、碳标签场景，让“降碳”从政府喊口号变成企业真收益。

4► 生态环境部：发布两个 CCER 新方法学

12 月 3 日，生态环境部联合自然资源部发布了《温室气体自愿减排项目方法学 滨海盐沼植被修复（CCER—14—003—V01）》《温室气体自愿减排项目方法学 海草床植被修复（CCER—14—004—V01）》2 项 CCER 方法学，涉及滨海盐沼植被修复项目、海草床植被修复项目。

（图片来自 生态环境部 官网） 

两项方法学为全国温室气体自愿减排交易市场新增蓝色碳汇路径，明确滨海盐沼和海草床植被修复项目的减排量核算、审定与核查规则。要求各省生态环境、自然资源部门鼓励符合条件项目自愿申请登记，同一省内多个同类项目可合并申报并分别核算减排量，项目业主须承诺材料真实、唯一，并在所有权或使用权发生变更时终止计入期。

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两项“蓝碳”方法学的发布，既是全国自愿碳市场的重要扩容，也将撬动社会资本参与海洋生态修复，助力 “双碳” 目标落地。同时，新规明确支持同类项目合并申报降低了门槛。

5► 工信部：召开碳达峰碳中和工作领导小组会议

12 月 5 日，工业和信息化部碳达峰碳中和工作领导小组会议在京召开。会议坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结工作推进情况，研究部署下一步重点任务。

（图片来自 工信部 官网） 

会议指出，实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。工业是碳减排的主战场，同时为碳达峰碳中和提供技术、工艺和装备。“十四五”以来，工业和信息化领域碳达峰碳中和取得积极成效，建成全球最大、最完整的新能源产业链，绿色低碳技术装备大规模推广普及，能耗强度持续降低。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，以培育壮大绿色生产力为主线，统筹抓好产业绿色化和绿色产业化，增强绿色低碳发展动能。

会议强调，要积极稳妥推进工业和信息化领域碳达峰碳中和。加强顶层谋划，做好《“十五五”工业绿色低碳发展规划》编制工作，压茬推进《制造业绿色低碳发展行动方案（2025 —2027 年）》《工业领域碳达峰实施方案》等目标任务落地落实。完善工作体系，加强工业和信息化领域碳达峰碳中和管理制度建设，加快推进重点行业领域技术装备更新升级，强化碳达峰碳中和技术、标准、检测手段等供给，协同推进工业资源综合利用。创新工作方式，创造性抓好零碳工厂建设、产品碳足迹核算等工作，挖掘人工智能等新技术赋能潜力。加强部际、部内协同配合，群策群力，形成工作合力。

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会议将“双碳”从行业口号升格为工业绿色发展的主牵引，最大亮点是明确把“零碳工厂+产品碳足迹+AI赋能”写进任务清单，意味着减排不再局限于产能置换，而是同步导入数据、算法和金融工具，为工厂、供应链和出口产品提供可核算、可交易的绿色资产。若能借此把碳足迹数据库、绿色电价、零碳园区、出口碳关税应对四条线拉通，中国新能源产业链将完成转型升级，也能为其他高碳行业提供可复制的减碳路径。

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1► ISSB：发布对《IFRS S2——气候相关披露准则》的针对性修订

12 月 11 日，国际可持续准则理事会（ISSB）发布了对《IFRS S2——气候相关披露准则》的针对性修订，旨在回应企业和金融机构在实际执行过程中面临的操作难点，并提升准则在全球不同司法辖区的可实施性。ISSB 强调，此次修订并未改变 IFRS S2 的整体目标和框架，而是在保持信息决策有用性的前提下，对部分技术性要求作出澄清和灵活安排。

（图片来自 ISSB 官网）

本次修订重点聚焦温室气体排放披露，尤其是 Scope 3 排放中的投资相关排放。修订明确，金融机构在披露第 15 类排放时可将重点放在融资排放本身，无需覆盖所有子类别；同时不再强制使用特定行业分类体系，企业可采用其他合理、等效的分类方法。此外，若当地法规要求采用不同的温室气体核算方法或全球变暖潜势（GWP）数值，企业在遵循当地规则的前提下进行披露，将不被视为违反 IFRS S2。

ISSB 表示，这些调整有助于降低企业初期实施负担，增强 IFRS S2 与各国监管框架的兼容性，推动气候相关披露准则在全球范围内的采用。相关修订适用于 2027 年 1 月 1 日或之后开始的报告期，并允许企业提前采用。

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此次“靶向”修订将重点集中在金融机构最具实施难度的范围 3 第 15 类排放及 GWP 版本冲突问题，通过明确仅要求披露融资排放、并对不同司法辖区的核算差异给予豁免，本质上是以“减法”推动 IFRS S2 的可落地性。

2►  欧盟：就 CSRD 与 CSDDD 简化修订方案达成临时协议

12 月 9 日，欧盟理事会与欧洲议会就 Omnibus 框架下部分简化可持续发展规则的立法内容达成临时政治协议，对企业可持续报告指令（CSRD）和企业可持续尽职调查指令（CSDDD）进行系统性调整，核心目标是在不改变欧盟绿色转型总体方向的前提下，显著降低企业合规复杂度并提升欧盟整体竞争力。这一协议标志着欧盟在经历数年高强度可持续监管推进后，开始更加重视规则的可执行性与比例原则。

（图片来自 欧盟理事会 官网）

根据临时协议，CSRD 的适用范围将被明显收窄，仅适用于员工人数超过 1000 人且全球营业额超过 4.5 亿欧元的大型企业，绝大多数中小企业将不再承担强制性可持续信息披露义务。同时，对欧洲可持续报告准则（ESRS）的数据点和披露深度也将进行相应精简，以减少企业在初期实施阶段的数据收集与审计负担。在企业尽职调查方面，CSDDD 的适用门槛进一步提高，仅覆盖员工超过 5000 人且营业额超过 15 亿欧元的企业，并明确尽职调查应以风险为导向，重点聚焦企业自身业务及其“既定业务关系”中的高风险环节，而非对整个价值链进行全面、持续的尽调覆盖。

此外，临时协议对尽职调查义务的实施方式作出多项调整，包括降低定期尽调的频率、弱化对间接商业关系的强制要求，并在民事责任方面引入更明确的限制条件，以减少企业因不可控供应链风险而面临的法律不确定性。欧盟方面强调，此次简化并非削弱环境与人权保护目标，而是通过提高规则的针对性和比例性，引导企业将资源更多投入到实质性的风险管理和减排行动中。该协议仍需经过欧洲议会和理事会的正式批准程序，最终文本落地后，预计将对在欧盟运营或深度参与欧盟供应链的跨国企业 ESG 合规策略产生深远影响。

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欧盟此次临时协议的达成，表明其可持续监管正在从“高强度扩张”阶段转向更加注重可执行性和比例原则的调整期。通过收窄 CSRD 和 CSDDD 的适用范围、简化尽职调查义务，欧盟在坚持绿色转型方向不变的同时，回应了企业对合规成本和法律不确定性的长期关切。

3► 第七届联合国环境大会在肯尼亚内罗毕召开

12 月 8 日至 12 日，第七届联合国环境大会在肯尼亚内罗毕举行，来自全球 170 多个国家的政府官员、国际组织、企业和民间社会近 6000 名代表围绕气候变化、生物多样性保护、污染防治和可持续发展等议题展开讨论。大会以“推动具有韧性的可持续解决方案”为主题，在多边框架下就全球环境治理的政策方向、合作机制和行动路径交换意见，并通过了涵盖气候变化、污染治理、循环经济和海洋生态保护等领域的 11 项决议和 3 项决定，发布部长级宣言，强调以科学证据支撑政策制定。

（图片来自 联合国环境大会 官网）

会议期间，大会审议通过了联合国环境规划署《2026—2029 年中期战略》，明确未来数年全球环境治理和气候行动的重点方向，并同步发布了最新一期《全球环境展望》报告，对全球环境现状、风险趋势和政策选择进行系统评估。相关成果为 UNEP 后续工作提供了清晰指引，也进一步凸显加强国际合作、推动协同行动在实现可持续未来中的关键作用。

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第七届联合国环境大会凸显全球环境议题正被更系统地纳入可持续发展框架之中，从单一环境目标转向兼顾经济韧性、社会公平与长期发展能力。通过强化科学评估与中期战略衔接，大会为各国在不确定环境下推进绿色转型提供了共同参照，也传递出以可持续发展为核心统筹气候、生态与发展议题的治理趋势，显示多边机制仍是实现长期可持续目标的重要支撑。

4► 欧洲可持续报告咨询机构 EFRAG：向欧盟提交简化版 ESRS 技术建议

12 月 3 日，欧洲可持续报告咨询机构 EFRAG 向欧盟委员会正式提交了针对简化版《欧洲可持续报告准则》（ESRS）草案的技术建议，这是欧盟推进可持续报告制度精简的重要里程碑之一，旨在减轻企业合规负担的同时保持欧盟绿色新政的核心目标不变。EFRAG 在此次建议中引入了大量灵活性、豁免机制和阶段性实施安排，并将必须披露的数据点减少了 61%，使得新的报告标准更加简洁明了且便于企业执行，同时通过调整要素增强了与国际可持续披露标准（如 ISSB）的互操作性。

（图片来自 EFRAG 官网）

在具体内容上，EFRAG 将最具挑战性的“实质性评估”步骤进行了简化，以避免不必要的行政负担，并确保企业关注对市场使用者真正重要的信息。价值链相关披露不再强制要求直接数据，使企业在数据收集上获得更大弹性。新的简化版 ESRS 还强化了叙述性披露的原则性指导，包括政策、行动和目标等信息的呈现方式更加灵活。EFRAG 表示，这套草案将有助于企业更好地将可持续信息整合进市场沟通之外的合规报告。

欧盟委员会将根据 EFRAG 的技术建议起草修订后的授权法案，预计在 Omnibus 立法生效后六个月内完成采用，并计划在 2027 年报告期开始前正式实施。与此配套，ESRS 知识中心作为帮助用户理解和应用这些标准的重要工具也已启动。

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EFRAG 提交简化版 ESRS 技术建议，标志着欧盟可持续披露监管思路从“全面覆盖”转向“聚焦可用性与落地率”。这一调整有助于稳定企业对 CSRD 体系的预期，也回应了市场对“披露过度、信息失焦”的长期关切。

5► 英国：发布二氧化碳勘探与封存许可申请指南

英国北海转型管理局（NSTA）于 2025 年 12 月发布《二氧化碳勘探与封存许可申请指南》，对英国海上碳捕集与封存（CCUS）项目的许可申请流程进行了系统梳理和更新。指南明确，任何在英国受控海域开展二氧化碳地质储存活动的主体，均需依法申请“二氧化碳勘探与封存许可”，并在许可评估期内完成必要的地质勘探、风险评估和技术论证，为后续封存许可奠定基础。文件对许可期限结构、工作计划安排、技术与财务能力要求以及评审机制作出详细说明，强调许可授予将服务于英国实现 2050 年净零排放目标的整体战略导向。

（图片来自 NSTA 官网）

指南进一步强化了对项目技术成熟度、储存安全性和全生命周期减排效益的审查要求，要求申请方系统评估封存容量、注入能力、封闭性风险及遗留井完整性，并在工作计划中纳入减排和净零考量。同时，NSTA 强调与能源安全与净零部等政府部门的协同，以及与海上风电、油气等其他海域使用方的空间协调。这一指南的发布，被视为英国加快推进 CCUS 规模化部署、提升北海碳封存项目规范性和可投资性的关键制度进展。

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NSTA 发布最新二氧化碳勘探与封存许可指南，显示英国正在将 CCUS 从政策倡议阶段进一步推向制度化、规范化实施阶段。通过细化许可要求和技术审查重点，监管重心明显转向储存安全性、长期责任和实际减排效果，这有助于降低项目的不确定性并增强投资可预期性。随着规则逐步清晰，CCUS 正从“示范项目”走向“基础设施型解决方案”，其在工业脱碳和系统转型中的支撑作用将进一步凸显。