本期看点列表（2026.6.17 - 2026.7.6）
国内动态►
1.国务院：关于印发《美丽中国建设“十五五”规划》的通知
2.工业和信息化部等四部门：发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》
3.国家发展改革委、国家能源局：关于印发《新型能源体系建设“十五五”规划》的通知
4.生态环境部：发布《产品碳足迹管理体系建设进展报告（2026）》
5.生态环境部：发布《中国适应气候变化进展报告（2025）》
国外动态►
1.世界银行集团：发布《气候变化行动计划（CCAP）更新声明》
2.欧盟理事会：正式通过《车辆设计循环性要求及报废车辆管理法规》（ELVR）
3.联合国：呼吁加速气候行动
4.欧盟委员会：正式通过修订版《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS）
5.国际可再生能源署：发布《摆脱化石能源：基于可再生能源、电气化与电网增强的路线图》
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1► 国务院：关于印发《美丽中国建设“十五五”规划》的通知
2026 年 7 月 3 日，国务院正式印发《美丽中国建设“十五五”规划》（国发〔2026〕20 号，以下简称《规划》），提出到 2030 年绿色低碳发展深入推进，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少；到 2035 年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。《规划》对加快绿色低碳转型、持续深入推进污染防治攻坚、加大生态系统保护修复力度、守牢生态安全底线、开展美丽中国先行区建设等重点任务作出部署。
《规划》部署七方面重点任务：一是深入打好蓝天碧水净土保卫战，推进重点行业超低排放改造，强化海洋陆源污染治理。二是全面实施固体废物和新污染物治理，强化危险废物全过程监管与环境风险评估。三是统筹推进生态系统保护与修复，巩固“三区四带”生态安全屏障。四是积极应对气候变化，加快全国碳市场建设，有序扩大覆盖行业范围，健全产品碳足迹管理体系。五是加快形成绿色生产生活方式，推进资源节约集约利用。六是守牢生态安全底线，强化核与辐射安全监管。七是健全保障体系，开展 VOCs 环保税试点，丰富绿色金融产品供给。
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《规划》将减污降碳协同、碳市场扩容及碳足迹管理列为核心任务，显著提高了重点排放企业的碳核算与 ESG 信息披露合规压力。保障条款明确丰富绿色金融产品、推动气候投融资及碳金融创新，为转型金融工具设计与碳资产证券化提供了明确的政策导向。VOCs 环保税试点及更严格的排放标准，将进一步倒逼高耗能企业加速绿色低碳转型。
2► 工业和信息化部等四部门：发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》
2026 年 6 月 23 日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部联合发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（2026 年第 42 号令，以下简称《办法》），自 2026 年 8 月 1 日起施行，旨在促进可再生能源开发利用，推动能源绿色低碳转型，落实碳达峰碳中和目标任务，对可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重作出规定，并建立相应的监测考核与奖惩机制。
《办法》建立可再生能源消费与消纳双重考核机制，旨在压实各方责任，推动能源绿色低碳转型。在消费端，建立最低比重目标制度，将目标分为电力和非电两类：电力目标涵盖全部可再生能源发电种类，以绿证为基本核算凭证；非电目标涵盖可再生能源供热、制氢氨醇、生物燃料等非电利用种类，以热量为主要核算方式。国务院能源主管部门按年下达重点用能行业目标，目前电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等行业已被纳入考核，未来将扩展至算力设施、锂离子电池制造等新兴行业。在消纳端，对各省级行政区域设定总量和非水电消纳责任权重两类指标，按年测算下达，建立分区域权重增长机制。电网企业、供电企业、售电企业、相关电力用户及自备电厂企业等承担消纳责任，通过实际消纳电量或购买绿证完成指标。省级能源主管部门牵头制定消纳实施方案，保障新能源高质量消纳。
在监管与奖惩方面，《办法》强化全过程监测评估。国务院能源主管部门按季度开展监测并予以公布，按年度组织评估。未完成目标的企业需在指标公布三个月内通过绿证交易等方式补充完成，逾期未完成将予以约谈、通报并纳入信用记录；未完成消纳责任权重的省份，逾期未完成将视情予以约谈通报，权重指标转移至下一年度，五年规划期最后一年权重指标不可转移。完成情况突出的企业和省份将获得通报表扬及政策支持。
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《办法》首次将可再生能源非电利用纳入考核，拓展了绿氢、绿氨、绿色甲醇等新兴产业的终端应用场景，为绿色燃料规模化发展注入政策动力。消纳责任权重实行分区域差异化增长，强化了绿电在全国范围优化配置的制度基础，利好跨省区绿电交易与绿证市场流动性提升。对高耗能行业而言，刚性消费义务将倒逼企业加速绿电采购与绿证核销，为金融机构开展绿色电力消费融资、碳足迹核算及转型金融挂钩产品提供了更明确的政策信号与市场空间。
3► 国家发展改革委、国家能源局：关于印发《新型能源体系建设“十五五”规划》的通知
2026 年 6 月 25 日，国家发展改革委印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884 号，以下简称《规划》），提出到 2030 年初步建成清洁低碳、安全高效、智慧融合的新型能源体系，非化石能源消费比重达到 32% 左右，电能占终端能源消费比重达到 35% 以上；到 2035 年全面建成新型能源体系，能源结构更加绿色低碳，能源安全更有保障。《规划》对能源供给、消费、技术、体制、合作、安全等方面重点任务作出部署。
《规划》部署八大重点任务：一是全面推进能源结构绿色低碳转型，大力发展风电、太阳能发电，推动煤炭清洁高效利用。二是加快构建新型电力系统，推动煤电向调节性电源转型，规模化发展新型储能。三是深化能源体制机制改革，推进电力现货市场建设，探索绿电交易与碳市场协同机制。四是强化能源科技自主创新，突破可再生能源并网调控及 CCUS 等关键技术。五是提升能源产业链供应链韧性，完善能源储备体系与数字化升级。六是健全能源转型政策保障，加大绿色金融支持力度，开展转型金融试点。七是深化能源国际合作，推动共建“一带一路”绿色能源合作。八是筑牢能源安全底线，强化电力系统稳定运行与风险管控。
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《规划》明确绿电交易与碳市场协同机制，为电碳价格传导和企业碳核算提供制度基础。转型金融试点的提出，拓展了高碳能源项目低碳改造的资金来源，利好绿色信贷、转型债券等产品创新。新型储能规模化部署与电网柔性升级，将显著提升新能源消纳能力，为工业企业优化 ESG 表现创造有利条件，也为金融机构开展碳足迹核算提供更精准的电力排放因子数据支撑。
4► 生态环境部：发布《产品碳足迹管理体系建设进展报告（2026）》
2026 年 6 月 17 日，生态环境部发布了《产品碳足迹管理体系建设进展报告（2026）》（以下简称《报告》），系统展示我国碳足迹管理工作的实践成效与未来方向。
《报告》梳理了 2025 年以来的工作进展及地方实践，并从筑牢工作基石、完善制度体系、地方先行先试、促进国际衔接四个方面介绍了成效。党中央、国务院高度重视此项工作，党的二十届四中全会及 2026 年政府工作报告均对其作出明确部署。下一步，生态环境部将会同相关部门稳步推动核算标准编制，加快建设国家产品碳足迹因子数据库，探索建立产品碳足迹标识认证、分级管理和信息披露制度，并持续推进规则标准与国际互认。
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《报告》明确了碳足迹核算标准编制、因子数据库建设及标识认证制度的推进路径，为供应链碳管理提供了清晰的合规预期。因子数据库的建立将显著提升企业碳足迹核算的准确性与效率，降低中小企业合规成本。碳足迹标识认证与国际互认的推进，将加速出口企业应对欧盟 CBAM 等国际碳边境调节机制，为绿色金融挂钩产品及 ESG 评级提供更具公信力的底层数据支撑。
5► 生态环境部：发布《中国适应气候变化进展报告（2025）》
2026 年 6 月 17 日，生态环境部发布了《中国适应气候变化进展报告（2025）》（以下简称《报告》），全面反映2025 年我国适应气候变化工作进展与成效，分享中国实践和经验，持续有力推进适应气候变化行动。
《报告》系统梳理了各领域适应气候变化的重点工作。在监测预警方面，强调提升极端天气气候事件的早期识别与响应能力；在自然生态领域，重点关注水资源、生态系统和生物多样性对气候变化的适应性；在经济社会系统方面，则覆盖了农业、健康、基础设施和城市等关键领域的韧性提升。《报告》明确指出，下一步将加快完善适应气候变化工作体系，健全“观测–评估–行动–反馈–提升”的全链条工作流程，持续提升气候相关重大风险防范和灾害防治能力。
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《报告》系统梳理了我国在监测预警、自然生态、经济社会等维度的气候适应进展，凸显气候风险管理已从“被动应对”转向“主动适应”。对金融机构而言，气候风险披露框架的完善将推动气候风险压力测试常态化，利好气候风险保险、巨灾债券等金融工具创新。企业端则需将气候适应纳入 ESG 治理架构，提升供应链韧性与物理风险应对能力，以满足日益严格的环境信息披露监管要求。
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1► 世界银行集团：发布《气候变化行动计划（CCAP）更新声明》
近日，世界银行集团发布《气候变化行动计划（CCAP）更新声明》，明确气候工作将继续以客户需求为导向，支持各国落实国家自主贡献目标。为此，世行决定延长现行气候行动计划，同时取消其中 45% 气候协同效益目标和 35% 气候专项融资目标，工作重心从考核投入转向衡量发展成果，具体进度由借款国自主决定。
按董事会要求，世行独立评估小组将对气候变化行动计划开展评估。世行将继续追踪两项核心指标：全球温室气体净排放量和气候风险抵御受益人数，完善测算方法，并与其他多边开发银行保持协作。
世行将继续向董事会汇报进展，包括气候协同效益情况，并按现有渠道对项目及投资组合实行季度和年度披露。世行还将研究如何优化在适应、自然保护和污染治理领域的参与方式。
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世行取消硬性气候融资比例目标，转为以借款国需求和成果指标为导向，短期内或削弱多边气候资金的可预期性，对发展中国家气候项目融资节奏带来一定不确定性。保留净排放与气候韧性受益人数两项记分卡指标，为金融机构评估气候资金实际成效提供参考。该调整提示投资者关注多边开发银行气候资金流向结构性变化，在气候风险敞口管理与绿色资产配置中纳入政策不确定性因素。
2► 欧盟理事会：正式通过《车辆设计循环性要求及报废车辆管理法规》（ELVR）
近日，欧盟理事会正式通过《车辆设计循环性要求及报废车辆管理法规》（ELVR），取代实施多年的旧指令，推动汽车产业向循环经济转型。新规不仅要求新车从设计、生产到报废处置全过程支持再利用、回收和恢复，更将监管链条延伸至报废车辆跨境流动与生产者终身责任，标志着欧盟汽车合规体系进入全生命周期闭环管理新阶段。
新规对车辆设计、材料使用及报废处置作出系统性约束。设计端要求优化新车结构，便于后期拆解回收，禁止使用阻碍循环利用的封装工艺；材料端明确再生塑料分阶段占比目标，并规定一定比例须源自报废车辆或旧零部件闭环回收。欧盟委员会将在法规生效一年内完成可行性研究，据此制定钢材、铝、镁及关键原材料的再生使用目标；回收端强化生产者责任延伸制度，车企须承担车辆全生命周期责任，严禁将无法上路行驶的二手车出口至欧盟境外。新规全面适用于乘用车和轻型商用车，重型车辆、摩托车及特种车辆适用部分要求。
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该法规将循环经济监管前移至设计阶段，强制再生塑料比例与闭环回收要求将重塑汽车供应链，拉动再生材料及再制造市场需求。出口禁令与生产者责任延伸制度强化了整车全生命周期碳足迹管控，与欧盟碳边境调节机制形成协同，对出口欧盟车企构成新的合规壁垒。金融机构可将车企循环合规表现纳入环境风险评估与投融资筛选标准。
3► 联合国：呼吁加速气候行动
近日，联合国秘书长在伦敦气候行动周发表讲话，指出气候危机与能源危机均源于化石燃料依赖，必须加快向清洁能源转型。他警告，全球温升可能在未来几年突破 1.5℃ 阈值，必须严控超标幅度与时长，推动排放即刻达峰，十年内大幅下降，2050 年前实现净零。
联合国秘书长在讲话中提出了多维度的行动建议。在能源与减排领域，要求加速能源转型并重点削减甲烷排放，敦促油气行业实现全价值链近零排放，同时建议对化石燃料暴利征税以补贴清洁转型；在新兴领域，首次将AI数据中心的资源消耗纳入气候议程，要求科技企业披露相关足迹并承诺2030年全面使用可再生能源；在融资与公正转型层面，敦促发达国家兑现资金承诺，并要求多边开发银行通过长期融资及混合融资工具撬动私人资本。
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在多重国际议题交织的背景下，联合国秘书长的讲话为市场提供了清晰的气候行动参照。AI 数据中心的资源消耗首次被纳入气候议程，提示数字基础设施的绿色转型已成为不可忽视的国际议题。在减排路径上，对甲烷控排和化石燃料利润税的强调，预示着全球气候行动正从宏观目标向微观成本传导深化。此外，倡导多边开发银行提供 50 年期长期融资，也暗示未来气候资金的供给模式将更注重耐心资本与风险共担，值得长期跟踪。
4► 欧盟委员会：正式通过修订版《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS）
近日，欧盟委员会正式通过修订版《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS），并同步发布一项面向中小企业的自愿性报告标准。此次修订系《企业可持续发展报告指令》（CSRD）框架下的关键调整，旨在兼顾信息披露质量与企业合规成本，切实减轻欧盟企业行政负担。
新规对披露要求进行了结构性优化。一方面，通过剔除冗余指标，将强制数据点缩减逾 60%，总数据点减少超 70%，预计单家企业报告成本可降低 30% 以上；另一方面，专为未纳入管辖范围的中小企业提供统一披露框架，便于其回应外部信息征询。其中，“价值链上限”机制的确立尤为关键，明确受管辖的大型企业，不得强制要求中小供应商提供超出自愿标准范畴的 ESG 信息，有效遏制了合规成本沿供应链的无序转嫁。
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“价值链上限”机制的确立，实质是对 ESG 信息披露权责边界的一次厘清。此举将大型企业法定义务与中小企业自愿披露空间作出明确切割，旨在遏制合规成本沿供应链无节制向上游转嫁。配套推出的自愿性标准，则为构建分层级、差异化的信息生态提供了制度基础。这种“抓大放小”的监管思路，摒弃了全链条数据穿透的理想化逻辑，更契合市场实际运作规律，有利于提升 ESG 数据流转效率。
5► 国际可再生能源署：发布《摆脱化石能源：基于可再生能源、电气化与电网增强的路线图》
近日，国际可再生能源署（IRENA）发布《摆脱化石能源：基于可再生能源、电气化与电网增强的路线图》（以下简称《报告》，指出若不将电网投资翻倍，能源转型进程将面临停滞风险。
《报告》提出，电气化须成为全球能源转型下一阶段的引领力量，为实现 1.5℃ 温控目标，全球终端电力消费占比需由目前的约 23% 提升至 2035 年的 35%，并于 2050 年超过 50%，使电力成为主导能源载体。为支撑上述目标，电气化必须与可再生能源部署、电网扩容和系统灵活性提升同步推进。《报告》特别强调，当前全球已有高达 2.5 太瓦的光伏、储能及风电项目积压在并网排队队列中，电网基础设施的滞后已成为制约转型的关键瓶颈。
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国际可再生能源署将电气化率目标与可再生能源、电网扩容进行联动建模，实质是将“电网瓶颈”从技术细节提升为与风光装机同等重要的转型约束条件，纠正了过往路线图偏重供给侧而忽视输配侧容量的倾向。报告明确量化了电气化率与可再生电量占比的双重阈值，为各国制定电力市场改革、输电审批提速及跨国互联规划提供了可对照的基准情景，亦提示电网现代化投资需与电源建设同步纳入转型进度评估体系。
（以上信息均来源于官网报道）
编辑｜Hailey Jin
校对｜Johnny Dai