本期看点列表（2026.6.2 - 2026.6.16）
国内动态►
1.发改委等五部门：印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》
2. 发改委：印发《生态保护修复领域中央预算内投资专项管理办法》
3. 国务院新闻办公室：发布《国家人权行动计划（2026－2030 年）》
4. 上海市政府：发布《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026 - 2028 年）》
5.中国证券投资基金业协会：发布《公开募集证券投资基金可持续投资策略应用指引（试行）》
国外动态►
1.欧盟委员会：与理事会就强化碳边境调节机制（CBAM）达成共识
2.TNFD 、A4S：联合发布面向 CFO 的自然议题优质提问指南
3.ISO：发布《可持续金融 金融机构净零转型规划》国际标准
4.SBTi：发布《企业净零标准 2.0 版》
5.英国能源安全与净零部：公布第七碳预算提案
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1► 发改委等五部门：印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》
2026年 6 月 15 日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（下文简称《通知》），部署开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动。节能降碳改造是将有力支撑 “十五五” 节能降碳目标任务完成，为推进碳达峰、推动经济社会高质量发展提供绿色动能。
《通知》明确实施节奏与量化目标，2026 年起聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电 9 大重点行业全面推进改造，利用三年时间推动企业能效碳效水平应提尽提；2028 年起结合实际视情进一步拓展实施范围。到 2028 年底，工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高 20 个百分点，煤电行业力争提高 15 个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量 1 亿吨标准煤以上、减排二氧化碳 2 亿吨以上。
政策同时明确分行业改造路径与配套保障体系，针对各行业核心生产工序推广先进节能降碳技术装备，加快低效产能与老旧用能设备升级改造。在政策支持层面，统筹运用多项政策工具，其中中央投资对符合条件的改造项目按核定总投资 20% 的比例给予资金补助，同步配套差别化电价、碳排放政策激励、能效标准约束等措施，并从组织领导、主体责任、监督管理等方面压实工作要求。
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此次多部门联合启动重点行业节能降碳三年行动，体现出我国工业领域节能降碳工作正进入精准施策、量化攻坚的新阶段。通过目标牵引、技术指引与政策组合协同发力，将有效激发企业改造内生动力，推动重点行业能效碳效水平整体提升，为产业绿色低碳转型与双碳目标落地提供坚实支撑。
2► 发改委：印发《生态保护修复领域中央预算内投资专项管理办法》
2026 年 6 月 8 日，国家发展改革委印发发改农经〔2026〕713 号文件，正式出台《生态保护修复领域中央预算内投资专项管理办法》（下文简称《办法》）。该《办法》旨在规范生态保护修复领域中央预算内投资的申报、审核、下达与监管工作，提升资金使用效益，相关资金仅可用于计划新开工或续建项目，整体执行坚持公平公正、程序完备的原则。
《办法》明确了专项资金五大类支持方向，涵盖重点区域生态保护修复、重点生态资源保护利用、自然保护地建设及野生动植物保护、林业执法监管能力建设以及经批准的其他生态保护修复相关项目，覆盖营造林、湿地修复、林草防火、种质资源保护、国家公园管护等多项建设内容。资金以直接投资为主要方式，经营性项目可采取投资补助模式，同时按照东、中、西、东北不同区域实施差别化中央资金支持比例，不同类型项目补助比例在 40% 至 100% 区间划分，并针对森林防火道路、国家储备林等项目设定专项定额标准。
在项目申报层面，《办法》划定了各级申报主体，要求项目完成前期审批或备案，纳入国家重大建设项目库并动态更新信息，申报时需同步填报绩效目标，严格审查资金合规性，严防重复申报与新增地方政府隐性债务。投资计划下达后，要求地方在 10 个工作日内完成转发，项目单位严格执行四项基本建设制度，规范资金使用。此外，《办法》构建全流程监管与绩效评估体系，依托线上平台与现场检查开展常态化监管，每年组织绩效评估，对违规主体采取暂停资金拨付、核减投资规模等处罚措施。本《办法》自印发之日起施行，有效期为 5 年。
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本次《办法》的出台，整合规范了生态保护修复领域中央预算内投资全流程管理规则，差异化的资金支持标准可精准适配不同区域、不同类型生态项目发展需求。从项目储备、申报审批到落地监管、绩效评价形成闭环管理，既强化了资金使用的规范性与安全性，也将为全国重大生态保护修复工程稳步推进提供坚实的资金与制度保障。
3► 国务院新闻办公室：发布《国家人权行动计划（2026－2030 年）》
2026 年 6 月 11 日，在 2026・全球人权治理高端论坛开幕式上，国家人权行动计划联席会议机制正式对外发布《国家人权行动计划（2026－2030 年）》（下文简称《行动计划》），这是我国出台的第五期《国家人权行动计划》。该计划在总结 2021 至 2025 年第四期行动计划实施成效基础上，依据宪法尊重和保障人权原则，参照国际人权相关宣言与公约精神，结合 “十五五” 规划纲要编制而成，明确 2026 至 2030 年人权保障阶段性目标、量化指标与配套实施举措，整体以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的人权理念，坚持走中国人权发展道路。
本《行动计划》由导言与八大主体板块构成，搭建起系统化的人权保障实施框架：一是全方位保障经济社会文化权利，围绕就业、社保、医疗、教育等七大领域出台细化举措并设置量化指标，夯实民生保障基础；二是健全公民与政治权利法治体系，实现立法、执法、司法全链条人权保障；三是强化环境权利保障，落地生态环境法典，统筹污染治理、生态修复、生物多样性保护与碳达峰行动，设置碳排放、森林覆盖率等硬性约束指标；四是保障少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人平等发展权益，完善差异化服务体系；五是规范新兴人权领域，推进数智普惠民生的同时，建立企业人权尽责规范，对标国际工商业人权相关准则；六是构建人权教育、研究、培训、宣传体系，提升全社会人权意识；七是深度参与全球人权治理，开展国际对话与履约合作；八是明确实施机制，压实属地责任，以联席会议统筹、第三方评估保障落地。
《行动计划》以呵护生命价值与尊严、统筹五大文明协同发展为基本原则，以维护人民根本利益、促进社会公平正义、推动发展成果全民共享为总体目标，覆盖民生、法治、生态、企业责任等全维度任务并配套量化指标，构建起覆盖全民、贯穿发展全周期的人权保障体系。
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新版《行动计划》将生态环境权益、企业人权责任纳入顶层设计，与人权保障体系深度融合，和 ESG 发展理念形成内在呼应。文件既明确生态低碳、污染治理等环境维度硬性目标，也要求企业完善人权尽责、供应链合规、社会责任披露相关机制，从顶层规划层面打通人权、环境、企业治理协同发展路径，为国内市场主体落实可持续发展相关要求提供清晰政策指引。
4► 上海市政府：发布《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026－2028 年）》
2026 年 6 月 2 日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026－2028 年）》（下文简称《行动计划》）有关情况。自 2019 年《上海市生活垃圾管理条例》施行以来，上海生活垃圾分类工作取得显著成效，居民分类习惯形成广泛共识，全程分类体系基本建成。为进一步巩固成果、破解发展难题、推动绿色低碳转型，上海制定本次《行动计划》，推动垃圾分类工作再上新台阶。
《行动计划》突出 “提质增效” 核心主题，共设置 4 项量化指标与 18 项重点任务。到 2028 年，全市湿垃圾分出占比达到 35% 以上，湿垃圾分出纯净度达 95% 左右，生活垃圾回收利用率超过 48%，低价值可回收物占可回收物总量达 25% 以上。政策围绕源头减量、分类实效、回收体系、共建共治、管理机制五大维度，系统完善垃圾分类全流程治理体系。
在具体落地举措上，源头端严控一次性塑料制品与商品过度包装，深化餐饮浪费治理，明确同城快递可循环包装使用比例达到 14%；分类端推进投放点友好化改造与弹性投放制度优化，创新清运作业模式，实现生活垃圾焚烧飞灰近零填埋；回收端夯实低价值可回收物托底保障，探索碳普惠激励机制，建立 “收费免费结合、市场与政府托底衔接” 的大件垃圾处置体系；同时深化基层治理、普法执法与科技赋能，构建常态长效的管理支撑机制。
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此次上海出台垃圾分类提质增效三年《行动计划》，体现出当地生活垃圾分类工作正由集中攻坚阶段逐步向长效提质阶段过渡。通过量化目标引领与全链条举措协同，政策重点已转向提实效、补短板、建长效，垃圾分类正逐步成为支撑上海超大城市环境治理与绿色低碳转型的重要抓手之一。
5► 中国证券投资基金业协会：发布《公开募集证券投资基金可持续投资策略应用指引（试行）》
2026 年 6 月 12 日，中国证券投资基金业协会正式发布《公开募集证券投资基金可持续投资策略应用指引（试行）》（下文简称《指引》）。该《指引》经协会理事会审议通过，核心目的是规范公募基金可持续投资策略应用、保护投资者合法权益，文件自发布之日起正式施行。
《指引》明确了可持续投资策略的定义与三类核心方法，即在投资分析决策中纳入环境、社会、公司治理等可持续发展因素，通过负面剔除、正面筛选、整合投资来优化投资组合。在适用范围上，《指引》做出了差异化安排：所有应用可持续投资策略的基金都适用本《指引》，但有一类特殊情形——如果基金是按照指数构成比例进行投资（即指数基金），则只需遵守业绩比较基准设定、信息披露以及基金管理人公司层面的可持续投资体系建设这三方面的要求，其他条款可以不执行。基金管理人需指定专人或研究团队搭建可持续投资指标体系，制定清晰的评价标准与规则，至少每年开展一次适用性评估。即使参考了第三方机构的评价信息，基金管理人自身的责任也不能免除。
针对不同产品类型，《指引》提出了分级要求：如果基金名称中含有“ESG”、“可持续投资”、“绿色”等字样，或者基金合同约定主要使用可持续投资策略，那么这类产品必须同时采用负面剔除（或正面筛选）与整合投资两种方法，并且可持续投资策略要覆盖非现金基金资产的 80% 以上。另外，如果基金把 80% 以上非现金资产投向国家支持的绿色低碳行业或贴标债券，也算作满足了正面筛选的要求。如果基金只是把可持续投资作为策略的一部分，而没有达到“主要应用”的程度，那么至少要从负面剔除、正面筛选、整合投资三种方法中选用一种。关于过渡期安排，对于不符合业绩比较基准相关规定（包括行业配置偏离限额等要求）的，需要按照证监会现有规则进行调整；其他不符合《指引》的地方，基金管理人有一年的时间进行整改，即自《指引》施行之日起一年内完成。
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此次《指引》的发布，填补了公募基金可持续投资策略应用层面的规则空白。通过明确策略分类、产品界定标准与实操规范，有助于统一行业实践口径，约束不规范运作行为，推动公募 ESG 投资业务朝着标准化、透明化方向稳步发展。
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1► 欧盟委员会：与理事会就强化碳边境调节机制（CBAM）达成共识
2026 年 6 月 12 日，欧盟理事会就强化碳边境调节机制（CBAM）的相关方案达成正式共识，欧盟委员会对此表示欢迎。这一进展凸显了欧盟推动清洁工业转型的坚定承诺，核心目标包括应对碳泄漏、增强欧盟产业竞争力、加速脱碳领域投资、支持欧洲战略自主。
本次机制强化建立在前期 CBAM 简化改革取得成效的基础之上。2025 年 12 月，欧盟委员会正式提交 CBAM 强化提案，旨在提升机制运行有效性。此次理事会达成的共识，核心调整内容包括四个方面： 一是扩展机制适用范围，将特定下游产品纳入 CBAM 管控； 二是强化现有反规避保障措施； 三是调整电力领域对应的适用规则； 四是配套推出针对性技术修订。欧盟委员会指出，理事会能够快速推进并达成共识，充分体现了各方对 CBAM 机制的强力支持，以及保障机制持续服务欧盟气候目标与工业转型的坚定立场。 按照欧盟立法程序，欧洲议会预计将于今年 9 月召开全会，完成方案审议并以全会投票方式正式通过议会立场；随后相关磋商将进入三方会谈阶段，各方围绕具体条款开展实质性讨论。
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此次欧盟理事会就强化 CBAM 达成共识，是该机制落地后持续优化的重要节点。作为欧盟推动清洁工业转型的核心政策工具，CBAM 通过范围扩围、规则补全的方式强化运行效力，将持续支撑欧盟气候目标与工业发展战略落地。
2► TNFD 、A4S：联合发布面向 CFO 的自然议题优质提问指南
2026 年 6 月 2 日，自然相关财务披露工作组（TNFD）与可持续发展会计联盟（A4S）合作发布全新指引文件（下文简称《指南》），支持企业首席财务官（CFO）系统评估自然相关依赖、影响、风险与机遇对企业财务表现及未来发展前景的潜在影响。
作为 TNFD 面向决策层打造的 “自然议题优质提问” 系列指引最新成果，该《指南》列明了 CFO 应向自身、财务团队及全组织提出的核心问题，推动自然相关议题融入风险管理、资本配置、价值评估、绩效管理、财务规划及战略决策全流程。指引指出，自然韧性是全球企业经营韧性与财务表现的基础，标普研究显示 85% 的标普全球 1200 指数企业在直接运营中对自然存在显著依赖；而企业经营活动造成的自然损耗，将反过来引发资产搁浅、运营中断、生产成本上升、保费上涨及资产减值等财务风险。
该指引从财务视角搭建结构化问题框架，配套实操案例与延伸资源，帮助 CFO 将自然相关洞察衔接至财务决策体系，同时应对董事会、投资者等利益相关方日益提升的审查要求。目前 TNFD 该系列指引已覆盖董事会成员、资产所有者首席投资官及 CFO 三类核心决策角色，持续完善自然议题的企业决策层落地路径。
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此次 TNFD 联合 A4S 推出面向 CFO 的专属自然议题指引，体现出自然相关风险正逐步从企业 ESG 合规范畴融入核心财务决策链条。随着全球监管与投资者对自然信息披露的要求持续升级，聚焦财务视角的实操指引将成为企业衔接自然治理与价值管理的重要工具，推动自然相关议题落地至企业经营全流程。
3► ISO：发布《可持续金融 金融机构净零转型规划》国际标准
近日，国际标准化组织（ISO）正式发布 ISO 32212:2026《可持续金融 金融机构净零转型规划》国际标准（下文简称《标准》），这是全球首个面向金融领域净零转型规划的国际公认标准。该《标准》由 ISO/TC 322 可持续金融技术委员会牵头编制，明确了金融机构战略转型规划的要求与实施指引，支持机构响应并助力全球净零与气候韧性经济建设，推动转型目标与《巴黎协定》温控及韧性目标对齐。
在适用范围方面，《标准》覆盖银行、保险、资管及投资机构等各类金融主体，不受规模、类型与地理位置限制，可结合机构自身业务模式落地实施。《标准》适用于借贷、保险、资产投资、资本市场业务等所有机构可管控或施加影响的金融活动，同时兼顾全球差异化发展现状，针对新兴市场与发展中经济体在监管环境、数据可得性方面的约束，保留了适用灵活性与比例原则。
《标准》搭建了五大相互衔接的核心实施框架：一是通过情景分析开展现状评估，识别转型与物理气候相关的风险及发展机遇；二是对标全球、国家及行业基准设定转型规划目标；三是将目标嵌入融资、投资及客户互动等核心业务决策；四是对齐现有披露框架开展规范的内外部信息沟通；五是通过持续监测、内部审计与管理层评审实现动态迭代优化。同时，《标准》将董事会监督、权责划分、资源保障等治理要求贯穿全程，且与 OECD、IFRS、UNEP 等现有国际指引相衔接，减少规则碎片化与重复建设。
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此次全球首个金融机构净零转型规划国际标准的落地，体现出全球可持续金融规则体系正加速从原则性指引向标准化实操延伸。通过构建统一、可迭代的转型规划流程，《标准》将推动金融机构净零转型从高层承诺向业务全流程渗透，为全球金融资源助力气候目标落地提供更具操作性的参照框架。
4► SBTi：发布《企业净零标准 2.0 版》
2026 年 6 月 11 日，科学碳目标倡议（SBTi）正式发布《企业净零标准 2.0 版》（下文简称《标准》），标志着全球企业气候行动框架迎来重要迭代。该版本以推动真实商业转型为核心，推动科学减排目标深度嵌入企业运营、价值链及资本配置的核心决策流程。《标准》在坚守科学严谨性核心底色的同时，提升了气候行动指引的实操性与普适性，可适配处于净零转型不同阶段的企业，助力全球企业管控转型风险、强化业务韧性、提升市场竞争力。
新版本告别 “一刀切” 的传统模式，推出多元化目标设定路径，在始终锚定科学减排轨道的前提下，适配不同企业的经营场景与发展实际。核心创新内容包括：一是聚焦落地实施，明确目标设定只是净零征程的起点，强化进展披露透明度与持续改进机制，推动企业行动落地并逐步提升减排雄心；二是建立清晰的实施层级框架，引导企业优先推进运营与价值链的直接减排，在直接脱碳存在客观约束时，可通过所属系统与行业层面的干预措施作为补充；三是确立 “尽最大努力” 原则，承认外部不可控因素可能影响目标推进进度，企业只需透明披露实施障碍与应对举措、穷尽所有可行手段推进目标，即可继续在 SBTi 框架内向净零迈进；四是新增持续排放责任认可机制，推出自愿性认可项目鼓励企业应对当期持续排放的气候影响，同时明确长期要求，推动大型企业逐步承担对应责任。
新《标准》的核心功能将设置过渡安排，既适用于已设定科学碳目标的存量企业，也支持正在使用 1.3 版标准制定或更新目标的市场主体。该《标准》基于 SBTi 十年来服务超 11000 家企业的实践经验打磨而成，制定过程历经两轮公众咨询、试点测试与专家工作组论证，最终经 SBTi 独立技术委员会批准、理事会审议通过后正式发布。
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此次 SBTi 推出 2.0 版《企业净零标准》，反映出全球企业气候治理正从目标承诺期加速转向落地攻坚期。在守住科学减排底线的前提下，通过差异化路径与务实性安排适配企业转型现实，也标志着 SBTi 的角色从单一的目标审定方转向全周期转型伙伴，将进一步推动科学碳目标从纸面承诺转化为实质减排成效。
5► 英国能源安全与净零部：公布第七碳预算提案
2026 年 6 月 2 日，英国能源安全与净零部正式公布第七碳预算提案（下文简称《提案》），明确 2038 - 2042 年碳排放较基准减少约 87% 的科学导向目标，该目标已获英国环境审计委员会与气候变化委员会认可。
根据《提案》，本次碳预算目标设定主要基于三方面考量：一是加速清洁能源转型可降低家庭与企业受化石能源价格冲击的风险；二是最大化净零转型在经济、健康与自然领域的综合效益；三是契合《巴黎协定》1.5℃温控目标，规避长期气候灾害风险。该预算延续英国 2008 年《气候变化法》的制度框架，截至 2024 年 7 月，英国清洁能源领域已落地超 900 亿英镑私人投资，涵盖碳捕集、核电等重点项目。
配套举措主要涵盖以下方向：加快光伏、电动汽车普及并实施 150 亿英镑暖家计划，降低居民用能成本；扩大可再生能源与核电投资，目标 2050 年将化石能源依赖度从当前约 75% 降至 15%；推动清洁能源就业扩容，预计 2030 年新增超 40 万个岗位，当前净零领域岗位生产率与薪资水平均高于全国平均；推进空气质量改善与自然生态修复，释放长期生态效益。后续议会通过预算后，政府将尽快发布落地执行方案，以长期政策确定性引导市场投资。
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英国发布第七碳预算，体现出其在能源价格冲击与气候风险双重背景下，持续推进净零转型的政策定力。通过法定碳预算机制明确中长期减排路径，政策将能源安全、民生成本与经济就业纳入统筹范畴，在为市场释放稳定投资信号的同时，推动清洁能源转型向多目标协同的深化阶段演进。
（以上信息均来源于官网报道）
编辑｜Charlene Wu
校对｜Johnny Dai