本期看点列表（2026.7.7 - 2026.7.20）
国内动态►
1.国务院：关于印发《“十五五”碳达峰行动方案》的通知
2.中共中央办公厅、国务院办公厅：关于完善自然资源资产管理制度体系的意见
3.国家发展改革委、自然资源部、水利部：关于印发《海水淡化产业发展行动方案》的通知
4.生态环境部等六部门：关于印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》的通知
5.国家能源局：关于印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》的通知
国外动态►
1.欧洲议会：通过欧盟碳边境调节机制（CBAM）修订方案
2.韩国金融委员会：公布与 ISSB 对齐的可持续发展披露路线图
3.联合国：发布《2026 年可持续发展目标报告》
4.联合国：2026 可持续发展高级别政治论坛（HLPF 2026）闭幕
5.全球碳理事会：签署四方谅解备忘录，深化亚洲跨境碳市场合作
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1► 国务院：关于印发《“十五五”碳达峰行动方案》的通知
2026 年 7 月 9 日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22 号，以下简称《方案》），明确“十五五”时期为碳达峰关键期、攻坚期，到 2030 年单位 GDP 二氧化碳排放较 2025 年降低 17%，非化石能源消费占比达 25%，森林蓄积量达 224 亿立方米，确保如期达峰。
能源侧部署非化石能源开发、消纳提升、煤炭清洁替代、油气结构优化四项任务：2030 年风光总装机 28 亿千瓦以上、常规水电 4.1 亿千瓦、核电运行装机 1.1 亿千瓦，抽水蓄能 1.6 亿千瓦、新型储能 3 亿千瓦，虚拟电厂调节能力 5000 万千瓦以上，新增西电东送能力 8000 万千瓦以上，新增用电量由新增清洁能源覆盖。
产业与重点领域方面，高耗能高排放项目实行碳排等量/减量置换；年主营收入 2000 万元及以上工业企业单位增加值二氧化碳排放降 17% 以上、能耗降 10% 以上，单位GDP能耗降 10% 左右，节能改造节能量 1.5 亿吨标煤；“十五五”建设 100 个国家级零碳园区、500 个零碳工厂，推进算力绿电协同与循环经济。建筑、交通、公共机构分别设定直接碳排、新能源车占比（保有量 30% / 营运 25%）、能碳降幅目标，生态侧巩固森林、草原、湿地、海洋碳汇。
支撑与实施层面，同步推进法律法规标准修订、碳排放统计核算与因子库建设、低碳科技与人才培养、国家低碳转型基金与绿色采购、电源与容量电价改革，全国碳市场扩围至石化化工并衔接自愿减排与绿证绿电；地方责任压实、全民行动、多边合作与绿色丝路合作一并纳入组织实施框架。
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《方案》把风光装机、零碳园区、产品碳足迹、碳市场扩围、绿电直连打包为可核验项目端要件，绿资投放逻辑从泛低碳切向“装机+园区+足迹”三维核验。碳市场覆盖石化化工后，链主企业需同步管理范围一与间接用电排放，碳/水足迹双轨尽调成授信新增权重。国家低碳转型基金与节水贷类工具定向接入，具备政策补贴属性的转型打包标的估值溢价将抬升，纯叙事型绿资面临出清。
2► 中共中央办公厅、国务院办公厅：关于完善自然资源资产管理制度体系的意见
2026 年 7 月 13 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以健全自然资源资产产权制度为主线，明确到 2030 年制度体系更加健全、资产家底清晰、配置高效，2035 年系统完备的制度体系全面建立。
《意见》部署五项重点任务：摸清自然资源资产家底方面，完善土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等统一调查监测评价制度，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，健全资产清查统计核算与自然资源资产负债表常态化编制，探索自然资本核算。健全自然资源资产产权制度方面，健全用益物权体系，探索单独设立深层地下空间建设用地使用权、国有农用地使用权，完善填海成陆海域使用权转土地使用权衔接机制，推进水流、森林、海域、无居民海岛等统一确权登记。强化自然资源整体保护方面，建立资产管理指标体系，严守耕地、生态红线、城镇开发边界，健全生态产品价值实现机制，探索资源权益指标市场化交易、自然岸线占用修复平衡、生态红线内建设用地腾退指标交易激励，探索综合收储与专业机构管护。促进自然资源资产高效配置方面，深化有偿使用改革，全面推进矿业权竞争性出让，提高海域使用权市场化配置比例，培育用水权交易市场；推行多要素自然资源资产组合配置，编制配置方案与储备片区，使用条件、起始价、修复要求一并公告并签订统一合同。完善自然资源资产监督考核方面，统一全民所有资产收益管理并全额纳入预算，编制所有权资源清单，统筹责任考核与国家自然资源督察，建立资产损害赔偿与公益诉讼衔接机制，完善向人大报告制度。组织实施中明确提高绿色金融服务质效，引导金融机构加大对自然资源保护利用的信贷支持。
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《意见》把资源清查、确权、组合配置、权益交易、绿色信贷串成可核验的管理链路，使山林水海等资产具备标准化入账与抵押前提。组合供应与权益指标交易让生态项目产生稳定现金流，匹配转型金融与绿色信贷的现金流核验要求。金融机构可将确权完整性、修复义务履约、组合标的收益分配作为授信权重，纯资源开发无修复闭环的项目将面临合规减值风险。
3► 国家发展改革委、自然资源部、水利部：关于印发《海水淡化产业发展行动方案》的通知
2026 年 7 月 16 日，国家发展改革委、自然资源部、水利部联合印发《海水淡化产业发展行动方案》（发改环资〔2026〕1062 号，以下简称《方案》），面向沿海各省区市及涉海管理部门执行。《方案》落实“十五五”规划壮大海洋新兴产业部署，明确到 2030 年全国海水淡化工程总规模达到 450 万吨/日以上，新增 150 万吨/日，其中沿海城市 130 万吨/日、海岛 20 万吨/日，并同步配套发布编制说明与政策解读两个附件。
《方案》部署七大行动：城市水安全强韧性方面，将淡化水纳入城市水篮子，在沿海超大特大城市谋划大型“平急两用”工程并衔接市政管网；海岛及船舶供水方面，推动重点海岛保障工程全覆盖，人口集中海岛单厂规模不低于 1000 吨/日，鼓励远洋渔船与海上平台加装装置；工业扩规模方面，优化石化、钢铁、火电、核电等高耗水产业布局，园区集中共建、分质供水，缺水地区新建工业项目优先使用淡化水、严控新增取水许可；科技创新方面，攻关高性能反渗透/纳滤膜、万吨级能量回收装置，推进浓盐水制盐提溴提钾，开展盐差能、光热耦合及海水中锂铀提取示范，突破核电超大型循环冷却技术；产业链协同方面，推动膜材料、装备、工程全链发展，联动盐化工与盐碱地改良；绿色低碳方面，提高风、光、海洋能在淡化环节应用比重，推进老旧高耗能设施改造；国际合作方面，在共建“一带一路”国家推广“小而美”项目，推动自主工艺包与装备出海。配套保障明确鼓励沿海省市落实新能源就近消纳，将海水淡化纳入“节水贷”等绿色金融支持范围，划拨用地予以保障，并健全节能、智慧控制及浓盐水生态影响评价标准。
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《方案》把海水淡化、绿电耦合、浓盐水提锂提溴打包为水—能—关键矿产复合场景，直接对应绿色金融“水资源+转型”赛道。节水贷定向接入、新能源就近消纳与市政工程划拨用地，构成项目端可核验的政策补贴属性。沿海工业园分质供水与取水许可挂钩，倒逼高耗水企业前置水效管理与绿电溯源，碳与水足迹双轨尽调将成为链主授信与评级的新增权重，纯通用型水务资产需叠加低碳标识以避免合规折价。
4► 生态环境部等六部门：关于印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》的通知
2026 年 7 月 17 日，生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部联合印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》（以下简称《规划》），落实“十五五”规划纲要和美丽中国建设规划要求，按“控新增、减存量、防风险、保安全、促健康”思路部署。
《规划》明确到 2030 年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤和地下水环境质量稳中向好，农业绿色发展水平明显提高，美丽乡村建设取得新的重大进展。指标沿用受污染耕地安全利用率、地下水优良水质比例、农村生活污水治理率、行政村环境整治数量，扩展建设用地安全利用指标，新增地下水污染源监控点位污染指数降低比例、美丽乡村整县建成比例、全国畜禽粪污综合利用率，具体目标为受污染耕地安全利用率 95% 以上、地下水优良水质比例大于 78%、监控点位污染指数降低 30% 以上、美丽乡村整县建成比例 55%、新增整治行政村 8 万个、农村生活污水治理率 70%、畜禽粪污综合利用率 85% 以上。
任务分五方面：强化建设用地风险管控，以化工等行业为重点严防新增污染，严控沿江 1 公里化工腾退地块及农药原药制造等地块风险，保障再开发地块安全利用；加强农用地生态环境保护，推进分类管理、重金属溯源整治，强化黑土地保护与盐碱地综合利用；深化地下水污染协同防治，推动水源与区域、污染源与区域、资源与环境协同，筛查全氟化合物与重金属风险、划定防治重点区；推进美丽乡村建设，以县域为单元整县推进，2028 年底前基本完成低效无效农村污水处理设施优化调整、设施正常运行率稳定在 90% 以上，2030 年农村小微水体清单治理率 90% 以上；提升治理效能，健全法规标准与监督执法。
重大工程与专项调查同步铺开。 工程层面设置土壤污染源头防控、沿江 1 公里化工腾退地块专项治理、工业腾退地块修复再利用、农用地重金属整治、美丽乡村建设、农村小微水体治理等六项任务。调查层面将开展第二次全国土壤污染状况普查和全国地下水污染调查评价。
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《规划》把土壤修复、地下水防污、农村污水与畜禽粪污整合为可核验项目包，对应转型金融中环境修复与乡村基建赛道。建设用地准入与化工腾退地块管控，倒逼工业园区同步管理土壤与地下水数据，成为链主授信新增尽调维度。农村设施运维率硬指标与粪污资源化目标，使具备长期运维能力的环保资产获得政策加权，纯工程型、无运维闭环的项目面临合规折价。
5► 国家能源局：关于印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》的通知
2026 年 7 月 10 日，国家能源局印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》（国能发规划〔2026〕45 号，以下简称《计划》），面向各省能源主管部门及主要能源央企执行。《计划》明确到 2028 年，非化石能源消费比重年均提升约 1%，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例提高 15%，建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区及零碳园区。
生产供应侧聚焦三大领域。 电力系统推进 30 万千瓦级及以下煤电机组关停、60 万千瓦级超超临界跨代改造及 CCUS 掺烧（度电碳排放降 10%），优化“沙戈荒”、水风光一体化外送通道，发展新型储能、绿电直连与智能微电网。煤炭环节推广智能化开采与矿区光伏、地热能利用，推动电动氢能矿卡应用与煤矸石、瓦斯资源化利用。油气环节提升勘探开发电气化率，在鄂尔多斯等盆地布局二氧化碳驱油封存，炼油坚持产能减量置换并推进绿电绿氢替代。
消费侧聚焦五大场景。 工业供能推进园区核能供热、工业绿微网建设及绿氢氨醇一体化发展；交通领域规模化推广新能源重卡、LNG / 绿氢船舶，完善充换电网络；建筑与农村重点推进建筑光伏一体化及农村散煤替代；热力系统构建多源互补新格局；算力设施强化绿电协同消纳能力。支撑层面同步部署节能装备研发、数字化碳管理平台及超临界二氧化碳发电攻关，完善产品碳足迹核算、绿证价格机制，将 CCUS 等纳入自愿减排方法学，健全全国统一电力市场，并配套建立能源领域节能降碳重点项目库统筹落地实施。
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《计划》把煤电改造、新型储能、绿电直连、零碳园区、产品碳足迹、绿证交易整合为可核验项目包，绿资投放从泛低碳转向装机、园区、足迹三维核验。碳足迹核算与绿证纳入碳核算，使链主企业用电侧排放成为授信新增维度。CCUS 与核电纳入绿电/方法学体系后，具备政策补贴属性的转型标的估值抬升，无量化核验的叙事型节能项目面临合规出清风险。
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1► 欧洲议会：通过欧盟碳边境调节机制（CBAM）修订方案
近日，欧洲议会环境、气候与食品安全委员会（ENVI）表决通过碳边境调节机制（CBAM）修订案的委员会审议版本，以 56 票赞成、11 票反对、12 票弃权确立议会一方谈判文本。适用范围从钢铁、铝、水泥等基础材料，扩展至紧固件、金属线材、弹簧及日用金属制品等钢铝密集型下游成品，并要求扩围须基于透明、定量的核算方法学；新增豁免条款，允许电网运营商为维持电网稳定进口的非欧盟跨境电力不纳入管控。
反规避规则明确，“轻微修改”认定扩展至轻微加工行为，仅针对专为规避 CBAM 设计的安排，不影响企业正常降本决策；查实规避模式的，委员会可直接采用真实原产国默认排放值。线上跨境销售按同一境外卖家全部货件设重量阈值，刻意拆单将整体追溯。委员会删除欧委会原提案中“价格剧烈波动时临时移出产品”条款，改为对应碳收入定向回流受冲击行业，并为最不发达国家保留简化申报与技术帮扶，排除《巴黎协定》第六条碳信用抵扣路径。
配套临时脱碳基金（TDF）同步通过：扶持期由 2028 年起提前至 2027—2029 年，新增尿素、硝酸铵、硫酸铵等化肥生产商及下游用能企业准入，所有使用 CBAM 覆盖材料作投入的下游运营商均可申请；结余资金转入欧盟国际气候融资、不返拨成员国。该审议版本将提交 2026 年 9 月全体会议表决，随后进入与欧盟理事会的三方谈判。
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CBAM 向制成品下沉，意味着碳成本从原料端向终端全链条渗透，五金、家电、汽配出口的隐性合规压力明显抬升。严打浅加工洗产地与电商拆单，倒逼跨境供应链把碳核算嵌进日常运营。脱碳基金向本土制造与化肥链倾斜，透露欧盟贸易防御与产业补贴深度绑定的取向。出口方需做实产品碳足迹与原产溯源，摆脱原产国默认排放值依赖，避开惩罚性计税。
2► 韩国金融委员会：公布与 ISSB 对齐的可持续发展披露路线图
近日，韩国金融委员会召开党政协商会议，正式发布可持续发展（ESG）披露制度化最终方案。
方案明确采用韩国可持续准则理事会（KSSB）发布的 KSSB 1 号《可持续相关财务披露一般要求》与 KSSB 2 号《气候相关披露》，两套标准完全对接 ISSB 的 IFRS S1 与 IFRS S2 框架，披露内容围绕治理、战略、风险管理及指标与目标四大支柱展开，原草案中拟单列的 KSSB 101 附加披露最终未单独发布，以避免增加企业负担。
分阶段适用范围：2028 年（2027 财年）起，合并总资产 10 万亿韩元及以上的 KOSPI 上市公司率先执行；2029 年起门槛降至 5 万亿韩元；当局将在评估 2028—2029 年实施情况后，研究自 2030 年起进一步扩至 2 万亿韩元档。首年报告期内合并资产与营收占比均不足 10% 的境内外子公司可豁免，价值链内符合韩国法定义的小微企业同样暂不纳入。范围三温室气体排放统一延至 2030 财年强制，披露须并入年报同步发布（营业报告书统一 3 月底提交），实施前三年对非故意错报漏报免予处罚、漂绿及虚假陈述除外，第三方鉴证自 2029 财年起强制执行，相关修订通过《资本市场法》修正案落地。
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韩国加码 ISSB 对齐，与日、新、港形成亚洲披露收敛带，反向填补欧美放缓留下的基准真空。ISSB 作为跨境基准确立后，碳数据可比性将直接挂钩评级与转型金融定价，新兴市场绿资逻辑从政策叙事切向财报可核验。链主国强制披露亦倒逼上游出口方前置碳足迹管理，滞后布局者将面临被核心采购清单剔除的隐性壁垒。
3► 联合国：发布《2026 年可持续发展目标报告》
近日，联合国统计司发布《2026 年可持续发展目标报告》（以下简称《报告》）。这是联合国唯一官方监测《2030 年议程》进展的年度旗舰报告，由联合国经社事务部（UN DESA）联合 50 多家国际及区域机构编制，覆盖全球 200 多个国家和地区的最新数据。《报告》确认，自 2015 年通过以来，可持续发展目标已规模化落地，为数十亿人扩大了清洁饮水、电力、医疗与数字连接的可及性。
《报告》同时指出，在 139 项具趋势数据的指标中，仅 36% 进展顺利或适度推进，49% 过慢，15% 出现倒退。极端贫困率仍处 10%，23 亿人面临粮食不安全，性别平等目标无一达标，受气候灾害影响人数较 2015 年翻番。报告将进展受阻归因于冲突升级、经济增长放缓、气候变化、债务攀升及官方发展援助创纪录下降，重申 SDGs 为和平繁荣的共同蓝图，优先行动包括加大投资、深化国际合作、普及技术与数据、加快能源转型、推进性别平等及重振和平承诺，并同步发布《成功案例》专刊，收录乌兹别克斯坦减贫、莫桑比克社区预警等实践。
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《报告》把水、能、数字接入列为已验证赛道，暗示 ESG 与绿色金融的资金锚点正从“广谱叙事”收束至水—能—连接复合包。官方援助创纪录下滑叠加债务承压，预示多边气候融资将更绑定“可量化社会收益”的打包项目，纯财务型绿资敞口面临重估。出海企业与投资方需把水效、绿电溯源、气候适应指标嵌入尽调，以匹配链主国与多边机构的合规权重。
4►联合国：2026 可持续发展高级别政治论坛（HLPF 2026）闭幕
近日，为期九天的联合国可持续发展高级别政治论坛（HLPF）在纽约联合国总部闭幕，会议通过部长级宣言，重申各国加速落实 2030 年可持续发展议程的政治承诺。本届论坛由联合国经济及社会理事会（ECOSOC）主持，每日汇聚超 4000 名政府、企业、民间社会、青年、科学家及联合国机构代表，展示创新方案、交流经验并强化伙伴关系。
论坛重点深入审议SDG 6（清洁饮水与卫生）、SDG 7（可负担清洁能源）、SDG 9（工业创新与基础设施）、SDG 11（可持续城市）及SDG 17（全球伙伴关系），强调以一体化政策和更强国际合作推动目标协同。36 个国家现场提交自愿国别审议（VNR），自 2016 年以来累计已达 437 份；期间配套举办 13 场高级别特别活动、9 场 VNR 研讨、206 场边会及 6 场展览。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）指出多边主义持续产出成果，2027 年 SDG 峰会将成动员领导力与融资的关键节点；ECOSOC 主席洛克·巴哈杜尔·塔帕（Lok Bahadur Thapa）强调落实不能再“单目标、单部门、单机构”推进。
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本届论坛推动水、能源、产业与城市议题深度捆绑，标志着 ESG 管理正从单点减排转向系统性资源耦合，水务、绿能及低碳园区成资本新焦点。高层力挺“实施手段”，预示绿色金融将更倾向支持具备多重社会效益的打包项目，而非孤立减碳工程。伴随多国提交国别进展，水效标准、绿电溯源等本土规则差异显性化，倒逼出海企业前置全生命周期碳与水的足迹管理，以规避隐性合规成本。
5► 全球碳理事会：签署四方谅解备忘录，深化亚洲跨境碳市场合作
近日，全球碳理事会（GCC）在国际碳排放交易协会 2026 年亚洲气候峰会期间，与武汉碳普惠管理有限公司、中国银河国际控股有限公司、香港碳注册与服务机构签署四方谅解备忘录，峰会于 7 月 7—9 日在香港会议展览中心举行，系该论坛首次落地香港。
备忘录搭建自愿减排方法学互认、登记簿协调、碳信用注册与碳金融撮合的合作框架，强调提升透明度、可追溯性及与国际气候目标对齐，防范跨登记系统双重计算。GCC 核准方法学将作为国际基准，优先围绕湖北城市气候场景开发高完整性方法学，设立跨境方法学委员会定期评审发布，武汉项目碳信用按本地规则入武汉碳普惠登记簿，香港碳注册与服务机构承担登记与碳金融平台职能，各方共享非涉密项目元数据、签发与注销记录。
后续，GCC 将与武汉碳普惠探索其碳市场基础设施与武汉碳普惠登记系统的数据互通，包括项目可见性、注册状态同步与注销记录共享，并预留《巴黎协定》第 6.2 条路径，未来可在国家政策与监管框架下探索国际转移减缓成果（ITMOs）流转。
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此次合作建立了 GCC 国际标准与湖北碳普惠体系的直通链路。通过共享项目元数据与注销记录，从技术层面锁定了跨境交易的重复计算风险。GCC 方法学的引入为国内项目提供了统一的核算标尺，未来对接香港登记平台将实现数据实时校验。这种具备可追溯性的碳信用，能显著降低金融机构的尽调成本，成为跨境碳金融业务的合格底层资产。出口企业需尽快适配该核算标准，以满足国际供应链的核查门槛。
（以上信息均来源于官网报道）
编辑｜Hailey Jin
校对｜Johnny Dai