【蔚碳周报】第一百四十七期：欧盟委员会拟扩展碳边境调节机制

国内动态一览

1► 国家发展改革委等六部门：发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025 年版）》

12 月 17 日，国家发展改革委会同有关部门正式印发《关于发布〈煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025 年版）〉的通知》（以下简称《通知》），围绕煤炭清洁高效利用关键环节，进一步完善标杆和基准指标体系，明确分类改造升级要求，并配套强化政策支持。具体通知如下：

（图片来自 发改委 官网）

一、拓展重点领域范围，强化导向引领作用

结合煤炭行业发展现状和潜力，在此前重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等纳入范围。对标国内外煤炭清洁高效领域先进水平，以及国家、地方现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求，完善煤炭清洁高效利用标杆水平。参考国家现行标准中的准入值或限定值，以及国家政策文件明确的相关指标，科学确定煤炭清洁高效利用的基准水平。煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平将视行业发展和标准制修订情况进行动态调整，强化标杆水平引领作用和基准水平约束作用。

二、分类实施改造升级，着力提升利用水平

鼓励和引导行业企业结合实际和长远发展，对项目实施改造升级。对新建煤炭开发利用项目和有条件的存量项目，推动清洁高效利用水平应提尽提，力争达到标杆水平。对清洁高效利用水平低于现有基准水平的存量项目，引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造，加快推动企业减污降碳，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺。对需开展煤炭清洁高效利用改造的项目，各地应在不影响电力、热力供应的情况下明确改造升级和淘汰时限（一般不超过 3 年）以及年度计划，在规定时限内升级到基准水平以上，力争达到标杆水平；对不能按期改造完成的项目予以淘汰。加强煤炭清洁高效利用工艺技术装备研发和推广应用，开展煤炭清洁高效利用项目评价，积极推动技术改造升级项目建设。

三、加大政策支持力度，加快推进转型升级

充分利用现有政策工具和工作机制，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。利用现有中央资金渠道，积极支持符合条件的煤炭清洁高效利用重点项目。健全完善相关金融政策，引导和吸引社会资本广泛参与煤炭清洁高效利用。引导银行业金融机构按照市场化、法治化原则加大对符合条件的绿色低碳转型项目的信贷支持力度。落实专用装备、技术改造、资源综合利用等方面的优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升煤炭清洁高效利用整体水平。

小编快评

2025 年版标准新增煤制天然气、煤制油两大领域，同时全面收紧能效与排放指标。以 “标杆引领 + 基准约束” 分类施策，新建项目对标先进、存量项目限期改造，既补全了产业链管控短板，又强化了低碳硬约束，为煤炭产业高端化转型定标，助力新型能源体系建设。

2► 生态环境部：发布两项 CCER 新方法学

12 月 17 日，生态环境部联合农业农村部印发《温室气体自愿减排项目方法学 规模化猪场粪污沼气回收利用工程（CCER—15—001—V01）》《温室气体自愿减排项目方法学 农业废弃物集中处理工程（CCER—15—002—V01）》两项方法学，涉及规模化猪场粪污沼气回收利用工程项目、农业废弃物集中处理工程项目。

（图片来自 生态环境部 官网）

小编快评

此次发布农业领域自愿减排方法学，实质上是推动 CCER 向甲烷等非二氧化碳减排扩围的关键一步。政策为规模化养殖和农业废弃物处理提供了清晰、可交易的减排核算路径，打通了农业减排“算得清、卖得出”的制度通道。通过市场化激励引导农业减污降碳协同推进，同时提升我国甲烷减排的可核算性与政策可信度，为后续碳市场扩容和结构优化奠定基础。

3► 工信部：发布《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录(2025 年版)》

工信部近日发布《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录（2025 年版）》（以下简称《目录》），为工业与信息化领域绿色转型提供了一份权威的“技术菜单”。《目录》系统梳理了近百项具体技术与产品，核心内容包括工业节能降碳技术、信息化领域节能降碳技术及高效节能装备三大板块。其中，工业技术覆盖了钢铁、有色、石化化工、建材等重点行业的工艺改造，以及余热利用、绿色微电网、清洁氢能、碳捕集等前沿方向；信息化技术则聚焦数据中心、通信基站的制冷与能耗管控；高效装备名录则列出了电动机、变压器、热泵等一系列达到国家 1 级能效标准的具体产品型号与生产企业。《目录》清晰指明了各行业技术升级的可行路径，是推动产业低碳发展的具体行动指引。

（图片来自 工信部 官网）

小编快评

相较旧版，2025 版《目录》以 “技术 + 装备 + 场景” 协同破局，新增清洁低碳氢制备等独立类别，覆盖工业全链条与信息化领域。通过精准技术供给，既破解钢铁、石化等行业降碳痛点，又以 1 级能效装备加速替换老旧设备，最终为工业节能降碳提供可落地的 “技术路线图”，推动绿色新质生产力培育。

4► 广东：发布《广东省碳排放权交易管理办法(征求意见稿)》

广东省生态环境厅 12 月 22 日发布《广东省碳排放权交易管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。该办法依据《碳排放权交易管理暂行条例》等规定，围绕规范广东碳市场运行、发挥市场机制减排作用，系统构建了碳排放权登记、配额分配、交易、清缴和监管的制度框架，旨在稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳转型。

（图片来自 广东省生态环境厅 官网） 

征求意见稿共八章三十条，明确实行碳排放权统一注册登记和集中统一交易，配额分配采取免费与有偿相结合并逐步降低免费比例，新建碳排放项目需按规定购买有偿配额。同时，对重点排放单位的碳排放数据报告、核查和履约清缴提出严格要求，完善自愿减排量抵销规则，并通过配额竞价、回购等方式加强市场调节。此外，文件强化了信息披露、信用管理和法律责任，对虚假数据、未足额清缴配额、操纵市场等行为设置明确处罚，并鼓励规范开展碳金融创新。

小编快评

征求意见稿明确逐步降低免费配额比例、引入竞价发放和市场调节机制，将倒逼重点排放企业加快节能降碳投入，推动碳成本真正内化为经营成本。同时，对抵销机制、信息披露和信用监管的细化，有助于防范“虚假减排”和市场操纵风险，提升市场公信力。

5► 第五届碳中和博鳌大会在海南召开

12 月 18 日至 20 日，第五届碳中和博鳌大会在海南博鳌召开，由中国节能协会指导、相关专业委员会与中国质量认证中心联合主办，以 “绿色升维：重构・加速・共赢” 为主题，汇聚政产学研金等领域四百余人。大会围绕全球气候治理、碳市场建设、绿色金融、企业低碳转型与零碳技术等核心议题，通过高端演讲、专题对话、成果发布、项目路演及合作签约等形式展开交流。大会发布了《2025 年度全国碳市场行业发展报告》，促成了多项战略合作签约，十家创新企业展示碳中和相关技术与商业模式创新。大会为绿色低碳高质量发展凝聚共识、搭建了合作平台。

（图片来自 中国节能协会碳中和专业委员会） 

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第五届碳中和博鳌大会搭建政产学研金协同平台，聚焦碳市场建设与零碳技术，以成果发布、合作签约加速转型落地。《2025 年度全国碳市场行业发展报告》则完善制度体系，明确行业扩围路径，二者共同推动碳市场标准化、技术创新与产业协同，为双碳目标注入实践动力。

国外动态一览

1► 欧盟委员会：拟扩展碳边境调节机制

欧盟委员会于 12 月 17 日发布升级碳边境调节机制（CBAM）提案，决定自 2028 年 1 月 1 日起，CBAM 的适用范围将从目前的基础高排放产品，进一步扩大至钢铁和铝密集型下游产品，预计覆盖约 180 种商品，包括汽车零部件、洗衣机、厨房电器、园艺工具及部分机械设备等，以防止通过下游加工产品规避碳成本。

（图片来自 欧盟委员会 官网）

同时提案提出加强反规避规则和执法措施，针对产品拆分、轻微加工、转口贸易等可能绕开 CBAM 的行为设置更严格的监管和认定标准，并赋予执法机构更明确的干预权限。提案还提出简化合规流程，通过优化排放计算方法、数字化申报和核查机制，降低合规复杂性，重点减轻中小进口商的行政负担。

提案还同步提出设立脱碳基金，用于支持欧盟内相关产业开展减排和低碳技术投资。根据欧盟委员会说明，该基金资金将部分来源于 CBAM 收入，其中 2026 年和 2027 年 CBAM 证书销售收入的 25% 将由成员国出资注入基金，其余 75% 将作为欧盟自有资源，用于支持重点行业加快脱碳进程。相关基金的具体运作方式和资金分配规则，将在后续立法和实施细则中进一步明确。

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该提案意味着 CBAM 从原材料端延伸至制造端，碳成本将直接压向汽车、家电等出口型产业链下游。通过将 CBAM 收入用于脱碳基金，欧盟形成“对外征收、对内补贴”的闭环机制，实质上把碳关税转化为产业竞争工具。对非欧盟企业而言，合规重点将从单一产品申报转向全供应链排放控制。

2► 欧盟委员会：调整 2035 年新车减排目标

欧盟委员会近日提出一揽子汽车行业转型方案，重点从供给侧和需求侧同步应对产业转型挑战。在供给侧，方案启动对现行乘用车和货车二氧化碳排放标准的审查，并对重型车辆（HDV）二氧化碳排放标准提出有针对性的修订；在需求侧，提出企业用车脱碳倡议，设定具有约束力的国家级零排放和低排放车辆目标，通过制度性需求拉动清洁车辆市场扩张。

（图片来自 欧盟委员会 官网）

方案不再要求新车实现 100%的二氧化碳减排，自 2035 年起，汽车制造商需实现新车尾气二氧化碳排放量较基准水平减少 90%，剩余 10%的排放可通过使用欧盟制造的低碳钢、电子燃料和生物燃料进行补偿。这一安排使插电式混合动力汽车、增程式汽车、轻度混合动力汽车和内燃机汽车在 2035 年后，仍可与纯电动汽车和氢燃料汽车共同存在。 2035 年之前，汽车制造商将能够从欧盟生产的小型经济型电动汽车中获得“超级积分”，允许在 2030 年至 2032 年期间进行“积分储备和借贷”；同时，将 2030 年货车二氧化碳减排目标从 50%下调至 40%，并对重型车辆的二氧化碳排放标准进行有针对性的修改，以降低实现 2030 年目标的难度。企业用车方面，成员国层面设定了强制性目标，以支持大型企业采用零排放和低排放车辆。零排放或低排放及“欧盟制造”将成为获得公共财政支持的前提，从而通过高行驶里程的企业用车加快减排进程。

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欧盟此次政策调整综合考虑行业竞争力、产业就业与绿色转型现实情况，通过在坚持总体清洁能源方向的前提下，为欧盟汽车产业提供更灵活的技术路径，同时继续推动电动汽车与其他低碳技术发展。

3► 欧盟理事会：简化并延期实施无毁林法规（EUDR）

12 月 18 日，欧盟理事会正式通过针对欧盟无毁林产品法规（EUDR）的专项修订，旨在简化实施要求并为经营者、贸易商及主管部门争取更充分的准备时间。修订内容包括简化尽职调查义务，将法规统一适用时间推迟至 2026 年 12 月 30 日，并为微型和小型经营者额外提供 6 个月缓冲期，以回应成员国和利益相关方对行政负担及信息系统准备不足的关切，同时保持防止与投放欧盟市场产品相关的森林砍伐和森林退化这一核心目标不变。为进一步降低合规成本，书籍、报纸、印刷图片等低风险印刷品被排除在适用范围之外。此外，修订案要求欧盟委员会于 2026 年 4 月 30 日前完成对法规简化效果及行政负担的评估，并在必要时提出进一步立法建议。

（图片来自 欧盟理事会 官网）

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欧盟举措并非放松环境目标，而是通过风险分级和范围收缩提升监管精准度，确保无毁林要求可持续执行。对出口企业而言，合规压力被延后但未被削弱，EUDR 仍将成为欧盟市场的长期准入门槛，提前布局供应链溯源与数据合规依然是关键。

4► 加拿大：发布新版油气甲烷减排规则

加拿大政府于近日正式发布针对油气行业和垃圾填埋场的最终版甲烷减排法规，标志着其气候竞争力战略进入实质落地阶段。该系列法规是《2025 年预算案》气候竞争力战略的重要支柱，旨在在为投资者提供长期政策确定性的同时，加快温室气体减排进程，并引导更多资金流向清洁能源和低碳技术领域。

（图片来自 加拿大政府 官网）

根据官方测算，新规自 2028 年生效至 2040 年，预计可累计减少 3.04 亿吨二氧化碳当量温室气体和 159.3 万吨挥发性有机化合物排放，避免约 363 亿加元的气候变化相关损失，并带来约 2.57 亿加元的公共健康效益。在垃圾填埋场领域，相关法规将在 2026 年至 2040 年期间再减少约 1 亿吨二氧化碳当量排放，为加拿大实现净零目标提供重要支撑。

在油气行业方面，强化后的甲烷排放法规在 2018 年既有制度基础上进一步收紧要求，覆盖陆上油气生产、天然气加工、液化天然气及输送设施，重点强化泄漏检测与修复和排放控制，在保障能源产量的同时持续降低甲烷排放强度。政府强调，相关措施将推动清洁技术应用和产业升级，自 2018 年以来，加拿大已培育出 130 多家甲烷减排技术企业，预计 2027 年至 2040 年可带动约 3.4 万个就业岗位。

同时，加拿大政府宣布投入近 1600 万加元支持全国 8 个甲烷减排技术项目，并持续通过能源创新计划推动甲烷测量、报告和排放清单建设，加快先进监测和减排技术规模化应用。

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加拿大强化甲烷排放法规，聚焦油气全链条和垃圾填埋场这一高性价比减排领域，通过更严格的泄漏检测与修复要求，推动减排从承诺走向硬约束。政策在快速压降排放、支撑净零目标的同时，与清洁技术投资和就业增长挂钩，增强了行业转型的确定性和竞争力，体现出“以监管撬动产业升级”的清晰政策取向。

5► 加拿大：将于 2026 年启动可持续投资分类法

近日，加拿大政府在官网发布消息，宣布推进“Made-in-Canada 可持续投资指南”制定工作，明确将构建一套符合本国国情的可持续投资分类框架，为资本流向净零转型提供统一、可信的标准支撑。

（图片来自 加拿大政府 官网）

根据官方说明，该可持续投资分类法将用于界定哪些经济活动可被认定为“绿色”或“转型”投资，重点服务于金融机构、投资者和企业在融资、投资及信息披露中的实际应用。加拿大财政部已指定加拿大气候研究所牵头相关技术工作，并将与金融机构、产业界和专家广泛协商，确保分类标准兼顾减排科学性与产业可行性。

政府表示，相关指南预计自 2026 年起逐步推出，优先覆盖对减排和经济转型影响显著的重点行业。业内认为，该分类法的推进将为加拿大可持续金融体系提供基础性制度工具，有助于防范“漂绿”风险，引导长期资本支持高质量、可核查的低碳投资，加快实现 2050 年净零排放目标。

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加拿大启动可持续投资分类法，标志其可持续金融从原则性引导迈向“有标准、可核查”的制度阶段。通过明确“绿色”和“转型”投资边界，有助于提升资本配置效率、抑制漂绿行为，并为金融机构风险定价提供统一依据。